Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления (стр. 9 )

7.2.3. Прямые методы оценки доходов

Прямые методы оценки доходов основаны на сборе документально подтвержденных сведений о доходах. При необходимости органы социальной защиты могут также посещать потенциальных получателей помощи на дому для уточнения их материального положения.

На практике при оценке совокупных доходов чаще всего во внимание принимается только часть денежных доходов: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и алименты. Органы социальной защиты зачастую не учитывают денежный эквивалент полученных льгот и субсидий, включая жилищные, натуральное довольствие и другие виды доходов. И наоборот, центры жилищный субсидий не учитывают материальную помощь, оказанную органами социальной защиты, стоимостной эквивалент транспортных льгот.

Переход к адресной социальной поддержке потребует более точно оценивать доходы потенциальных получателей помощи. В случаях, когда адресные социальные программы находятся в компетенции местных властей или являются предметом совместного ведения, органы местного самоуправления должны утвердить методические указания по оценке душевого дохода.

При этом рекомендуется использовать следующие принципы оценки дохода семьи (одиноко проживающих граждан) для целей социальной защиты:

Применение норм, предусмотренных законодательсвом о налогообложении.

Закон Российской Федерации от 7.12.1991 “О подоходном налоге с физических лиц” с соответствующими изменениями подробно регламентирует порядок учета доходов в денежной и натуральной форме. Налоговое законодательство определяет также порядок учета метериальной помощи. В налогооблагаемую базу не включается сумма материальной помощи, оказанной в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельствами, а также в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной заработной платы в год включительно. Аналогичный подход к учету социальной помощи целесообразно сохранить при определении права на социальную поддержку. Все виды социальной помощи  - за исключением пенсий и компенсаций к ним, стипендий и пособий - суммируются. В доход не включается суммарная стоимость социальных выплат и льгот в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной заработной платы в год включительно, а также помощь, оказанная в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельствами.

Специфика оценки доходов для целей социальной защиты.

Тем не менее, методика оценки дохода для целей социальной защиты не может полностью копировать методику определения дохода для налогообложения. Ниже приведены случаи, когда рекомендуется применять иные подходы, нежели предусмотрены законодательсвом о налогообложении, не применяются.

2.1. Учет социальных трансфертов.

В целях налогообложения в совокупный доход не включаются многие виды социальных трансфертов: государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности; все виды пенсий; стипендии; компенсационные выплаты в пределах норм, утвержденных законодательством, связанные с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, оплатой стоимости полагающегося натурального довольствия. Но при оценке доходов для оказания социальной поддержки эти виды доходов учитывать нужно.

2.2. Компенсация специфических нужд, не учитываемых в прожиточном минимуме.

Для оказания адресной помощи органы социальной защиты сопоставляют совокупный доход семьи (одиноко проживающего гражданина) с прожиточным минимумом. Льготы и компенсации по тем расходам, которые не учитываются в прожиточном минимуме, не рекомендуется включать в доход. Прежде всего, это касается единовременных пособий (при рождении ребенка, на погребение). Прожиточный минимум учитывает особенности потребления трех основных групп населения - трудоспособных, детей и пенсионеров, но не принимает во внимание специфические нужды инвалидов и лиц, страдающих от какого-то заболевания или получивших травму. Поэтому стоимостной эквивалент льгот на приобретение лекарств для инвалидов или страховые выплаты в возмещение вреда жизни и здоровью не рекомендуется учитываться при оценке дохода46. 

3. Полнота учитываемых видов дохода. При оценке дохода в целях социальной защиты необходимо учитывать возможное получение предпринимательского дохода, дохода от личных инвестиций и других видов дохода, учитываемых при предоставлении налоговой декларации. Кроме того, особое внимание рекомендуется обращать на учет стоимостного эквивалента жилищно-коммунальных и транспортных льгот и т. п.

Целесообразно учитывать имущественное положение потенциальных получателей помощи. Семьи, бедные с точки зрения располагаемого текущего денежного дохода, неоднородны. Выборочные обследования в Петрозаводске и Астрахани показали, что 25% из них имеют автомобиль, 30% - дачу47. Программы адресной социальной помощи могут:

Предусматривать введение специального имущественного ценза, влияющего на определение права семьи на получение помощи48, или Использовать расширительную концепцию дохода, которая включает стоимостную оценку текущего потребления накопленного имущества и неденежные доходы (прежде всего, от ведения подсобного хозяйства).

