О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 19 )

стыковку энергосистем;

специализацию портового хозяйства в рамках общей российской стратегии;

работу с нетарифными ограничениями в экономических отношениях с ЕС;

общий календарь культурных событий в регионе Балтики (интеграция культуры региона в мировое культурное пространство).

Обеспечение экономического роста не менее 10-15% ВРП в год на протяжении 10 лет.

Достижение качества жизни населения области, соизмеримого с европейскими стандартами.

Трансформация экономической структуры области в направлении экспортной ориентации.

Создание современной урбанистической среды, обеспечивающей качество жизни и привлечение инвестиций.

Программа модернизации системы государственного управления в установке на достижение целей повышения региональной конкурентоспособности.

Решающим фактором в достижении регионом поставленных целей и задач всегда является политика властей, их способность или неспособность реализовать имеющиеся преимущества и компенсировать негативные факторы.

Для решения поставленных задач федеральная и региональная власти должны обеспечить скоординированное продвижение сразу по нескольким важным направлениям. Во-первых, необходимо сконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета на действительно приоритетных участках, обеспечивающих базу для социально-экономического прорыва. Во-вторых, принять комплекс организационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую активность в регионе.

Следующий набор институциональных и инвестиционных решений должен быть обеспечен федеральными властями:

разработка стратегии устойчивого присутствия России в макрорегионе Балтики;

развитие ключевых инфраструктурных отраслей (транспорт и энергетика), которые обеспечивают активное присутствие России в макрорегионе Балтики;

формирование благоприятной правовой и инвестиционной среды за счет решения системных проблем тарифного и нетарифного характера во взаимоотношениях с ЕС;

софинансирование приоритетных проектов, обеспечивающих лидерские позиции России в макрорегионе Балтики.

Региональное управление должно взять на себя ответственность по решению следующих проблем:

социальное развитие области, включая создание среды, привлекательной для деловой активности (благоприятная городская среда, экологические стандарты, "технологии гостеприимства и здравостроительства" и т. д.);

принятие благоприятного для инвесторов и предпринимателей законодательства по вопросам, находящимся в компетенции региональных властей;

обеспечение приоритетной поддержки объявленным инвестиционным проектам, которые имеют ключевое значение для развития области (прежде всего, экспортно-ориентированным и позволяющим занять лидерские позиции в макрорегионе).

Раздел V. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат выбора в рамках двух альтернатив:

Для руководства и основных субъектов экономической деятельности области есть выбор между преимущественной ориентацией товаров собственного производства на российские рынки и/или опережающим ростом экспорта в европейские страны (на схеме - выбор по горизонтали).

Выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике - с другой.

Выбор в обоих случаях не является очевидным и обладает своим набором плюсов и минусов.

Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителем калининградских услуг и товаров. За последние несколько лет прослеживается выраженная тенденция растущего разрыва между вывозом товаров на территорию РФ и "европейскими показателями". Так, вывоз товаров в Россию составил в 2004 году 1538 млн. дол., тогда как экспортно ориентированные торговые потоки составили 1064 млн. дол. (с учетом доли транзитной нефти в структуре европейского экспорта можно говорить об исчезающе малой доле собственных товаров, произведенных в Калининградской области на экспорт).

Ситуация становится еще более очевидной при сравнении уровня иностранных инвестиций, которые даже на общероссийском фоне (не говоря уже о сравнении с соседними странами Балтии) выглядят крайне неблагоприятно. По сути, на основании этого показателя можно судить об интересе иностранных инвесторов к потенциальному экспорту с территории области.

В конечном счете, не исключен вариант практически полной (за исключением нескольких специализированных отраслей - как производство пушнины или выращивание рапса) ориентации экономики Калининградской области на внутренний российский рынок. Но при таком развитии событий исчезают шансы на "сильное" позиционирование области в макрорегионе, и, кроме того, Калининградская область проигрывает конкуренцию многим российским регионам, оказываясь на положении зависимого "транспортного придатка".

В области в настоящее время нет крупных товарных групп, способных стать конкурентоспособными на европейских рынках.

Соответственно, альтернативой ориентации экономики Калининградской области исключительно на российское потребление может стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных на расширение "европейского экспорта". В рамках таких проектов может осуществляться глубокая переработка транзитных грузов либо производство собственных товаров и сервисов, ориентированных на Европу (это могло бы быть развертывание мощного мультимодального транспортного узла, имеющего свои терминалы на всей территории области, и особенно на переходах между границами, либо пакет других сопоставимых по масштабу проектов).

