Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 16 )

Статья 140. Частный судебный исполнитель в РК

2. Частным судебным исполнителем не может быть лицо: признанное в установленном законом Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; на которое в течение трех лет до назначения на должность частного судебного исполнителя за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершившее коррупционное преступление; ранее уволенное по отрицательным мотивам с государственной, воинской службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции; имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость; являющееся должником по судебному акту, а также лишенное лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.

Рекомендация 07: Представительные уполномоченные органы должны продвигать моральный кодекс в целях развития стандартов, применяемых в ежедневной работе. Принципы профессиональной этики максимально сокращают неправильную и коррумпированную практику. Кодекс чести ГСИ может вдохновить продвижение этого морального кодекса. Более того, будет необходимо провести обучение по теме этических норм.

b) Особые условия для проведения деятельности частных судебных исполнителей

1) ЧСИ должны нести ответственность за ущерб, причиненный сторонам в исполнительном процессе. Неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

Статья 150. Ответственность частных судебных исполнителей

1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение частным судебным исполнителем возложенных на него обязанностей и должностных полномочий влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность.
2. Частный судебный исполнитель обязан возместить причиненный участникам исполнительного производства и другим лицам ущерб, возникший вследствие совершения исполнительного действия, противоречащего законодательству Республики Казахстан.

2) Впоследствии, ЧСИ не имеет права действовать без договора страхования гражданско-правовой ответственности. Он не вправе совершать исполнительные действия без страхования: в частности, он не вправе совершать исполнительные действия, если сумма взыскания превышает размер страховой суммы по договору страхования его гражданско-правовой ответственности, если сумма долга превышает сумму. ЧСИ должен возмещать любой ущерб, причиненный им/ей, за счет своих собственных средств и имущества, если нанесенный ущерб превышает страховую сумму по договору.

Наличие договора страхования гражданско-правовой ответственности обосновано для всех профессионалов. СЕПЕЖ рекомендует:

«От судебных исполнителей должно также требоваться иметь страхование профессиональной и гражданской ответственности. Судебные исполнители должны пользоваться страховым обеспечением» (пункт 36).

Закон об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей устанавливает особые условия:

Статья146.Особые условия осуществления деятельност частного судебного исполнителя

1. Частный судебный исполнитель не вправе осуществлять свою деятельность в отсутствие договора страхования своей гражданско-правовой ответственности, условия которого определяются соглашением сторон.
2. Частный судебный исполнитель не вправе совершать исполнительные действия, если сумма взыскания превышает размер страховой суммы по договору страхования его гражданско-правовой ответственности.
Если частный судебный исполнитель желает совершить соответствующие исполнительные действия, но размер страховой суммы по индивидуальному договору страхования гражданско-правовой ответственности меньше суммы взыскания, он обязан заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности на недостающую сумму.
3. Если размер причиненного вреда превысит размер страховой выплаты по индивидуальному договору страхования гражданско-правовой ответственности частного судебного исполнителя, выплаты производятся по общему договору страхования гражданско-правовой ответственности частных судебных исполнителей Республики Казахстан.
4. Если размер причиненного вреда превысит размер страховой выплаты по общему договору страхования гражданско-правовой ответственности частных судебных исполнителей Республики Казахстан, частный судебный исполнитель отвечает за причиненный им вред лично принадлежащим ему имуществом и деньгами.
5. Факт причинения вреда, подлежащего возмещению
, устанавливается соглашением заинтересованных сторон, а в случае спора - судом.

Данная система страхования выглядит очень усложненной, чтобы ее можно было реализовать на деле. ЧСИ столкнутся с множеством трудностей для того, чтобы организовать свою деятельность при таких правилах. В частности, ЧСИ не сможет работать с клиентом для совершения исполнительного действия, если сумма взыскания превышает сумму по договору страхования гражданско-правовой ответственности.

Рекомендация 08: Эксперты рекомендуют безлимитное страхование. Республиканская коллегия частных судебных приставов подходит для того, чтобы обсуждать условия на основе контракта на закупки[30]

8° Контроль над СИ и их деятельностью

Власти, ответственные за мониторинг и/или контроль судебных исполнителей, также играют важную роль в гарантировании качества услуг судебного исполнения. Многие типы контроля устанавливаются Законом об исполнительном производстве и статуса судебных исполнителей.

a) Судебный контроль в случае отказа

Статья166. Судебный контроль за совершением исполнительных действий частными судебными исполнителями

Отказ в совершении исполнительного действия или неправильное совершение исполнительного действия обжалуются в судебном порядке.

