Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 9 )

Эта позиция является примером замечаний, сделанных многими НПО и государственными служащими, работающими в тюрьмах, которые утверждают, что гражданское общество не готово помогать исправительным учреждениям.

7.  3.6. КАЗАХСТАНСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОННОСТИ, КМБПЧСЗ (БЕСЕДА ПО ТЕЛЕФОНУ)

Беседа по телефону проходила с Анастасией Миллер, которая также является Председателем одной из общественных мониторинговых комиссий институтов КУИС. Она сразу отметила, что тюрьма «Жетикара» расположена на удаленной территории, и до нее трудно добраться. Она «пытается сделать регулярными посещение учреждения с 2006 г.». Она объяснила проблемы, с которыми сталкивается в качестве члена общественной мониторинговой комиссии, которая не получает финансирования от Государства. Посещения проходят раз в год и, в исключительных случаях, два или три раза. Согласно г-же Миллер учреждение сталкивается с некоторыми особыми проблемами:

→ проблемы инфраструктуры, которые затрудняют водоснабжение и электроснабжение. Учреждение содержит заключенных со всех регионов страны и некоторые из них отбывают пожизненное заключение. Добраться до «Жетикары» сложно. Тюрьма находится далеко от Костаная. Учитывая такие условия, поддержание связи с семьями затруднительно и контакт с окружающим миром ограничен. Заключенным обычно разрешается два коротких 3-часовых посещения, если они не содержатся под «строгим» режимом (который назначается после 10 лет заключения). Уровень посещений составляет 25%, что значит 75% заключенных больше не принимают посетителей и, поэту, не получат поддержки после освобождения. Единственная связь может поддерживаться через переписку, при условии, если письма проходят внутреннюю проверку.

→ учреждение имеет немного групп камер и блоков.

→ 28 заключенных со смертным приговором отбывают наказание в «Жетикаре». Они содержатся на отдельной территории, оборудованной камерами, которые обеспечивают круглосуточный надзор. Они выходят на улицу в отдельный двор на один час каждый день. Теоретически, когда кто-то получает такой приговор, у него нет никакой надежды на освобождение, и он останется в тюрьме до тех пор, пока не умрет от естественных причин.

Люди, отбывающие пожизненное заключение, возможно, будут выпущены через 25 лет. Новое учреждение для отбывающих пожизненный приговор будет построено в Павлодаре.

Анастасия Миллер отметила, что существует проблемы с медицинским обслуживанием. Заключенные не могут быть вывезены из тюрьмы, даже если они серьезно больны (покидание тюрьмы строго запрещено). Поблизости нет специалистов, которые могли бы предложить свои услуги в учреждении, что означает, что здоровье заключенных с серьезными болезнями ухудшается очень быстро. Гражданские врачи участвуют лишь в мониторинге случаев туберкулеза.

8.  3.7. Международная тюремная реформа (МТР)

Экспертная группа встретилась с Сауле Макпетбаевой, Региональным Директором МТР.

НПО Международная тюремная реформа работает во многих странах центральной Азии. Она работает в Казахстане в течение примерно 10 лет. Она началась с проекта, который рассматривал вопросы здоровья. В настоящий момент МТР по большей части занимается работой касательно вопросов, связанных с правами человека.

НПО критикуют Казахстанское Правительство за неимение серьезной стратегии по изменению исправительной системы и, в частности, в среднесрочной перспективе, для реализации программы заключения в камерах. Эти вопросы важны, но в тюрьмах есть более серьезная проблема перенаселения. Согласно Акту о гуманных тюрьмах, вышедшему в 2010 г., 16,000 людей предполагается выпустить из тюрем, но большинство из тюрем предварительного заключения (СИЗО) и только небольшую часть из других учреждений (2,000). Ожидается, что приведение тюрем к более гуманным условиям станет более систематическим после изменения Уголовного Кодекса (более короткие приговоры) и предоставления возможности выбора альтернативных приговоров. Сейчас 99% уголовных приговоров являются приговорами к тюремному заключению.

Представитель НПО подчеркнул необходимость эффективного процесса проверки для мест заключения, чтобы лучше отслеживать вопросы истязаний и плохого обращения в тюрьмах. Каждый регион должен иметь общественную комиссию по проверке, которая сможет работать в должных условиях: возможность осуществления поездок, более простой доступ к тюрьмам, разрешение заключенным получать конфиденциальные письма и т. д.

Существует отсутствие общих практикующих врачей, которые могут отслеживать проблемы здоровья в тюрьмах; они должны получать средства поощрения для выполнения этой миссии, которая должна быть естественной частью их опыта. Некоторые заключенные тюрем даже более уязвимы, чем другие, например, женщины и женщины с маленькими детьми. Одна из 10 женщин более туберкулезом или является носителем вируса ВИЧ. Показатели среди мужчин даже выше. Дети могут оставаться с матерью в заключении до того, как им исполнится один год, а затем в тюрьме в детском отделении до того, как исполнится три года. Но нет статистики или особых исследований по их условиям, уходу и будущему.