При использовании имущественного ценза или расширительной концепции дохода рекомендуется учитывать следующие виды имущества:

Недвижимость (свыше социальной нормы жилья). Незастроенные участки земли в собственности. Стоимость автомобилей и других транспортных средств, за исключением выделенных для инвалидов.

Пример. имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Однако, Д., помимо основного места жительства, владеют еще одной квартирой. Если в программе социальной помощи используется имущественный ценз, то наличие дополнительной жилплощади автоматически лишит семью Д. права на получение адресной помощи. Если имущественный ценз не устанавливается, органы социальной защиты исчисляют условный расчетный доход исходя из средней цены наема такого жилья на рынке. Может быть использован условный текущий доход от продажи излишков жилья (исходя из средней процентной ставки по банковским вкладам).

Доходы от ведения подсобного хозяйства могут составить значительную часть семейного бюджета. Органы местного самоуправления могут установить объемы подсобного хозяйства для собственного потребления (с учетом размера семьи) для граждан, проживающих в сельской и городской местности. При превышении установленного объема исчисляется условный расчетный доход (от единицы располагаемых земельных угодий, крупного рогатого скота и др.). Мы не рекомендуем учитывать доходы от подсобного хозяйства при определении права на получение социальной помощи для многодетных семей. Такая мера будет способствовать активизации их трудового потенциала, стимулированию роста собственных доходов.

Таким образом, при определении права на социальную поддержку рекомендуется учитывать следующие виды доходов:

Заработная плата (денежное довольствие) или пособие по безработице. Стипендия. Все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним; Все виды пособий за исключением компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума (см. п. II.1, 2). Другие виды социальной помощи, в суммарном размере превышающие двенадцатикратный установленный законом размер минимальной месячной заработной платы в год:

       5.1. Единовременная материальная помощь, стоимостной эквивалент натуральной помощи (кроме случаев, предусмотренных п. II. 3, 4).

       5.2. Жилищная субсидия.

       5.3. Стоимостной эквивалент льгот по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг.

Стоимость натурального довольствия. Получаемые алименты. Стоимостная оценка текущего потребления накопленного имущества (если не используется имущественный ценз). Условный расчетный доход от подсобного хозяйства (по решению органов местного самоуправления).

Виды доходов, которые рекомендуется не учитывать при определении права на социальную поддержку:

Единовременные пособия (пособие при рождении ребенка; пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие на погребение и др.). Другие виды компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума (бесплатные молочные продукты детям первого-второго года жизни или их стоимостной эквивалент; бесплатные лекарства и др.).  Социальная помощь, оказанная в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельствами. Социальная помощь в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной заработной платы в год (см. I.5). Выплачиваемые алименты. Ссуды, кредиты. Страховые выплаты. Доходы от подсобного хозяйства в размерах, не превышающих стоимостной эквивалент сельскохозяйственной продукции, выращенной для собственного потребления.

Состав семьи

       Число фактически проживающих совместно и ведущих общее хозяйство членов семьи может не совпадать с числом проживающих в одной квартире членов семьи согласно выписке из домовой книги. На практике центры жилищных субсидий, как правило, используют данные о составе семьи по прописке, а органы социальной защиты достаточно часто ориентируются на фактический состав семьи, особенно, при оказании помощи семьям с детьми. Рекомендуется унифицировать требования к определению состава семьи, чтобы не создавать ситуацию, когда одна и та же семья получает/теряет право на участие в той или иной адресной программе.

Душевой доход

Согласно Федеральному закону “О прожиточном минимуме” при оказании государственной социальной помощи учитывается среднедушевой доход.

Дc=СД/Ч, где

Дc - среднедушевой доход,

СД - совокупный доход

Ч - численность семьи.

Однако, этот показатель не совсем точен. На поддержание одного и того же уровня жизни два одиноко проживающих гражданина потратят больше средств, чем семья из двух человек. Некоторые блага в семье обобществлены. Например, какова бы ни была численность семьи, потребление освещения, отопления, предметов длительного пользования и т. п. одним членом семьи не снижает их доступности для остальных49. Есть и другие источники экономии от совместного проживания, в том числе в многодетных семьях.

Экономия от эффекта совместного проживания нескольких членов семьи учитывается за счет использования так называемой шкалы эквивалентности: