О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 27 )

Ежегодное увеличение туристического потока на территорию Калининградской области составляет 10-12% в год, что свидетельствует об устойчиво положительной, без резких скачков, динамике посещаемости региона туристами в последние годы.

В рамках долгосрочной перспективы с учетом увеличения мест размещения более чем в 3 раза (как минимум до 60 тыс.) область сможет принимать не менее 1,2 млн. туристов в год, а далее возможен рост до 3-4 млн. человек в год. При увеличении доли ВРП до 7-10% может произойти рост доходов до 850 млн. дол. (25 млрд. руб.) в год, и, таким образом, области удастся выйти на показатели устойчивого роста турбизнеса, характерные для Балтийского макрорегиона.

По оценкам экспертов, для превращения туристско-рекреационного комплекса территории в полноценный кластер, приносящий не только стабильный доход в областной бюджет, но и "вытягивающий" другие отрасли, необходимо осуществить переход от фрагментарных к комплексным решениям. Для этого необходимо перейти:

к эффективному администрированию отрасли путем разработки и реализации новой программы развития туризма и рекреации в Калининградской области: на среднесрочную перспективу, направленную на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды;

к созданию на территории области ОЭЗ туристско-рекреационного типа, что означает активное участие федерального центра в модернизации ключевых инфраструктур и в целом способствует успешному маркетингу территории;

к комплексному финансированию отрасли и созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения в отрасль крупных, в том числе иностранных инвестиций (то есть ставка должна делаться в основном на реализацию крупномасштабных проектов в области туризма и рекреации);

к выводу на уровень международных стандартов качества туристско-рекреационной, а также сопутствующих (транспортной и информационной) инфраструктур, на данный момент выступающих базовым условием развития туристско-рекреационного кластера.

Цели на долгосрочную перспективу:

согласование культурной политики России и стран на Балтике; включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий;

активная работа с городской средой областного центра - г. Калининграда, направленная на повышение качества и условий жизни;

формирование единого туристско-рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы; активизация приграничного и международного сотрудничества со странами, история которых тесно связана с историей области (в том числе с Францией, Голландией, Италией, Австрией, Чехией);

формирование на Северо-Западе России индустрии гостеприимства, отвечающей международным стандартам; развитие данной индустрии как макрорегионального единого кластера; создание инфраструктуры приема инвестиций;

превращение области в один из базовых регионов России в области развития водного (морского, речного, круизного и яхтенного) туризма;

создание лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного комплексов, а также формирование площадки и устойчивой базы для развития культурно-познавательного и делового туризма (в первую очередь, конгресс-туризма вместе с бизнес-образованием), обеспечивающих круглогодичный поток туристов.

Туризм и рекреация

Таблица 36

I этап  Краткосрочная  перспектива	II этап  Среднесрочная  перспектива	III этап  Долгосрочная  перспектива
1	2	3
Модернизация  нормативно-правовой  базы в области туризма и рекреации.  Серьезное увеличение объема инвестиций,  в том числе за счет  создания туристско-  рекреационной зоны  (ОЭЗ).  Внесение  упорядоченности  в земельные отношения: решение вопросов  землепользования  и землеустройства  на территории  Калининградской  области.  Попадание  в европейский календарь культурных событий  (формирование  "фестивальной  технологии" на  территории области).  Активное участие  в разного рода  маркетинговых и иных  информационных  событиях.  Начало реконструкции деловой и досуговой  среды г. Калининграда.	Организация  пассажиропотока;  обеспечение  транспортной  доступности  области.  Активизация  приграничного  и международного  сотрудничества со  странами, история  которых тесно  связана с историей области.  Формирование  серьезных  инвестиционных  предложений с  выделением объектов под девелопмент  территории на  побережье и  перспективных  точках развития.  Комплексная  программа развития г. Калининграда.  Создание условий для обеспечения  всесезонного  притока туристов,  в том числе:  повышение уровня  существующей и  создание новой  инфраструктуры,  на уровне  международных  стандартов  качества;  развитие лечебно-  оздоровительного  туризма;  развитие делового  туризма;  развитие водного  (морского и  речного) туризма;  развитие культурно- познавательного  и событийного  туризма.  Проведение  сильного маркетинга территории в целом. Создание комфортной информационной  среды и активное  продвижение  туристско-  рекреационных  продуктов и услуг  области на  отечественный и  зарубежный рынки.	Формирование  единого туристско-  рекреационного  пространства с  регионами Польши  и Литвы. Занятие  областью собственной конкурентоспособной ниши в сфере туризма и рекреации.  Формирование  индустрии  гостеприимства  в Калининградской  области, отвечающей международным  стандартам (развитие единого кластера,  способного увеличить вклад отрасли в  бюджет до 25 млрд.  руб. в год и вклад  в ВВП до 10% за счет мощного увеличения  потока туристов -  до 1,5 и более млн. человек в год).  Использование  крупных "флагманских проектов" в сфере  туризма (чемпионаты, фестивали, конгрессы и т. д.) в качестве  импульса для  развития различных  видов туризма.