Данные процедуры выполняются в соответствии с документами процедур, объективно, в порядке, обеспечивающем отправление правосудия для всех сторон, сочетающем максимальную прозрачность и защиту конфиденциальной информации и легитимных интересов ЧСИ.

Рекомендация 09: Эксперты рекомендуют, чтобы специальный судья имел полномочия для контроля частных судебных приставов. В общем, судья должен контролировать все исполнительное производство, но только на основании запроса судебного пристава или стороны в процессе с тем, чтобы решить какие-либо сложности

Прекращение действия лицензии ЧСИ выполняется посредством судебной процедуры, по требованию уполномоченного органа.

Статья 144. Прекращение действия лицензии частного судебного исполнителя

1. Помимо общих оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о лицензировании, прекращение действия лицензии частного судебного исполнителя осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного органа в случаях:
1) неоднократного нарушения частным судебным исполнителем законодательства Республики Казахстан, Кодекса профессиональной чести частных судебных исполнителей при совершении исполнительных действий либо однократного грубого нарушения законодательства Республики Казахстан, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц;
2) неустранения причин, по которым приостановлено действие лицензии;
3) установления факта предоставления частным судебным исполнителем недостоверной или умышленно искаженной информации в документах, явившихся основанием для выдачи лицензии судебного исполнителя;
4) признания квалификационной комиссией частного судебного исполнителя несоответствующим занимаемой должности по итогам повторной аттестации;
5) неосуществления действующим частным судебным исполнителем деятельности по исполнению исполнительных документов более трех дней без уважительной причины;
6) в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья.

b) Дисциплинарное разбирательство зависит от уполномоченного органа (дисциплинарная комиссия)

Уполномоченный орган (новый комитет) разрабатывает и одобряет положение о порядке работы дисциплинарной комиссии (статья 167). Поскольку действие лицензии ЧСИ может быть прервано, порядок работы дисциплинарной комиссии должен соответствовать справедливому разбирательству.

Статья 143. Приостановление действия лицензии частного судебного исполнителя

1. Приостановление действия лицензии частного судебного исполнителя осуществляется решением суда по иску уполномоченного органа, поданного на основании решения дисциплинарной комиссии.

2. Действие лицензии судебного исполнителя может быть приостановлено в следующих случаях:

1) привлечения частного судебного исполнителя в качестве обвиняемого по уголовному делу;

2) грубого нарушения частным судебным исполнителем законодательства Республики Казахстан при совершении исполнительных действий;

3) совершения частным судебным исполнителем исполнительных действий за пределами территории исполнительного округа, определенной ему в соответствии с настоящим Законом.

3. В решении суда о приостановлении действия лицензии судебного исполнителя должны быть указаны причины и срок приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается со дня вступления в законную силу решения суда о приостановлении действия лицензии. При устранении обстоятельств, послуживших причиной приостановления, уполномоченным органом выносится решение о восстановлении действия лицензии.

4. Приостановление действия лицензии частного судебного исполнителя влечет запрет на деятельность в качестве частного судебного исполнителя и совершение исполнительных действий с момента принятия решения суда о приостановлении действия лицензии.

c) Приостановление действия лицензии СИ уполномоченным органом (комитетом)

2. Помимо общих причин, установленных законодательством РК по лицензированию, лицензия ЧСИ приостанавливается по решению уполномоченного органа в следующих случаях:

1) ЧСИ заполняет заявление по своему собственному желанию;

2) ЧСИ меняет свое гражданство или покидает территорию РК для постоянного проживания в другом месте;

3) ЧСИ совершает преступление после того, как судебное постановление вступает в силу;

4) ЧСИ признается судом как покойный или без вести пропавший.

d) Полномочия и функции региональной коллегии

Статья 144Региональная коллегия частных судебных исполнителей по поручению уполномоченного органа обязана принять меры по передаче делопроизводства, архива, средств текущего счета частного судебного исполнителя, у которого прекращено действие лицензии, другому частному судебному исполнителю, а также по изъятию лицензии частного судебного исполнителя для передачи ее уполномоченному органу и уничтожению личной печати частного судебного исполнителя.
Банк или организация, осуществляющие отдельные виды банковских операций, на основании приказа руководителя уполномоченного органа производит замену распорядителя текущего счета на частного судебного исполнителя, замещающего частного судебного исполнителя, прекратившего деятельность.
5. Если в отношении частного судебного исполнителя возбуждено дисциплинарное производство, то он может быть освобожден от должности по собственному желанию не ранее прекращения дисциплинарного производства.

