О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 12 )

Особенность ситуации с Калининградской областью для России в предшествующие пятнадцать лет определяется эксклавным положением региона, а именно тем, что он фактически оказался внутри территории, являющейся зоной расширения НАТО и ЕС на постсоветском пространстве. Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС.

Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. К числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относились следующие:

Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе.

Ухудшение транспортной связности основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.

Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале 2000-х годов 95% потребности области в электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область транзитом через Литву и Беларусь.

Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.

Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз (далее по тексту - ЕС). Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей - трех балтийских государств и Польши и в 6-7 раз - от развитых стран ЕС.

НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур "расширение на Восток" и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с Российской Федерацией. В результате предполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах - новых членах ЕС возникала угроза слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий ЕС, что означало высокий риск возникновения неконтролируемой миграции из Калининградской области, формирования в регионе зоны так называемой "интернированной деятельности", ухудшения экологии и повышения риска техногенных аварий.

Руководство Российской Федерации и Европейского Союза отчетливо фиксировали обозначенные транзакционные издержки и проблемы. Именно на актуализации данных опасений и возможных негативных последствий строилась фактическая стратегия социально-экономического развития Калининградской области. Эта стратегия может быть обозначена как стратегия "исключительности".

Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградской области в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предприняло ряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежными странами, а также создающих ряд стимулов для развития экономики области. Комплекс данных мер был институционализирован за счет придания области статуса особой экономической зоны, совпадающей по своим границам со всем регионом в целом.

В сентябре 1991 года было подписано Постановление Правительства РФ о создании свободной экономической зоны "Янтарь" в Калининградской области. В конце 1995 года был принят закон об Особой экономической зоне, определивший статус региона. 7 декабря 2001 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года. Программа предусматривала создание в области условий для "устойчивого социально-экономического развития на основе расширения экспортно-ориентированных производств, достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств".

Глава 2. ЗАВЕРШЕНИЕ "ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ ДНЯ" 90-Х ГОДОВ

Проблемы, связанные с интеграцией Польши и стран Балтии в НАТО и ЕС и анклавизацией Калининградской области, сформировали более чем на десятилетие "повестку дня" для ЕС и России по отношению к анклаву/эксклаву, а также определили для самой области направление развития. Однако за прошедшие пятнадцать лет, подразумевающие в том числе итоги завершившегося процесса расширения НАТО и ЕС на Восток, все проблемы, положенные в обоснование "особого" характера государственной политики в отношении Калининградской области, если и не преодолены, то перестали выглядеть катастрофическими.

Поглощение Калининградской области ЕС не произошло, включая и экономическое. ЕС уделял мало внимания и не ориентировался на создание правовой базы для глубокого сотрудничества с Калининградской областью. Это было связано с особенностями внутреннего устройства ЕС как надгосударственного механизма, предполагающего включение в свой состав новых государств, но не регионов. На практике оказалось, что область не может быть полноценным контрагентом ЕС в переговорах по его включению в "балтийскую" интеграцию на уровне Евросоюза.

С другой стороны, силовое отторжение территории области от России не представляется реальным. В силу этого статус Калининградской области с точки зрения безопасности страны за прошедшие 15 лет сильно изменился - она больше не рассматривается в качестве точки военного противостояния. Область не утратила транспортную связанность с Россией. С 1 января 2005 года железнодорожные билеты в основную часть территории России продаются жителям области только при предъявлении загранпаспорта, но эта мера не привела к серьезному сокращению числа поездок. Большая часть проблем в транспортном сообщении Калининградской области и основной части Российской Федерации была снята правовыми и организационными действиями. Были расширены технические возможности консульств Литвы и Польши в Калининграде; калининградцам в ускоренном порядке выдали заграничные паспорта; в области были развернуты консульства целого ряда государств. Консульства Литовской Республики имеются в двух городах: Калининграде и Советске. Активно работает консульство Польши. Функционируют два представительства Беларуси. В 2006 году начало работу в полном объеме консульство Швеции, консульство Германии после нескольких лет работы во временном помещении планирует начать выдачу виз в ближайшем будущем. При этом не решены вопросы постоянного размещения консульства Латвии. В Калининграде работают почетные консулы Дании, Греции, Хорватии и Италии.

Становящаяся более эффективной (несмотря на имеющиеся и сегодня сложности) организация пограничных переходов и таможенных служб существенным образом сократила потери времени на пересечение границы. Было расширено авиасообщение Калининграда с Москвой и Санкт-Петербургом, введены льготные тарифы на данном направлении, развернуто паромное сообщение с Санкт-Петербургом. В марте 2006 года Правительство Российской Федерации уже приступило к рассмотрению проекта соглашения с ЕС об упрощении получения виз отдельными категориями граждан.

Ситуация в энергетике Калининградского эксклава остается сложной, однако кризиса удалось избежать, и в настоящий момент перспективы Калининградской области представляются вполне оптимистичными. РАО "ЕЭС России" смогло завершить строительство первого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. В 2011-2015 годах на территории области может начаться строительство Северо-Западной АЭС, введение которой сделает область нетто-экспортером электроэнергии. Есть техническая возможность строительства ответвления в Калининград Северо-Европейского газопровода. В целом, эти меры - как по отдельности, так и тем более вместе - должны снизить зависимость области от транзитных поставок энергоресурсов.

Ослабления экономических связей между Российской Федерации и Калининградской областью не произошло - напротив, наблюдается тесная интеграция экономики области через механизм инвестиций и рынка капитала. Хотя превращение Калининградской области в эксклав и было сопряжено для нее со значительными экономическими и социальными потерями (экономический спад 1990-1998 годов в регионе был в полтора раза более глубокий, чем в среднем по России), в настоящий момент это не несет в себе угрозы для Калининградской области. Помимо выгод и привилегий, даваемых области статусом особой экономической зоны, Россия смогла задействовать ряд инструментов, стимулирующих социально-экономическое развитие региона: тарифная поддержка прохождения транспортных и товарных потоков через Калининград; сохранение льготных тарифов на газ (пока стоимость транзита газа через Белоруссию и Литву не включена в тариф, установленный для Калининградской области); поддержка отдельных проектов и программ развития региона из федерального бюджета (в виде финансирования социальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства, развития магистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем и прочего).

В результате принятых на федеральном и региональном уровне мер валовая продукция, промышленное производство, инвестиции в основной капитал за последние четыре года росли в области темпами, существенно превышавшими среднероссийские.

Таблица 23

Сравнение темпов роста Калининградской области и Российской

Федерации по динамике основных экономических показателей, %

2000	2001	2002	2003	2004	2005
ВРП Калининградской области	115,2	103,4	109,5	111,5	112,0	-
ВВП РФ	110,0	105,1	104,7	107,3	107,1	-
Промышленное производство КО	132,0	112,5	110,2	114,8	125,8	118,9
Промышленное производство РФ	111,9	104,9	103,7	107,0	106,1	-
Инвестиции в основной капитал КО	139,7	137,1	122,2	150,5	114,9	105,6
Инвестиции в основной капитал РФ	117,4	108,7	102,6	112,0	110,9	-

Отставание Калининградской области от соседних регионов ЕС по уровню жизни и темпам развития не стало критическим фактором для социальной стабильности в регионе. Данное отставание действительно имеет место, но оно не вызвало существенной социальной напряженности, не породило массового миграционного оттока и не привело к существенной утечке человеческого капитала из Калининградской области за рубеж. Область не стала зоной концентрации социального неблагополучия и "интернированной деятельности".