Инновационный бизнес: сущьность и методы управления (стр. 11 )

- пользуются всеми законными льготами в пользу резидентов научно-технологического парка или инновационного инкубатора; представляют научно-технологический парк или инновационный инкубатор в отношениях с центральной и местной публичной администрацией.

В Законе предусмотрены также меры по поддержке и стимулированию деятельности парков и инкубатора. Их резиденты будут пользоваться:

- налоговыми и таможенными льготами, а также другими льготами;

- финансированием, представляемым в рамках государственных программ и проектов по созданию и/или развитию инновационной инфраструктуры, инвестициям и оснащением оборудованием от физических и юридических лиц публичного или частного права, а также из внешней финансовой помощи;

- благотворительными пожертвованиями, спонсорской помощью и инвестициями;

- выгодными условиями аренды, использования инфраструктуры и коммуникаций, в том числе через эшелонирование платежей;

- льготами на тарифы или на их сокращение.

Законом обеспечивается и ряд льгот для персонала парков и инкубаторов.

• Научно-педагогические кадры, научные исследователи, докторанты, студенты и изобретатели имеют приоритетное право на прием на работу в научно-технологический парк или в инновационный инкубатор.

• Деятельность докторантов и студентов в рамках научно - технологического парка или инновационного инкубатора может быть приравнена к производственной практике или практике в специализи - рованной лаборатории в соответствии с учебной программой.

• Персонал, вовлеченный в деятельность из сферы науки и инноваций, принятый на работу администратором и резидентами научно - технологического парка или администратором и резидентами инновационного инкубатора (за исключением вспомогательного персонала), пользуется теми же льготами, что и научный и/или научно-педагогический персонал, работающий в организациях публичного права из сферы науки и инноваций и в высших государственных учебных заведениях.

Как уже отмечалось Законом предусмотрены значительные налоговые льготы резидентам парков и инкубаторов, выполняющих инновационные проекты. В частности на импортируемые товары и импортированные услуги, предназначенных для резидентов научно-технологических парков и инновационных инкубаторов, реализующих инновационные проекты не налагается НДС. Они не налагаются также и при покупке ими товаров на территории Республики Молдова и соответственно на получение здесь услуги. Кроме того они имеют право реализовывать свою продукцию как на

территории страны, так и экспортировать по нулевой ставке НДС. Освобождаются они и от подоходного налога, уплаты таможенных пошлин

при импорте товаров и услуг.

Как видно в Республике Молдова, в отличие от, к примеру, Российской Федерации, главную роль в создании и регламентации деятельности научно - технологических парков и инновационных инкубаторов играют академические структуры, что не препятствует, безусловно, активному участию в деятельности научно - технологических парков и инновационных инкубаторов ученых университетов, рационализаторов и изобретателей, промышленных предприятий и фирм, как отечественных, так и зарубежных.

Следует отметить, что использование Закона о НТП и ИИ принятого в 2007 году за прошедшие годы выявило ряд проблем и недостатков, мешающих эффективному развитию инновационных структур в нашей стране. Практика использования положений данного Закона показала также, что ряд положений данного Закона сформулирована недостаточно конкретно, что делает их использование на практике затруднительно.

Так определение научно – технологического кластера (стр.3 (в)) дано таким образом, произошло объединение юридических и физических лиц. В Законе указывается, что «………. с целью осуществления деятельности в области научных исследований, образования, технологического трансфера научных результатов и инноваций, их освоения посредством экономической деятельности». Однако под это определение можно подвести любую деятельность в национальной экономике. Ничего не сказано и о том, кем управляется кластер, с какой целью он создается, какую долю имущества или финансовых ресурсов должен внести каждый его член при его формировании. В ст. 4 (1) отмечается, что парк или инкубатор создается по предложению кластера, однако не предусматривается при этом, что к этому предложению должен быть приложен проект создания НТП или ИИ с указанием имущества передаваемого в распоряжении указанных структур.

Считаем целесообразным внести изменения 4 в ст. 6 регламентирующую условием отбора резидентов с тем, чтобы резидентами могли стать не только экономические агенты, которые осуществляют только деятельность в области инноваций и трансфера технологий, но и те экономические агенты, которые практикуют другие виды деятельности и могут выделить за счет других видов деятельности инновации для реализации заявлений инновационных проектов.

В ст.3 необходимо внести определения понятия резидента научно – технологического парка указать, что статус резидента представляется на срок до 5 лет.

В ст. 17 требуется внести уточнения в гальке nr.1 (e), (f), за счет каких средств и кем резидентам представляются, выгодные условия имущественного найма, пользования инфраструктурой и коммуникаций…… „а также за счет каких средств и на каких условиях резиденты пользуются льготами или освобождение от платы по тарифам”.