В любом случае, ставка на расширение европейского экспорта при сохранении умеренных темпов роста российского является характеристикой группы активных сценариев. Эти сценарии требуют соответствующих институционально-правовых и инвестиционных решений как на региональном, так и, что особенно важно, федеральном уровнях.

Выбор второй. Структуру экономики Калининградской области можно характеризовать как в большой мере диверсифицированную. В Калининградской области не существует видимых лидеров, чей вклад в ВРП соизмерим со всей экономикой области (как, например, в Красноярском крае, Вологодской области).

Ситуация не может трактоваться однозначным образом. С одной стороны, диверсификация обычно предполагает более высокую степень устойчивости к внешним влияниям. Кроме того, косвенным образом это свидетельствует о степени развития малого бизнеса, прежде всего, в сфере услуг и розничной торговли. С другой стороны, с макрорегиональной точки зрения, отсутствие мощных территориальных кластеров или производственных и сервисных узлов, значимых на пространстве Балтики, затрудняет международное позиционирование в качестве лидера макрорегиональных процессов.

Управленческая альтернатива формирования стратегических приоритетов связана с выбором между продолжающейся "локализацией" экономики - относительно пассивным втягиванием в технологические цепочки, которые формируются и управляются извне области, - и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике.

Как следствие возможных управленческих решений, применительно к ситуации в Калининградской области могут быть рассмотрены четыре основных сценария развития:

Сценарий 1 - "Статус-кво".

Сценарий 2 - "Конкуренция на российском Северо-Западе".

Сценарий 3 - "Европейский аутсорсинг".

Сценарий 4 - "Макрорегиональное лидерство".

Глава 1. СЦЕНАРИЙ "СТАТУС-КВО"

Сценарий, связанный с сохранением и умеренным ростом уже освоенных сегментов российского рынка, является фактическим сохранением сложившегося статус-кво. Для консервации "повестки дня" потребуется сохранять на максимально длительный срок проблемы калининградского эксклава/анклава, обусловливающие неопределенность во взаимоотношениях между РФ и ЕС и повышенный интерес обоих игроков. Вопрос социально-экономического развития области будет обсуждаться не столько в экономическом, сколько в политическом и международном языке (при этом выбор между сменой и консервацией "повестки дня" во взаимоотношениях с ЕС и балтийскими соседями стоит как перед Калининградской областью, так и перед Россией в целом).

В результате со стороны России и ЕС могут быть представлены новые проекты и механизмы регионального развития, основанные не на экономической, а на политической мотивации.

Сценарий "консервации" делает оправданной специализацию экономики области на малочувствительных к тарифным и нетарифным барьерам видах хозяйственной деятельности - туризм, транзитный транспорт и иные отрасли традиционной специализации областного хозяйства, сложившейся во второй половине ХХ века. Либо на видах экономической активности, связанных с эксплуатацией самого факта отсутствия в области ограничений, - таких, как перепад цен на электроэнергию, газ, тарифы на транспортные услуги, менее жесткие экологические требования и т. д.

Ключевым риском сохранения старой "повестки дня" для области станет вступление России в ВТО. Россия будет вступать в ВТО на общих основаниях, то есть без каких-либо существенных исключений в хозяйственном режиме относительно требований ВТО и с переходным периодом в 7-8 лет, по истечению которого импортные пошлины снизятся в 2,5-2,7 раза. В связи с этим рентные преимущества режима ОЭЗ, вытекающие из возможности беспошлинного импорта, себя исчерпают.

Сохранять льготные тарифы на газ, электроэнергию и транспорт не представляется возможным уже в среднесрочной перспективе, поскольку это повлечет за собой снижение конкурентоспособности значительной части экономики области относительно модернизированных и энергоэффективных экономик Прибалтики и Польши. По мере реструктуризации транспортного и энергетического рынков перекрестное субсидирование перестанет быть источником льгот по тарифам на услуги естественных монополий, а бюджетные субсидии будут служить основанием для возбуждения расследований с целью применения антидемпинговых мер против калининградских производителей. Тарифные преференции Калининградской области в сегодняшнем виде сохранятся, таким образом, не более чем на 5-7 лет.