Взаимодействие федерального и регионального

уровней управления и бизнеса

Туристско-рекреационная сфера

Таблица 37

Наименование  проектного  направления	Ответственность  федерального центра	Ответственность  региональных и местных властей	Участие бизнеса
1	2	3	4
1. Нормативно-  правовая база	Заключение  международных  соглашений между  Российской  Федерацией и  Польшей, Российской Федерацией и Литвой о возможности  навигации по  пограничным рекам. Достижение  договоренности  с федеральными  властями, военными, пограничной службой и ФСБ о возможности посещения туристами Балтийской косы,  строительстве  велосипедной  дорожки на ее  территории и  расширении порта  Балтийска для  приема иностранных туристов для  развития рынка  круизного и речного туризма для  Калининградской  области.	Разработка  доктринальных  и программных  документов,  определяющих стратегию развития туризма  в области на средне-  и долгосрочную  перспективу.  Нормативная разработка программы девелопмента побережья и развития  курортно-рекреационной зоны (учитывая  значительный объем  федеральных земель).  Разработка предложений по развитию в регионе  процесса микрокредито - вания туристско-  рекреационной  деятельности.	Не предусматривается.
2. Облегчение  визовой  и транспортной  доступности	Создание нормативно -правовой базы для возможности  транзитного прохода маломерных водно-  туристических  судов через  Калининградскую  область между  Польшей и Литвой  по рекам Преголя  и Дейма.  Пересмотр "Правил  плавания по  внутренним водоемам РФ", запрещающих  движение судов под иностранным флагом по внутренним  водным путям  страны.  Облегчение режима  пересечения  границы:  упрощение  формальностей  при подготовке  документов  для получения  "краткосрочной  визы";  продление срока  действия  "краткосрочной  визы" до полных  5 суток при  сохранении ее  нынешней стоимости; разрешение  группового порядка оформления виз;  упрощение визовых  формальностей для  туристов из стран, которые не  представляют  миграционной  опасности;  обеспечение  преференционного  пропускного режима на территорию  Калининградской  области для  иностранных  туристов при  наличии  туристического  ваучера/путевки.  Организация  совмещенного  российско-польского и российско-  литовского  пограничных  переходов в целях  ускорения  прохождения  процедуры  пограничного  контроля туристами.	Совместно  с федеральными органами исполнительной власти: Развитие сети  современных  транспортных  магистралей  (автомобильных,  железнодорожных,  водных, воздушных)  и модернизация сети  международных  автобусных и  железнодорожных линий  в регионе Балтийского  моря - для туризма  и бизнеса.  Совместно с  федеральными органами  исполнительной власти: Модернизация аэропорта, отвечающего нормам  международного класса. Совместно с  федеральными органами  исполнительной власти: Строительство  (реконструкция),  обустройство объектов  и техническое оснащение пунктов пропуска через государственную границу РФ в части, касающейся пропуска туристских  автобусов, легковых  автомобилей,  велотуристов.	Не предусматривается.
3. Увеличение  объема  инвестиций	Разработка  совместных проектов с Литвой и Польшей для привлечения  инвестиций ЕС  по "программе  соседства".	Формирование пакета  инвестиционных проектов и предложений  потенциальным  инвесторам по следующим приоритетным проектам: проекты, связанные  с развитием индустрии  развлечений, в том  числе строительство  аквапарков, аквазон;  проекты, связанные с  развитием регионального гостиничного комплекса; проекты, связанные  с развитием водного  туризма и его  инфраструктуры;  проекты, связанные  с комплексным  девелопментом  территорий.  Подготовка и издание  рекламных туристских  проспектов и  инвестиционных  каталогов (пакетов  инвестиционных  предложений).  Создание и  сопровождение базы  данных инвестиционных  проектов в сфере  туризма и рекреации.  