Nr. 2. За счет каких финансовых средств и кем льготы представляются для того, чтобы резиденты инновационного инкубатора пользовались бесплатными инкубационными услугами.

Предлагается также ввести в Закон дополнительную статью регламентирующую „Финансовые условия деятельности научно – технологических парков и инновационных инкубаторов”, где указать какие средства и каким образом привлекаются для финансирования чтобы каждого инновационного проекта, а также для обеспечения деятельности Администраторов, для представления льгот, преференций инкубационных услуг.

Необходимо также убрать ряд противоречий Закона о НТП и ИИ между ст. 4 (п.1,2), ст.10,11,16 и 17 в части отбора Администратора НТП и ИИ и выполняемых им функций. Так согласно ст.4 Закона Администратором может быть юридическое лицо, в том числе  и частной формы собственности. Ему в управление или в доверительное управление может быть передано государственное имущество, что противоречит другим законодательным актом, т. к. такое имущество может быть передано только собственником, т. е. государственном органом в аренду, с оплатой согласно действующего законодательства в частности Приложение Закона о государственном бюджете, что сразу же сделает невозможным функционирование НТП или ИИ.

В Законе необходимо также четко определить из каких источников формируются средства на развития и функционирования инфраструктуры и деятельности парка, и из каких источников формируются приватные средства Администратора.

В Законе необходимо четко сформулировать права и обязанности резидента НТП и ИИ в части взаимоотношений с Администратором по оказанию ему услуг,  аренды помещений, другого имущества, какие услуги и имущества резидент должен получать в обязательном порядке, а какие в добровольном, кто и на основании каких нормативных документов  утверждает тарифы на услуги.

В ст. 10 Организация отбора Администратора. Необходимо исходя из сложившейся практике указать, что отбор Администратора организует Агентство по инновациям и трансферу технологий.

В ст. 11. Критерии отбора Администратора.  Необходимо конкретизировать, что персонал кандидата в Администраторы проходит собеседования в АИТТ на предмет наличия знаний и квалификации для управления парком или инкубатором.

В ст. 15. Функции научно – технологического кластера исходя из сложившейся практики целесообразно передать АИТТ, т. к. у кластера нет соответствующего персонала для разработки указанных в ней документов, подбора и экспертизы новых резидентов.

В ст.17 п.(b) необходимо конкретизировать условия получения финансирования проектов резидентов НТП и ИИ, т. к. в настоящее время имеются противоречия между этим положением Закона о НТП и ИИ и Кодексом о науке и инновациях, где говориться, что бюджетное финансирование проектов осуществляется только через аккредитованные научные организации.

Ст. 17 (a) конкретно указать какими льготами, в каком сроке, в каком объеме и кто устанавливает и утверждает налоговые и таможенные льготы. Механизм и регламент.

Необходимо также устранить противоречия в вопросах принадлежности интеллектуальной собственности, которая образуется в результате завершения научно – исследовательских работ государственных научно – исследовательских организаций. Эти организации не могут их внедрять в составе НТП и ИИ, так как они не могут создавать хозяйственные общества для реализации инновационных проектов. Поэтому считаем целесообразна  чтобы они многим выступали в качестве учредителей малых инновационных хозяйственных обществ, для чего необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство, разрешив для некоторых наиболее важных проектов 100%-ное бюджетное финансирование.

Анализ практической деятельности НТП и ИИ за прошедшие годы после их создания показал, что в организации внедрения инновационных проектов резидентов НТП и ИИ имеются ряд нерешенных проблем, резко снижающих эффективность практической реализации проектов.

Прежде всего это касается процедуры отбора и утверждения проектов и соответственно, резидентов.

В статье 6 (1) Закона РМ IV 138 – XVI от 01.01.2001 „О НТП и ИИ” отмечается, что статус резидента НТП, резидента ИИ, может быть представлен юридическому или физическому лицу, имеющему сертификат государственной регистрации проекта в области инноваций и трансфера технологий, выданный Высшем Советом в соответствии со статьями 59 – 61 Кодекса РМ о науке и инновации. Однако между Кодексом о науке и инновациях и Законом о НТП и ИИ имеются несостыковки.  Кодекс был принят Парламентом в 2004 г и Закон в 2007 г. Ст. 60 Кодекса говорит, что Проект в области науки и инноваций…… реализуется организацией в области науки и инноваций. В ст.15 Кодекса отмечается, что Организации в области науки и инноваций – юридическое лицо, независимо от вида собственности и организационной правовой формы, основой деятельности которого является, научные, научно – технологические исследования, научно – организационная и научная – консалтинговая деятельность, подготовки научных кадров посредством университетского и постуниверситетского образования, а также курсов усовершенствования.