О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 13 )

Завершение процесса расширения НАТО и ЕС, а также то обстоятельство, что предполагаемые негативные последствия проявились лишь в малой, по сравнению с неблагоприятными прогнозами, части, создали предпосылки для снятия "калининградского вопроса" с первоочередной повестки для взаимоотношений России и ЕС. В связи с этим можно говорить об исчерпании стратегии развития области, основанной на "особости" и приводившей (за счет льгот и преференций) к фактическому выключению территории из процессов достижения эффективной конкурентоспособности, охвативших весь регион Балтийского моря.

В связи с исчерпанием возможностей, созданных политической ситуацией в предыдущем периоде, естественным выглядит и пересмотр взглядов на принципы и стратегию развития Калининградской области.

На федеральном уровне изменения политических условий вокруг Калининградской области стали очевидными к началу 2000 года, когда реформированию подвергся ключевой механизм управления развитием региона - Особая экономическая зона. Группа разработчиков подготовила новый законопроект о Калининградской Особой экономической зоне. Смысл документа - в мягком "перепрофилировании" экономики области. В начале 2006 года законопроект был принят и вступил в юридическую силу. Новый закон предлагает полное освобождение инвесторов в экономику области от налогов на имущество и на прибыль (как в региональной, так и в федеральной его части) на первые шесть лет реализации инвестпроекта. Следующие шесть лет инвестор сможет платить налог по ставке 12%. В течение 10 лет инвесторы смогут выбирать между действующей системой льгот и новой. Через 10 лет таможенные льготы предполагается полностью отменить.

Однако этот механизм является переходным на средне - и долгосрочную перспективу и не решает всех вопросов приоритетов и стратегических принципов развития в условиях формирующегося Балтийского макрорегиона. Для того чтобы оценить, выполнит ли правовая, управленческая и экономическая конструкция особой экономической зоны свое предназначение, и обеспечит ли она социально-экономическое развитие Калининградской области в долгосрочной перспективе, необходимо оценить то, какой конкретный сценарий развития эта конструкция фиксирует и какой портфель ресурсов как источник экономического роста она стимулирует. Очевидно одно: сами по себе налоговые льготы еще не обеспечивают притока инвестиций.

Глава 3. НОВАЯ "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

ПАРАМЕТРЫ СТРАТЕГИИ

В настоящий момент Калининградская область фактически выходит из этапа "восстановительного роста" и должна будет решать задачи, связанные не столько с частичной компенсацией своего географического положения (за счет механизма ОЭЗ, в том числе), сколько с достижением конкурентоспособности в ряду стран и соседних территорий, проходящих структурную перестройку и выстраивающих новую конфигурацию социально-экономических процессов. Это означает, что источник развития области перемещается на следующем шаге в сферу модернизации систем управления и формирования такой экономической политики, которая будет соразмерна масштабу складывающегося Балтийского макрорегиона. Если до недавнего времени основной акцент делался на "особом статусе области" и получении особых преференций, то сейчас область должна включить свои ресурсы в макрорегиональные экономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком и обеспечивающую конкурентоспособность на всем европейском пространстве.

Только таким образом Калининградская область может превратиться в эффективный плацдарм реализации российской национальной стратегии в Европе в целом и на Балтике - в частности.

Суть изменения стратегии регионального развития может быть в том, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивности области переносится на повышение экономической конкурентоспособности и собирание собственного "портфеля ресурсов", соответствующих по своему качеству мировым стандартам.

Руководство области и представители федерального центра должны определиться со стратегическими принципами, позволяющими втянуться в новый этап социально-экономического строительства, с учетом интересов как общефедерального, так и регионального уровня:

позиционировать Калининградскую область на экономической и культурно-политической карте Балтийского макрорегиона;

определить статус и специализацию области в рамках социально-политической стратегии развития Российской Федерации и Северо-Запада России в Европе и на Балтике;

определить роль и функцию области в рамках конкретных сценариев отношений Российской Федерации и Евросоюза.

Для этого необходимо решение трех взаимосвязанных проблемных задач.

Первая задача. Обеспечить продуктивную интеграцию Калининградской области в базовые социально-экономические процессы, разворачивающиеся на Балтике.

Необходимо признать, что старая повестка дня для Калининградской области и Балтики, определявшаяся, прежде всего, расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий момент себя уже исчерпала и если не полностью, то в значительной мере требует существенной модернизации.

"Повестка дня" для области должна состоять из вопросов эффективной и выгодной для российского региона интеграции в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новый список вопросов и тем для обсуждения с европейскими партнерами:

подключение России к европейской системе высокоскоростных магистралей, специализация портового хозяйства; при этом доступ России к системе скоростных европейских магистралей должен быть устроен таким образом, чтобы выходы на нее с московского и петербургского направления обеспечивали эффективное подключение к этим транспортным узлам Калининградской области.

