О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 20 )

Тем не менее, реализация инерционного сценария может стать вполне реальной, если не будут предложены проекты, прерывающие сложившиеся социально-экономические тренды в экономике области. В среднесрочной перспективе начнут нарастать системные противоречия, которые, до известной степени, оказались в последнее время частично приглушенными за счет благоприятной российской конъюнктуры потребления, а также в силу введения новой редакции закона об ОЭЗ.

В этом случае структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры "транзитной экономики" те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, "выросшие" на таможенных преференциях (пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т. д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 6-8% на ближайшие 3-5 лет.

Рынок рабочей силы не будет претерпевать существенных изменений, характерные для областной экономики дисбалансы между рынком образования и рынком труда будут сохраняться. В этой ситуации область вряд ли может претендовать на серьезное влияние на макрорегиональный рынок труда.

В сфере пространственного развития Калининград по-прежнему будет единственной точкой развития на карте Калининградской области. Городская среда будет понемногу эволюционировать, но в целом ее качественное отставание от других столиц Балтики будет увеличиваться.

Усилия управления при реализации данного сценария должны быть направлены на возможно более длительное (более 10 лет) сохранение режима ОЭЗ и максимальный протекционизм по отношению к традиционным (сложившимся в 90-е годы) отраслям.

Глава 2. СЦЕНАРИЙ "КОНКУРЕНЦИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРО-ЗАПАДЕ"

Сценарий предполагает "сильное" позиционирование, прежде всего, в нише российских рынков, где участие Калининградской области определяется сложившейся в 90-е годы специализацией.

В сложившейся ситуации сценарий "Конкуренция на Северо-Западе России" наименее вероятен, поскольку предполагает конкуренцию с другими российскими регионами за уже существующие или вновь формирующиеся рыночные ниши на внутренних рынках. При этом в стратегической перспективе установка на агрессивное продвижение своих международных интересов на Балтике выглядит для Российской Федерации более предпочтительной, чем конкуренция за внутренние инвестиции между российскими регионами.

Следует учитывать, что функции инновационно-технологического центра на Северо-Западе России уже, по сути, захвачены Петербургом и Ленинградской областью, а потому ниша функционализации Калининграда - в рамках данного сценария - предполагает количественное наращивание традиционной продукции (с небольшими возможными изменениями в ее номенклатуре) и услуг модернизированного транспортного кластера.

В настоящий момент Калининградская область является безусловным лидером на рынках России по производству и продаже пищевых консервов и электронной бытовой техники. Однако даже при этом неоспоримом преимуществе, в значительной степени полученном за счет таможенных и/или налоговых преимуществ ОЭЗ, доля этих производств в ВРП области относительно невелика. При этом вряд ли можно ожидать в долгосрочном плане существенного увеличения этой рыночной ниши в России, тем более что не совсем ясен технологический переход к новым видам продукции в бытовой электронике, а пищевая промышленность находится под постоянной "угрозой" колебаний политического климата в отношениях с Украиной и Белоруссией. Та же ситуация с большой долей вероятности складывается и в производстве мебели: ее доля в ВРП, несмотря на достаточно высокие темпы развития, невелика, а перспективы конкуренции с другими российскими регионами ограничены 2016 годом (срок истечения действия ряда налоговых и таможенных льгот в рамках ОЭЗ).

Реализация других крупных проектов, ориентированных на российский рынок, довольно проблематична, поскольку конкуренция между российскими территориями за инвестиции не только менее, но даже более острая по сравнению с макрорегиональным "маркетингом территорий". В случае с российской конкуренцией, помимо объективных экономических показателей, существует фактор арбитража федерального центра, который переводит ситуацию из сугубо экономической также и в административно-политическую плоскость.

Кроме того, ситуация с масштабным выходом на те или иные сегменты российского рынка будет по-прежнему зависеть от тарифных ограничений, вводимых Евросоюзом.

Поэтому любые крупномасштабные проекты, вступающие в конкурентные отношения с российскими территориями, не выглядят перспективными. Это относится и к формирующемуся транспортному кластеру, который в ближайшей и в среднесрочной перспективе не может стать равномощным Санкт-Петербургскому транспортному узлу, который находится в зоне внимания федеральных органов власти как вторая столица Российской Федерации.

Глава 3. СЦЕНАРИЙ "ЕВРОПЕЙСКИЙ АУТСОРСИНГ"

В настоящий момент развертывается очередная волна развития географически распределенных цепочек создания добавленной стоимости. Калининградская экономика может активно включиться в интеграционные процессы в макрорегионе, воспользовавшись этой волной и наличием ряда локальных преимуществ. Движущей силой последнего всплеска роста специализации в Европе является так называемый аутсорсинг, при котором компании передают на сторону полноценные бизнес-процессы (например, производственный цикл) или отдельные управленческие функции (например, управление людскими ресурсами).