e) Предложение прокуратуры по приостановлению лицензии ЧСИ

Статья 144. Прекращение действия лицензии частного судебного исполнителя

3. Представление о прекращении действия лицензии частного судебного исполнителя вносится в уполномоченный орган прокуратурой, соответствующей региональной коллегией частных судебных исполнителей или территориальным органом.

9° Дисциплинарная процедура

Дисциплинарная процедура против ЧСИ должна выполняться в соответствии с документами процедур, объективно, в порядке, обеспечивающем отправление правосудия для всех сторон, сочетающем максимальную прозрачность и защиту конфиденциальной информации.

Закон устанавливает дисциплинарные проступки, что необходимо для защиты СИ:

Статья170. Дисциплинарные проступки частных судебных исполнителей

Дисциплинарными проступками частных судебных исполнителей являются:
1) виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе взимание тарифов и вознаграждения, не соответствующего установленным ставкам для частного судебного исполнителя;
2) нарушение Кодекса профессиональной чести частных судебных исполнителей.

Важно, что четко определяются штрафные санкции:

Статья 172. Дисциплинарные взыскания

1. Дисциплинарными взысканиями, налагаемыми на частных судебных исполнителей, являются:

1)замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;

4) направление уполномоченным органом иска в суд о лишении лицензии частного судебного исполнителя.

2. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
3. Дисциплинарное взыскание налагается приказом руководителя уполномоченного или территориального органа на основании заключения дисциплинарной комиссии.
4. Вопросы дисциплинарной ответственности частных судебных исполнителей регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Уполномоченный и территориальный орган учреждает дисциплинарную комиссию, состоящую из, по крайней мере, пяти членов, из нечетного количества. Состав комиссии учреждается главой уполномоченного и территориального органа: в состав, в обязательном порядке, включается представитель соответствующей региональной коллегии

Статья 171. Дисциплинарное производство

1. Право налагать на частных судебных исполнителей дисциплинарные взыскания имеет уполномоченный орган и территориальный орган, которые создают для рассмотрения дисциплинарных проступков дисциплинарную комиссию, состоящую из нечетного количества членов в составе не менее пяти человек.
2. В состав дисциплинарных комиссий, создаваемых руководителем уполномоченного или территориального органов, в обязательном порядке включается представитель соответствующей региональной коллегии частных судебных исполнителей.
3. Порядок проведения заседания дисциплинарной комиссии определяется положением, утверждаемым уполномоченным органом.

Заключение раздела I

Закон о судебных исполнителях РК соответствует стандартам, продвигаемым Советом Европы, СЕПЕЖ, а также практике наиболее известных частных судебных исполнителей стран ЕС.

.

Раздел II: Оценка потребностей в обучении[31]

В Казахстане, согласно законодательству, план подготовки и обучения ЧСИ излагается в следующем порядке:

Первый уровень: Фундаментальные знания права, высшее юридическое образование

Второй уровень: Профессиональная подготовка

Третий уровень: Постоянное обучение

 

Эксперты напоминают, что комиссия СЕПЕЖ из Совета Европы подчеркнула важность обучения судебных исполнителей, в независимости от их регламента (будь то ГСИ или ЧСИ):

Важно, чтобы СИ проходили надежное и соответствующее обучение и получали соответствующую квалификацию с тем, чтобы оперативно и обоснованно проводить исполнительное производство, при этом, защищая фундаментальные права и личные свободы. Следовательно, понятно, почему контроль над подобной деятельностью относится не только к последовательности исполнительного процесса, проведенного в соответствии с законом, но также к возможности действий, осуществляемых СИ. С этой целью, СЕПЕЖ недавно опубликовал европейские стандарты по судебному исполнению[32]

