О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне - и долгосрочную перспективу (стр. 29 )

Изношенность систем коммунальной инфраструктуры поселений, многие из которых создавались еще до второй мировой войны. Такое положение дел не только приводит к низкой надежности работы коммунальных систем, неудовлетворительному качеству коммунальных услуг, особенно в сфере водоснабжения и теплоснабжения, неблагоприятному экологическому воздействию, но и сдерживает жилищное и промышленное строительство. Решение этих проблем может быть найдено в рамках развития различных механизмов государственно-частного партнерства при жесткой увязке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с планами градостроительной деятельности на территории области.

Низкая развитость сектора коммерческой аренды жилья препятствует мобильности населения, в том числе мигрантов, и ограничивает возможный выбор форм владения и распоряжения жильем. Низкий уровень предложения арендного жилья на рынке не позволяет домохозяйствам с небольшим объемом сбережений, в частности молодым семьям и мигрантам, арендовать отдельное жилье. Низкие объемы предложения арендного жилья на рынке объясняются низкой доходностью проектов в данном секторе по сравнению со строительством жилья для последующей продажи, длительным сроком возврата инвестиций (более 10 лет для жилья эконом-класса в Калининграде). Отсутствие достоверных данных об объемах рынка аренды жилья и размере арендных ставок сильно затрудняет анализ данного сегмента и выработку эффективных мер, направленных в том числе на легализацию неформального рынка аренды жилья, размеры которого, по экспертным оценкам, достаточно внушительны.

Основными направлениями преодоления имеющихся проблем являются следующие.

Улучшение состояния существующего жилищного фонда.

Основной упор в этом направлении должен быть сделан на развитие конкурентных отношений в сфере управления недвижимости и на содействие становлению в этом секторе организаций малого и среднего бизнеса. Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в соответствии с Жилищным кодексом РФ проведут в первой половине 2007 года пообъектные конкурсы по выбору жилищных организаций для управления многоквартирными домами, собственники которых самостоятельно не выбрали способ управления. Это будет способствовать формированию реальных договорных отношений в сфере управления жильем. Для формирования равных конкурентных условий все муниципальные унитарные предприятия в жилищной сфере в рамках подготовки к конкурсам будут приватизированы.

Важной мерой развития конкуренции и улучшения качества содержания жилья является демонополизация заказа на жилищные услуги. Эта задача достигается путем формирования мер государственной поддержки создания и развития товариществ собственников жилья. Ключевым направлением такой государственной поддержки станет программа мер по поддержке проведения собственниками жилья капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, ориентированная на привлечение в этот сектор доступных банковских кредитов.

Строительство, градорегулирование. Применительно к тем населенным пунктам, где юридически имеются генеральные планы, приоритетными предлагается считать действия по первоначальной подготовке правил землепользования и застройки с последующей корректировкой имеющихся генеральных планов.

Наиболее оптимальным способом определения приоритетов в части подготовки документации градостроительного проектирования является подготовка и утверждение органами государственной власти Калининградской области совместно с органами местного самоуправления соответствующей программы, где с учетом наличных и планируемых средств должны быть определены соответствующие территории (населенные пункты), эти территории должны быть распределены по срокам подготовки соответствующих видов документов.

Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры. Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на основе механизмов государственно-частного партнерства и соглашений концессионного типа. Основные фонды коммунальных систем будут преимущественно оставаться в муниципальной собственности, а для их управления и развития будут на договорных условиях привлекаться частные бизнесы.

Особое значение будет иметь обеспечение комплексности развития коммунальных систем, отвечающее планам ускоренных темпов промышленного и жилищного строительства. Для этого программы развития коммунальных систем будут формироваться в тесной увязке с градостроительной политикой в каждом поселении путем формирования прозрачных и справедливых условий оплаты за подключение вновь возводимых объектов к системам коммунальной инфраструктуры на основе тарифов на подключение.

Развитие промышленности строительных материалов. Поскольку большинство рынков строительных материалов локальны, а Калининградская область в условиях своего экономико-географического положения еще больше ограничена в возможностях взаимовыгодной торговли с соседними территориями, то в отношении индустрии строительных материалов в области может быть оправдано предоставление определенных льгот и субсидий для производств тех видов строительных материалов, нехватка которых ощущается особенно остро.