Предоставление  льготного режима  налогообложения  туристским компаниям  Калининградской  области,  специализирующимся на  организации въездного  и внутреннего туризма, в том числе разработка предложений  по льготному  налогообложению в сфере "социального туризма". Разработка комплекса  мер государственной  поддержки турбизнеса,  представленного  в основном малыми и  средними предприятиями. Оказание им помощи  в разработке бизнес-  планов и инвестиционных проектов.  Проведение экспертиз  инвестиционных проектов и содействие поиску  инвесторов для  строительства новых  и реконструкции  действующих объектов  инфраструктуры туризма и рекреации.  Снижение  административных  барьеров, в том числе  упрощение процедур  регистрации, выдачи  кредитов и разрешений  на реализацию  инвестиционных проектов в сфере туристического бизнеса.	Разработка совместных  проектов с Литвой и  Польшей для привлечения инвестиций ЕС по  программе соседства  в области строительства велосипедной дорожки по побережью, обустройства причалов, пропускных  пунктов на границе,  строительства марин  в рамках программы  развития водного  туризма.
4. Регулирование земельных  отношений.  Решение вопросов землепользования и  землеустройства на территории  Калининградской области	Создание генпланов  городских округов  и районов, проведение  четкого размежевания  земельных участков,  прежде всего между  федеральной  и муниципальной  собственностью.  Определение четких  границ особых  природоохранных  территорий и строгий  мониторинг их  соблюдения.  Выделение свободных  или высвобождение  занятых земельных  участков под размещение объектов туристско-  рекреационного  комплекса.  Формирование пакета  предложений для  потенциальных  российских и зарубежных инвесторов.  Формирование условий  мобильного перемещения земельных участков  между собственниками  в результате развития  рынка земли (особенно  поступления земли  на первичный рынок).
5. Создание  сильного  маркетинга  территории	Формирование,  предложение и активное продвижение  на российский  и европейский рынок  разнообразных  туристских продуктов/  пакетов, раскрывающих  потенциал области.  Создание системы  единого регионального  бренда и его широкая  популяризация.  Целенаправленная  рекламная кампания.  Регулярное участие  в международных и  региональных туристских выставках и ярмарках.  Организация  региональных  международных  туристских выставок,  регулярных рекламных  туров для средств  массовой информации  на территории  Калининградской  области.  Ведение туристских  сайтов и  информационного  портала.  Создание и активное  рекламное продвижение  сети туристско-  информационных центров в Калининграде,  Светлогорске,  Зеленоградске и других городах области  и интеграция их  в российскую и  европейскую сеть.	Организация имиджево-  брендовой политики,  маркетинговая поддержка Калининградской  области.  Разработка  маркетинговой  стратегии, программы  и концепции продвижения туристско-рекреационной сферы региона.  Подготовка и широкий  выпуск качественной  рекламно-информационной полиграфической  продукции.  Организация и рекламное освещение событийных  мероприятий для  привлечения туристов  и средств массовой  информации.
6. Активизация  приграничного  сотрудничества	Согласование  культурной политики Российской  Федерации и других стран на Балтике.  Восстановление  единого культурно - исторического  пространства  на Балтике,  интерпретация  истории  Калининградской  области как части  России и Европы.	Формирование  эффективного  регионального бренда.  Включение культурных  мероприятий в  Калининграде и области в европейский календарь важнейших культурных  событий.  Развитие культурно-  событийного туризма  на приграничных  территориях:  проведение совместных  конференций, "круглых  столов" туристических  фирм одновременно  с культурными  событиями;  совершенствование  инфраструктуры  сельского туризма.  Реализация  инвестиционных проектов в рамках приграничного сотрудничества с  Польшей и Литвой,  а также в рамках СЗФО, партнерства  "Калининградская  область (РФ) -  Варминьско-Мазурское  воеводство (Польша) -  остров Борнхольм  (Дания)", программы  Interreg IIIA -  "Соседство".  Информационно-  рекламное продвижение  калининградских  туристских продуктов.  Создание единой  региональной системы  наблюдения и учета  в туризме.  Научное и кадровое  обеспечение туристской отрасли.	Развитие культурно-  событийного туризма  на приграничных  территориях:  проведение совместных  конференций  туристических фирм;  продвижение совместных приграничных  туристских маршрутов  и турпродуктов.  Строительство гостиниц туристического класса. Создание и обустройство стоянок для спортивных и прогулочных  судов (Куршский  и Калининградский  заливы, река Преголя)  на территории  Калининградской  области.  Строительство  и обустройство  велосипедных дорожек  вдоль побережья  Балтики.  Информационно-рекламное продвижение  калининградских  туристских продуктов.
7. Создание  условий  для обеспечения всесезонного  притока  туристов,  в том числе:  развитие  лечебного и  оздоровительного туризма;  развитие  делового  туризма;  развитие водного (морского  и речного)  туризма;  развитие  культурно-  познавательного и событийного  туризма	Финансирование  расчистки каналов, строительства  причальных стенок, пассажирских  причалов на море,  пассажирского  флота, модернизации шлюзов, фортов,  мостов.  Развитие  необходимой  приграничной  инфраструктуры,  в т. ч. организация пассажирского  судоходства по  рекам и каналам  Калининградской  области.  Совместно с  органами местного  самоуправления  и бизнесом:  реконструкция  и охрана историко - архитектурных  и культурных  памятников, их  музеефикация  и использование  в качестве объектов показа (из 1000  памятников  истории и культуры для экскурсионного показа используются около 50, т. е. 5%  существующего  потенциала):  реставрация  памятников  оборонительного  зодчества (11  фортов, десятков  межфортовых  сооружений),  с необходимой  для комфортного  пребывания туристов инфраструктурой  с целью  формирования основ фортификационного  туризма;  благоустройство  территорий вокруг  историко-  архитектурных  памятников, которые являются или могут стать знаковыми  для области  (территория  Центрального  острова, на котором расположен  Кафедральный  собор).	Приведение в  соответствие имеющегося объема инфраструктуры  реальному потоку  туристов, модернизация и благоустройство  туристско-  рекреационных  территорий.  Организация системы  непрерывного  образования  (подготовки,  переподготовки и  повышения квалификации кадров) для  туристско-рекреационной отрасли.  Инвентаризация бывших  военных объектов,  расположенных на  приграничных  территориях  Калининградской  области, и создание  концепции их  реконструкции и  перепрофилирования под объекты туристско-  рекреационного  назначения.  Реализация программы  девелопмента побережья и развития курортно-  рекреационной зоны:  благоустройство пляжей Балтийского взморья  с целью получения  международного  сертификата "Синий  флаг" и создание  надлежащей пляжной  инфраструктуры;  строительство  коммуникационных,  очистных сооружений,  берегозащитных  укреплений и  природоохранных  мероприятий.  Совместно с бизнесом:  Повышение уровня  существующей туристской инфраструктуры,  модернизация и  обновление материальной базы туризма для  организации конгрессов, приема VIP-персон.  Финансирование  расчистки каналов,  строительства  причальных стенок,  пассажирских причалов  на море, пассажирского флота, модернизации  шлюзов, фортов, мостов и т. д.  