Статья	Содержание
Статья 140. Частный судебный исполнитель в Республике Казахстан	1. На должность частного судебного исполнителя назначается гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов (далее - лицензия судебного исполнителя), прошедший конкурс на замещение вакантной должности частного судебного исполнителя в порядке, установленном настоящим Законом.
4. Порядок прохождения стажировки частного судебного исполнителя определяется уполномоченным органом по согласованию с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.
Статья 141. Квалификационная комиссия	1. Квалификационная комиссия: 1) принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься деятельностью по исполнению исполнительных документов;
Статья 142. Лицензия на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов	7. Постоянные судьи, лица, работавшие постоянными судьями, за исключением судей, освобожденных от должности судьи за порочащие проступки и нарушения законности при исполнении своих обязанностей, либо лица, работавшие в уполномоченном органе и в его территориальных органах в сфере исполнительного производства не менее пяти лет, за исключением уволенных по отрицательным мотивам, прокуроры, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, вправе получить лицензию судебного исполнителя без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена.
Статья 162. Полномочия региональной коллегии ЧСИ	5) организует стажировку лиц, претендующих на должность частного судебного исполнителя, и повышение профессиональной подготовки частных судебных исполнителей;
Статья 165. Полномочия Республиканской коллегии ЧСИ	5) организует обучение частных судебных исполнителей, повышение их квалификации;
Статья 167. Компетенция уполномоченного органа в сфере исполнения судебных актов на частной основе	6) порядок прохождения стажировки у частного судебного исполнителя;

1° Первоначальное обучение частных судебных исполнителей – ЧСИ (первый уровень)

Частные судебные исполнители – ЧСИ – должны иметь высшее юридическое образование[33]. Это является условием для лицензирования приставов (ЧСИ). Данное требование соответствует стандартам европейских стран[34]. Тем не менее, высшее юридическое образование – понятие немного неопределенное, и эксперты считают, что его нужно сделать более конкретным. Будет лучше упомянуть минимальное требование, как, например степень бакалавра или магистра[35].

Степень магистра юриспруденции является нормой в различных странах[36] для ЧСИ. Более того, юридическое образование должно касаться сферы гражданского права, торгового права, судебного разбирательства, также как и в европейских странах, где первый этап первоначального образования осуществляется в университетах (юридические факультеты).

2° Профессиональная подготовка для частных судебных исполнителей – ЧСИ (второй уровень)

Профессиональное обучение планируется на период стажировки, длительностью в год. Профподготовка следует за первоначальным обучением. Длительность периода стажировки соотвествует европейским стандартам[37]. Профподготовка касается всех будущих ЧСИ, за исключением опытных лиц[38].

Тем не менее, эксперты хотели бы обратить внимание на этот момент. Практика ЧСИ является нечто специфичным, и никто не может получить опыт в данной сфере без практики. Поэтому эксперты рекомендуют минимальный период подготовки для этих лиц. Достаточным считается срок от трех до шести месяцев.

Рекомендация 10: Эксперты рекомендуют минимальный период профессиональной подготовки для лиц, на которых действует условие освобождения

Наилучшим вариантом считается прохождение подготовки у ЧСИ. Эксперты считают, что было бы также целесообразно проходить подготовку в других конторах, в качестве варианта. Инструкторы, на деле, выступают в роли наставников. Эксперты подчеркивают, что наставников нужно выбирать тщательно, наставники должны знать, что делать и чему обучать стажеров. Более того, оценка наставников должна проводиться регулярно, включая оценку стажерами.

Эксперты подчеркивают, что содержание курса профподготовки не распланировано. Должна быть составлена программа подготовки. Эксперты предлагают содержание программы в следующем порядке:

Дисциплина	Темы
Право	Гражданское судопроизводство – уголовное судопроизводство – судебное дело – судоустройство – аукционы – трансграничное судебное исполнение
Управление	Делопроизводство – управление кадрами – налоговые положения – социальные положения
Бизнес	Стандарты качества – удовлетворенность клиента – бухучет
Практика	Конфискация – регистрация – конторские вычисления – применение ПО
Психология	Уменьшение степени реакции должника
Профессиональные нормы	Этика – профессиональное поведение – дисциплина – профессиональные органы

В соответствии с законом, профподготовка должна организовываться региональной коллегией[39]. Поскольку все региональные коллегии будут отвечать за организацию подготовительной программы, существует высокий риск расхождения и «неблагозвучия».

Учебные программы, курсы и управление подготовкой должны организовываться только одним органом.

Эксперты считают, что республиканская коллегия должна возглавить подготовку ЧСИ.

Рекомендация 11: Эксперты рекомендуют концентрировать профессиональную подготовку в одном лице

3° Постоянная подготовка ЧСИ (третий уровень)

Поскольку положения расширяются и дополняются, юридические специалисты – в частности, СИ – должны обновлять свои знания для поддержания своей компетентности. Согласно европейским стандартам, непрерывное обучение должно быть обязательным для ЧСИ, с включением необходимых санкций и фискальных штрафов, если они не достигнут задачи (например, количество часов непрерывного обучения).

В соответствии с законодательством в РК, непрерывное обучение организовывается, как региональной[40], так и республиканской коллегией[41]. И снова, в случае, когда обучением управляет несколько органов, возрастает риск расхождения и «неблагозвучия».

Создается впечатление, что отсутствует план касательно программ, периодичности, количества часов в год, оценки, контроля, опыта инструкторов и учебных материалов.

Относительно программы непрерывного обучения, роль уместного показателя потребностей в обучении ЧСИ может сыграть характер и количество жалоб на ЧСИ.

Жалобы могут фиксироваться и анализироваться. ЧСИ должны обучаться по приоритетности тем, касающихся жалоб. Подобная деятельность должна способствовать уменьшению количества жалоб, что является соответствующим показателем качества судебного исполнения.

Рекомендация 12: Эксперты предлагают создать базу данных по жалобам

а) Получатели и учебный формат

Даже в самом начале, получателями непрерывного обучения должны быть только ЧСИ, учебные сессии должны касаться только персонала ЧСИ, осуществляющего важные функции в конторе. Непрерывное обучение должно быть эффективным и проводиться в течение короткого времени, поскольку ЧСИ и их персонал не могут выделять на это много времени. Формат обучения также важен с учетом затрат (передвижение и размещение) и исполнительной деятельности. Эксперты считают, что наиболее подходящий формат обучения занимает один день для практикующих специалистов. Данный формат также наиболее эффективен и рентабелен.

b) Место проведения учебных сессий

Следует учитывать стоимость передвижения при организации обучения. Поскольку Казахстан занимает большую территорию, деконцентрация представляет наиболее подходящее решение для учебных сессий. Учебные сессии должны организовываться в регионах, ближе к местонахождению ЧСИ.

c) Учебные модули

Непрерывное обучение будет осуществляться на основе модулей[42]. Исходя из бесед с СИ, эксперты предлагают разработать учебные модули[43] в следующем порядке:

Учебные модули по предметам	Получатели
ЧСИ	ПЕРСОНАЛ
Управление	Делопроизводство	Да	Да
Управление делом	Да	Да
Управление банковскими счетами - финансовые отношения с банками (бизнес)	Да
Отношения с налоговыми инстанциями (бизнес) – Обязанности – Документы – Налоговые обязательства	Да
Бухучет – (общие вопросы – практика)	Да	Да
Стандартизация документов – Автоматизация исполнительного процесса	Да	Да
Профессиональное страхование – Управление - Вступительный взнос – Полиция – Страховая премия	Да
Связь с общественностью	Да
Мероприятия и разбирательства	Идентификация активов должника (личные/компании)	Да	Да
	Правоисполнительные меры (общие условия)	Да	Да
	Судебное исполнение в отношении фирм (специфика)	Да	Да
	Судебное исполнение в бытовом плане - Алименты	Да	Да
	Защита фундаментальных прав и свобод в процессе судебного исполнения	Да	Да
	Тариф – платежи / практика – расчет	Да	Да
	Взыскание долгов (Incasso)	Да	Да
	Трансграничное судебное исполнение - Гаагская конвенция от 01.01.01 года – Различные меры судебного исполнения за границей – Правила ЕС по судебному испролнению	Да
	Неплатежеспособность	Да	Да
	Аукционы – Организация и реализация –Бухучет	Да	Да
Отношения с 1/3 сторонами	Помощь со стороны 1/3 лица – Мастер по замкам – Полиция – Эксперты – Полномочия – Управление – Платеж - Начисление	Да	Да
Профессиональные организации	Коллегия – Организация – Управление – Полномочия – Плата –Документирование – Взносы – Взыскание	Да
Этика и профессиональные правила	Да	Да
Мониторинг и контроль	Мониторинг – контроль	Да
Психология	Психология – Уменьшение степени реакции должника – Отношения с клиентами (должники и кредиторы )	Да	Да

Рекомендация 13: Эксперты предлагают разработать учебные модули для каждого отдельного случая