Ипотечное кредитование. Активное взаимодействие с Фондом жилищного и социального строительства Калининградской области по ипотечному жилищному кредитованию в рамках формирования и развития системы рефинансирования ипотечных кредитов позволит существенно увеличить объемы кредитования. Важным моментом является формирование благоприятных условий для привлечения на территорию области других операторов вторичного рынка ипотечных кредитов, таких, как Дельта-кредит, БТА-ипотека и др., что увеличит возможности банков по привлечению средств для кредитования граждан.

Существующий в настоящее время разрыв в уровнях процентных ставок по кредитам в Калининградской области и соседних странах является фактором, который может быть использован для привлечения в область коммерческих банков, занимающихся ипотечным кредитованием в Литве и Польше.

Развитие рынка арендного жилья, в том числе социального.

С учетом отсутствия у муниципалитетов стимулов по созданию жилищного фонда социального использования до 2010 года в связи с возможностью его приватизации следует рассмотреть возможности использования для этих целей маневренного фонда, домов социального обслуживания, иных видов специализированного жилищного фонда, не подлежащего приватизации, для обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Глава 8. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННОЙ

СРЕДЫ Г. КАЛИНИНГРАДА

Наличие плотного урбанизированного центра - главного областного города - Калининграда выступает в областной стратегии важным элементом реинтеграции Калининградской области в европейское пространство и повышения ее конкурентоспособности в Балтийском макрорегионе. Калининград, являющийся крупным областным городом, должен стать ядром планируемых модернизационных изменений.

От способа организации и уровня развития города Калининграда, способного развернуть инфраструктуру, необходимую для приема инвестиций, и обладающего человеческим потенциалом для удержания рабочей силы, имеющей современные ключевые квалификации, во многом будет зависеть конкурентоспособность области в целом.

Особенностью развития города Калининграда является его исключительный вес в региональной экономике. По состоянию на 2005 год, роль Калининграда в экономике области можно охарактеризовать следующими показателями:

предприятия, зарегистрированные в Калининграде, сосредоточивают 96% балансовой прибыли всех предприятий региона;

68% всех хозяйствующих субъектов области и 80% всех предприятий региона с иностранным участием зарегистрировано в Калининграде;

в Калининграде зарегистрировано 71% прибыльных предприятий области;

на территории города действует 80% малых предприятий региона; на фоне довольно скромных показателей развития малого предпринимательства области сам город Калининград занимает ведущие позиции среди других городов России по ряду формальных критериев развития малого бизнеса;

73,5% объема розничной торговли;

предприятиями областного центра производится 82% промышленной продукции области;

здесь производится 89% краткосрочных и 76% долгосрочных финансовых вложений;

в хозяйственном комплексе Калининграда сосредоточено 88% инвестиций в основной капитал и 82% общей суммы иностранных капитальных вложений, направленных в экономику региона;

в областном центре реализуется 69% оборота розничной торговли региона и т. д.

При столь очевидном доминировании Калининграда в хозяйстве региона доля его в численности населения области составляет менее половины (45%).

Контрасты экономического потенциала города и области подчеркиваются многочисленными свидетельствами существенных различий в уровне жизни между жителями областного центра и населением периферийных частей региона. При этом следует учитывать, что нарастание такого рода территориальных диспропорций в экономическом развитии области представляет собой не только угрозу развития региона в целом, но, в конечном итоге, может негативным образом сказаться и на экономике самого города Калининграда.

С другой стороны, именно в Калининграде начали развиваться новые для региона виды производств (мебельная промышленность, мясопереработка, сборка автомобилей и сложной электротехники, производство отдельных видов строительных материалов), которые создают потенциал для устойчивого роста как городской, так и региональной экономики в перспективе.

При этом роль Калининграда в макрорегиональных процессах на Балтике отнюдь не соответствует его весу на региональной карте. На настоящий момент Калининград не является ни крупным самостоятельным дистрибуционным центром в стране и макрорегионе, ни крупным центром инновационных научно-технологических разработок, конкурентных в мире, ни крупным центром международного туризма. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города и области в технологической модернизации и импорте технологий, а также в проведении самостоятельной культурной политики, значимой для всего макрорегиона Балтики.

В долгосрочной перспективе в рамках стратегического развития Калининград может претендовать на статус логистически-дистрибуционного центра и крупного узла в транспортной системе макрорегиона. Город может выступить и в качестве площадки перспективных для области направлений аутсорсинга и процессинга, замещая в этой функции производственные, финансовые и культурные центры Балтии и Польши. Весьма перспективным выглядит развитие Калининграда в качестве макрорегионального центра, который специализируется на инфраструктурах технологии гостеприимства - особенно в сегментах курортного лечения и делового сотрудничества.