По оценкам консалтинговой фирмы Forrester Research, расходы европейских компаний на закупки товаров и услуг, переданных на аутсорсинг, вырастут с 82 млрд. евро в 2002 году до 129 млрд. евро в 2008 году. При этом число компаний, которые тратят за рубежом более 20% средств, выделенных на закупки у подрядчиков, вырастет с 7% в 2004 году до 20% в 2008 году. В США доля таких компаний уже в этом году превысит 20%.

Сценарий "Европейского аутсорсинга" предполагает принятие стратегии конкурентоспособности, а также формирование новой "повестки дня" между РФ и ЕС для Калининградской области. Выбор между ориентацией экономики на внешний или на внутренний рынок решается, безусловно, в пользу первого. Ставка должна быть сделана на интеграцию области в социально-экономические процессы, определяющие ситуацию в Балтийском регионе и на Северо-Западе России.

Сценарий представляется достаточно реальным и умеренно позитивным для социально-экономического развития области. Суть его определяется включением традиционных и вновь возникающих производств и сервисов в цепочки добавленной стоимости, которые разворачиваются в странах ЕС. Очевидно, что основная доля добавленной стоимости оседает при этом в центрах управления, но, с другой стороны, элементам, находящимся внутри этих цепочек, гарантирован устойчивый рост, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Кроме того, на территории области возникают центры, соответствующие стандартам европейского производства, запускается процесс выращивания квалификаций в соответствии с требованиями современного рынка труда, формируются каналы устойчивого сбыта продукции и т. д.

Действующие и пользующиеся льготным режимом ОЭЗ сборочные и перерабатывающие предприятия в пищевой, автомобильной и радиоэлектронной промышленности фактически являются элементами транснациональных цепочек создания стоимости и уже сейчас обеспечивают специфическую, но тесную интеграцию значительной части экономики области в международную экономику. Однако качество содержания этих процессов должно быть иным, более высокого уровня.

При ставке на встраивание экономики области во внешние (макрорегионального уровня) производственно-технологические цепочки, в том числе за счет привлечения внешних инвесторов, базовой для властей региона становится политика регионального маркетинга. В рамках этой политики должны быть определены факторы повышения и снижения конкурентоспособности, определены ресурсы развития территорий, сформирован привлекательный и продуктивный имидж региона, а также разработана и запущена региональная программа рекрутинга инвесторов и внешних партнеров.

Эффективность привлечения внешних инвесторов и заказчиков аутсорсинга во многом зависит от следующих факторов.

Стоимость и наличие рабочей силы.

По сравнению с регионами-конкурентами Калининградская область имеет самые низкие показатели стоимости труда. Калининградская область продолжает принимать значительное число трудоспособных мигрантов, являющихся, как правило, квалифицированными рабочими и служащими. Область сохраняет одну из самых больших в РФ (10%) квоту на привлечение трудовых мигрантов из-за рубежа. Все это обеспечивает долгосрочный фундамент для регионального рынка труда.

Транспортная и логистическая доступность крупного рынка.

Калининградская область относится к периферии основных транспортных коридоров на Балтике и удалена от основных рынков России. Системные риски размещения в регионе предприятий связаны с постепенным удорожанием транзита через территорию Литвы. Относительная транспортная доступность рынка ЕС также снижается для Калининградской области в результате развертывания в Польше и Прибалтике системы высокоскоростных железнодорожных и автомобильных магистралей, маршруты которых обходят территорию области.

Условия приобретения недвижимости, инфраструктурное обустройство промышленных зон.

Один из наиболее действенных механизмов современной политики развития промышленных секторов экономики за счет привлечения инвесторов состоит в создании конкурентоспособных промышленных площадок. В силу относительной исключенности области из системы новых сухопутных транспортных коридоров и отсутствия непосредственной связи с остальной территорией РФ по суше новые промышленные площадки (парки) следует создавать вблизи основных портовых комплексов. Вновь созданные промышленные районы способны существенно повысить привлекательность Калининградской области для размещения новых производств. В рамках программ развития промышленных зон область должна инвестировать в разработку градостроительной документации и выбор наиболее привлекательных площадок; частично участвовать в финансировании развития инженерной инфраструктуры; создать условия для санации, освобождения и редевелопмента старых промышленных зон; участвовать в создании каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов.