О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 21 )

В настоящий момент по большинству показателей Калининградская область как площадка размещения крупными зарубежными компаниями своих процессинговых центров уступает в своей привлекательности ряду других российских территорий. У Калининградской области пока есть только преимущество по части трудовых ресурсов, выраженное в более дешевой рабочей силе, при сопоставимом уровне квалификации и высокой степени готовности работать на предприятиях с иностранным участием.

Наиболее востребованными в рамках сценария "Европейский аутсорсинг" оказываются те сферы деятельности, которые по разным причинам (квалификационным, таможенным, экологическим) не могут быть развернуты на территории ЕС, либо их существование будет сопряжено с существенными издержками. Во-первых, это производства, имеющие доступ к основным инфраструктурам и отличающиеся сравнительно высоким уровнем энергопотребления, - такие, как некоторые виды металлообработки, отверточная сборка и, в незначительной степени, машиностроение (судоремонт). Во-вторых, это некоторые виды сельхозпродукции, которые востребованы в технологическом цикле западных компаний, но их производство затруднено экологическими или технологическими издержками (рапс).

Для сценария будет характерно приоритетное внимание и существенное изменение структуры инвестиций с повышением доли иностранных до 20%. Рост ВРП до 7-10% в год с постепенным затуханием в силу утери конкурентных преимуществ, таких, как дешевизна трудовых ресурсов и электроэнергии к 2016 году.

Сценарий предполагает гораздо более плотную интеграцию в рынок капиталов макрорегиона, который определяется, прежде всего, структурной поддержкой стран Балтии со стороны ЕС. В случае присоединения Калининградской области к процессам технологической модернизации и аутсорсинга производственных процессов можно рассчитывать, что вследствие финансового "перенасыщения" стран Балтии часть капитальных вливаний ЕС в балтийскую экономику окажется на российской территории. Безусловно, это становится возможным при снятии ряда существующих ныне внетарифных барьеров, обеспечивающих сохранность инвестиций, а также при согласии руководства области на усиление влияния иностранного капитала.

Глава 4. СЦЕНАРИЙ "МАКРОРЕГИОНАЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО"

Сценарий "Макрорегионального лидерства" требует от руководства области и основных участников социально-экономического процесса не только формирования целой группы крупных инвестиционных проектов, но и достаточно агрессивной экспансии на рынки европейских стран. Европейский экспорт играет существенную роль для экономического роста стран-соседей. Так, например, экспорт в Эстонии обеспечивает 80% ВВП, в Литве - более 50% ВВ области ситуация почти обратная - доля ВРП от экспорта, если не учитывать объемы экспорта сырой нефти, идущей через область транзитом, оказывается достаточно мизерной (не более 5-7%).

Выбор в пользу сценария "Макрорегиональное лидерство" будет связан с пересмотром статуса Калининградской области в системе отношений регионов Балтики. Изменение статуса может произойти только при условии создания и реализации принципиально нового комплекса инициатив и проектов, ориентированных на формирование нового "портфеля ресурсов". Любые "зоны исключения", связанные с использованием льгот, не легитимизированных в пространстве ЕС, будут повышать транзакционные издержки в средне - и долгосрочной перспективе.

Смена приоритетов (включая "повестку дня" во взаимоотношениях с ЕС) будет поддерживаться теми субъектами экономических, социальных и политических процессов на Балтике, которые заинтересованы в максимально полной интеграции пространства макрорегиона. Основная масса заинтересованных в новой "повестке дня" для Калининграда субъектов находится за пределами области. И, следовательно, характерной для сценария является ориентация на крупные проекты, привнесенные стратегическими инвесторами и направленные на получение лидерских позиций в конкретных сегментах европейского рынка.

При разработке группы "активных сценариев" ключевым аспектом является выявление тех хозяйственных структур, которые способны обеспечить наибольший экономический рост в средне - и долгосрочной перспективе. При выборе между 3-м и 4-м сценарием Калининградская область должна определить, связывает ли она перспективу социально-экономического развития, главным образом, с существующими местными предприятиями или ей следует искать опору . Следует ли формировать систему мер, нацеленных на создание условий для преимущественного развития собственных технологий, и удерживать эту позицию на рынке либо основные усилия направить на привлечение внешних носителей готовых технологий и ограничиться выполнением отдельных операций в рамках чужих технологических цепочек, фактически отказавшись от реализации собственных стратегий на макрорегиональном рынке?

При ставке на собственные - российские - технологии в качестве приоритетной должна выступить либо традиционная промышленная политика, поощряющая местных производителей путем создания для них разнообразных преференций (1-й - 2-й сценарии), либо кластерная политика, ориентированная на поддержку территориальных производственных кластеров.

Калининградская область не является лидером в большинстве секторов экономики, а производители не обладают национальной и международной конкурентоспособностью, если не считать тех, кто пользуется преференциями ОЭЗ. Отсутствие в области крупных корпораций, работающих в условиях глобального рынка, делает малорезультативной традиционную промышленную политику, опирающуюся на механизм протекционизма. Наиболее перспективной в случае Калининградской области является кластерная политика, обладающая собственным инструментарием мобилизации ресурсов и активизации хозяйственных сетей.

Развитие конкурентоспособных кластеров может осуществляться на базе отраслей традиционной производственной специализации Калининградской области:

морской транспорт, эксплуатирующий удачное географическое положение калининградских портов;

отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы);

производство отдельных видов потребительских товаров (мебель, текстиль);

сектор розничной торговли;

туризм и индустрия гостеприимства.

Альтернативой стратегии развития кластеров на территории Калининградской области является запуск и реализация крупных (флагманских) проектов, позволяющих резко повысить специализацию территории за счет сосредоточения на конкретных видах деятельности, востребованных в макрорегиональном контексте, но не имеющих (или имеющих в ограниченном масштабе) высокого коэффициента локализации, который характерен для большинства кластеров. В число таких проектных направлений, способных стать ядрами вновь образованных кластеров, помимо транспорта и портового комплекса могут войти энергетический комплекс, здравоохранение, туризм и курортные технологии, нефтепереработка и ряд других.

Достижение статуса конкурентоспособной территории, в том числе по объемам и структуре экспорта, вряд ли возможно за счет "прямого" одноразового действия или проекта. В случае реализации данного сценария область столкнется с необходимостью глубокого эшелонирования действий в средне - и долгосрочной перспективе. Достижение лидерской планки в условиях роста конкурентных отношений в макрорегионе требует ряда институциональных, проектных и инфраструктурных решений, которые будут необходимы для реализации любой группы проектов развития - вне зависимости от их отраслевой принадлежности.

Таблица 28

Прогноз эффектов от реализации проектных

и институциональных инструментов развития

в рамках сценария "Макрорегиональное лидерство"

Наименование мер	% прироста ВРП в год
2008-2009	2011
1	2	3
Формирование институтов развития  (Региональный фонд инвестиций, сеть  агентств регионального развития  и т. д.)	до 0,3	1,0
Разработка и реализация крупных  инвестиционных проектов	до 0,25	1,0
Преодоление инфраструктурных  ограничений через целевые программы	0,15-0,3	0,45
Внедрение налоговых инноваций	0,10-0,15	0,2
Активизация социальных факторов роста	до 0,05	0,08
Реализация национальных проектов	0,15-0,25	0,4
Стимулирование развития малого  бизнеса	до 0,1	0,2
Итого предложенные меры	1,1-1,4	3,33

В случае благоприятного развития событий рост ВРП может достичь, в общей сложности, 7-12% в год на достаточно долгосрочную перспективу (до 2025 года), в том числе за счет институциональных изменений и привлечения крупных инвестиций на территорию.

Реализация сценария "Макрорегиональное лидерство" предполагает интенсивную работу с пространственной организацией территории, в том числе:

качественное изменение урбанистической среды города Калининграда, без чего невозможно создание инвестиционного климата, соизмеримого с уровнем, который достигнут в сопредельных странах;

формирование альтернативного урбанистического центра (предположительно на базе агломерации Черняховск - Гусев), способного "разгрузить" Калининград от ряда производственных (в том числе торгово-транспортных) функций, оставив за главным городом области преимущественно представительские, рекреационные и финансовые операции;

размещение крупных инвестиционных проектов с учетом имеющихся дисбалансов в расселенческой, демографической, миграционной и экологической политике;

формирование миграционного потока с учетом прогноза новой пространственной и промышленной схемы освоения территории Калининградской области;