Совместно с бизнесом:  Активная работа с  городской средой  областного центра -  г. Калининграда,  в том числе:  создание в  г. Калининграде  пешеходной зоны,  благоустройство  исторического центра  города и набережных;  восстановление системы "зеленых поясов"  Кенигсберга;  воссоздание  исторической застройки острова Кнайпхоф  и превращение его  в культурно-  исторический центр  города;  восстановление  и благоустройство  территории историко-  пейзажного "Макс-  Ашманн-парка";  восстановление  Королевского замка;  благоустройство  Ботанического сада и  реконструкция зоопарка; восстановление  "Питомника сирени",  парка "Вальдбург"  с маршрутами конных  прогулок верхом  и на повозках;  реконструкция и очистка городского озера -  Мельничного пруда  с дендропарком и т. д.	Развитие направлений  лечебно-  оздоровительного,  SPA-туризма, делового  и конгресс-туризма  в период межсезонья.  Развитие транзитных  направлений туризма и  совмещенных маршрутов, разработанных  калининградскими  туроператорами  совместно  с европейскими.  Продвижение пакетов  выходного дня.  Развитие  специализированного  туризма в качестве  стратегических  направлений для  определенных районов  области (яхтенный  туризм в п. Янтарном,  агротуризм -  в Полесском районе,  военно-исторический -  в Правдинском районе  и т. д.).  Повышение уровня  существующей туристской инфраструктуры,  модернизация,  обновление и доведение до международных  стандартов материальной базы туризма.  Реализация программы  девелопмента побережья и развития курортно-  рекреационной зоны:  благоустройство пляжей Балтийского взморья;  введение в эксплуатацию новых средств  размещения  (бальнеологических  курортов, грязевых  лечебниц, янтарной  терапии, SPA-отелей,  санаториев, здравниц), повышение уровня уже  существующих и  подключение их к  системе международных  гостиничных сетей;  строительство объектов индустрии отдыха и  развлечений, особенно  для семейных туристов. Совместно с  региональными и  местными властями:  организация и  проведение в области  крупных международных  конференций, семинаров, деловых встреч.  Маркетинговые  исследования, описание совместных водных  туристских маршрутов,  подготовка карт,  проспектов.  Разработка  международных водных  маршрутов.  Развитие туристического потенциала в бассейнах рек Неман, Лава,  Шешупе, Красная.  Строительство  причальных стенок;  обустройство стоянок  и марин; очистка  каналов и рек;  строительство катеров, яхт и др. малых судов  для пассажирских  перевозок и т. д.  Проведение  международных регат,  фестивалей и других  крупных международных  событий.  Активная работа  с городской средой  областного центра -  г. Калининграда,  в том числе:  создание в  г. Калининграде  пешеходной зоны,  благоустройство  исторического центра  города и набережных;  восстановление  системы "зеленых  поясов" Кенигсберга;  воссоздание  исторической  застройки острова  Кнайпхоф и превращение его в культурно-  исторический центр  города;  восстановление  и благоустройство  территории историко-  пейзажного "Макс-  Ашманн-парка";  восстановление  Королевского замка;  благоустройство  Ботанического сада  и реконструкция  зоопарка;  восстановление  "Питомника сирени",  парка "Вальдбург"  с маршрутами конных  прогулок верхом  и на повозках;  реконструкция и очистка городского озера -  Мельничного пруда  с дендропарком и т. д.

Глава 6. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК

По мнению экспертов, в Калининградской области (как, впрочем, и в России) пока не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, а также отсутствует система прозрачного государственного регулирования этих отношений. Рынок земли, по отзывам специалистов, носит спекулятивный характер, он непрозрачный и в значительной степени теневой. Главным образом, это обусловлено историями появления земельных участков на рынке: процедура отчуждения земли из муниципальной или государственной собственности сложна и во многом связана с широкомасштабной коррупцией.