Работа с нетарифными ограничениями в экономических взаимоотношениях с ЕС, что подразумевает курс на развитие единого рынка труда и капитала. Для снижения нетарифных барьеров необходимо реализовать, как минимум, следующие специальные программы:

формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционного климата в области, как минимум, на уровне стран - ближайших соседей;

переход на общепринятые в ЕС и США системы технических регламентов и контроля качества;

сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы в соответствии с международными стандартами, включая расширение и качественное улучшение владения иностранными языками;

модернизация инфраструктурного хозяйства области;

приведение стандартов управления калининградскими предприятиями в соответствие с международными правилами, включая выработку вариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную и энергетическую системы в случае изменения стандартов их функционирования у стран - ближайших соседей.

Включение Калининградской области в функциональную специализацию региона на Балтике (транспортный узел, зона развития производственного аутсорсинга и процессинга, часть балтийского туристического макрорегиона и/или иные варианты).

Согласование культурной политики РФ и других стран на Балтике. Включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий в качестве основных направлений интеграции Калининградской области в экономические и социальные процессы в макрорегионе. Развитие въездного туризма. Развитие в области индустрии гостеприимства.

Следует особым образом подчеркнуть, что эффективная интеграция Калининградской области в формирующийся макрорегион немыслима без согласованной стратегии движения всех российских территорий, тяготеющих - как географически, так и экономически - к европейским рынкам. При этом важны два обстоятельства. Во-первых, должна быть сформулирована и публично заявлена общая стратегия РФ по поводу ее отношений с ЕС (см. об этом ниже - задача 3). Такая стратегия является базовым и критическим условием согласования сценариев развития всех субъектов РФ, примыкающих к западным границам страны. Во-вторых, совершенно очевидно, что внутренних ресурсов самой Калининградской области недостаточно для достижения лидерства в рамках Балтийского кольца, что связано как с исторически сложившейся структурой экономики области, так и с ограничениями в сфере инфраструктур (энергетической, финансовой, информационной и т. д.). Так, например, развитие портового и примыкающего к нему транспортного кластера должно быть согласовано и синхронизировано с перспективами развития Санкт-Петербургского портового комплекса - в рамках общей стратегии РФ на Балтике. Аналогичным образом интеграция в высокоскоростные автомобильные магистрали должна быть согласована с транспортными потребностями ближайших регионов России. Развитие агропромышленного и перерабатывающего комплексов зависит от перспектив отношений западных областей РФ с ближайшими поставщиками сельскохозяйственной продукции - Белоруссией и Украиной.

Таким образом, перед руководством области встанет серьезная задача синхронизации собственных представлений о социально-экономическом развитии со сценариями развития всего российского Северо-Запада, а также (не исключено) с группой российских регионов в южном направлении. Что, безусловно, вновь обращает к вопросу стратегии социально-экономического развития РФ на ее западном фланге.

Вторая задача. Определить роль Калининградской области для реализации стратегических целей РФ как стимул для структурной перестройки региональной экономики и роста ее конкурентоспособности.

Во многом этот процесс уже идет и выражается в пересмотре статуса ОЭЗ. Отчасти трансформация ОЭЗ связана с системными изменениями, произошедшими в российской экономике: бурно развивающийся внутренний рынок РФ, подпитываемый "сырьевыми доходами", более не нуждается в каналах облегченного доступа импорта. Существование такого канала в виде калининградской ОЭЗ фактически снижает эффект от роста рынка для производителей, работающих внутри страны.

Таблица 24

Калининградская область: торговые потоки, млн. дол.

2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7
Торговые потоки, млн. дол.
Оборот внешней  торговли,  в том числе:	1345	1542	2203	2691	4022	5683
Экспорт	519	508	547	556	1064	1710
Импорт	826	1034	1656	2135	2958	3973
Сальдо	-307	-526	-1109	-1540	-1894	-2263
Вывоз товаров  в Россию <*>	432	619	759	1118	1538	-
Покрытие импорта  экспортом, %	51,0	39,7	25,9	26,0	36,0	43,0
Доля области  в импорте России, %	1,8	1,9	2,7	2,8	3,8	-
Торговые потоки в % к ВРП
Оборот внешней  торговли,  в том числе:	154	140	173	162	197	-
Экспорт	52	46	43	33	52	-
Импорт	94	94	130	128	145	-
Сальдо	-50	-48	-87	-95	-93	-
Вывоз товаров  в Россию <*>	49	56	60	67	75	-
Справочно
ВРП области  по официальному  обменному курсу,  млн. дол.	874	1100	1270	1666	2043	-

--------------------------------