С 2007 г. существует мера условного наказания, но его процент очень низкий и не отслеживается на постоянной основе. Частично это происходит из-за того, что жертвы должны получить компенсацию убытков до освобождения заключенного. В Казахстане только 30% заключенных имеет работу в тюрьме, таким образом, большинство заключенных могут никогда не выплатить свой долг. Существуют дополнительные проблемы с получением мнения жертвы по решению о предоставлении условного освобождения, так как многие из них недоступны или уехали, не оставив адреса, и с ними невозможно связаться. Кроме того, ожидалось, что введение альтернативных мер заключения поможет уменьшить число заключений, при условии, если другие внешние службы смогут предоставить работу КУИС, такую как коммунальные службы, местные офисы, работающие круглосуточно. Эти меры требуют значительной поддержки в гражданском обществе и граждане на самом деле должны участвовать в этом проекте. Судьи также должны поощряться для вынесения приговоров, не связанных с лишением свободы. Персонал КУИС будет получать помощь 1,200 инспекторов по контролю лиц, отбывающих пробацию, но прием на работу может быть одобрен только после того, как они пройдут должное обучение и демилитаризацию (т. е. без формы).

9.  3.8. КАЗАХСТАНСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОННОСТИ, КМБПЧСЗ (ВСТРЕЧА)

Встреча была запланирована между экспертами и г-жой Анарой Ибраевой из НПО «Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности».

КМБПЧСЗ контролирует вопросы политических прав и гражданских свобод и регулярно издает Электронный информационный бюллетень на английском и русском языках (www. ). На сегодняшний день было выпущено более 5000 Электронных бюллетеней. КМБПЧСЗ имеет 8 филиалов в основных Регинах страны (Актау, Астана, Караганда, Павлодар, Уральск, Шымкент, Усть-Каменогорск и Костанай) и четыре представительства в различных областях (Алматинской, Жамбыльской, Актюбинской и Акмолинской). Между 2003 и 2006 гг. при поддержке МТР, Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, МОМ и СЕ, КМБПЧСЗ обновило и опубликовало комплект справочных пособий, среди прочего, по правам заключенных несовершеннолетних, женщин-заключенных, правам и обязанностям лиц, приговоренных к долгосрочному заключению и к пожизненным заключениям. КМБПЧСЗ провело множество семинаров для служащих центров досудебного заключения, служащих тюрем и заключенных в различных регионах РК.

Согласно своему текущему поручению, персонал КМБПЧСЗ может свободно посещать места заключения и предоставлять рекомендации институтам; персонал КМБПЧСЗ посещает также психиатрические больницы, места досудебного заключения при Комитете Национальной безопасности и центры бездомных людей (при Министерстве внутренних дел).

Согласно Анаре Ибраевой, условия заключение в РК не соответствуют ни стандартам заключения ООН, ни Совета Европы (членом которого Казахстан не является). Несмотря на то, что «хорошие условия заключения не существуют нигде в РК, условия учреждений досудебного заключения являются самыми худшими. Основные проблемы включают финансирование исправительных учреждений, низкие стандарты человеческих ресурсов и общий концептуальный подход. Туберкулез среди заключенных также остается проблемой.»

В своем отчете 2009 г. по визиту в РК, Манфред Новак, Специальный Докладчик ООН по вопросам истязаний[12] отмечает, что «одним из основных требований международного закона по правам человека – чтобы исправительные системы стремились скорее к реабилитации и реинтеграции, а не наказанию преступников - не было достигнуто; ограничения контакта с внешним миром, предусмотренное законом, противоречит этому принципу.»

На вопрос об участии гражданского общества в тюремной работе, г-жа Ибраева описала казахстанское общество как «очень инертное»: «Менталитет еще не достиг уровня, когда люди будут протестовать против нарушения прав человека.»

Расчетная месячная зарплата сотрудника исправительного учреждения в Казахстане составляет приблизительно от 35,000 до 45,000 тенге, что равно 162 и 208 евро. Это в два раза ниже, чем месячная зарплата солдата Министерства внутренних дел (ответственного за внешнюю безопасность тюрем и паспортный контроль на выходе).

10.  3.9. ЮНИСЕФ

Прошла встреча с Радославом Жехаком, Руководителем программы по защите прав ребенка и Татьяной Адерихиной, Координатором по программе образования и защиты ребенка в ЮНИСЕФ.

Хорошо осведомленный об огромных размерах работы, которую нужно выполнить в сфере ювенальной юстиции РК, ЮНИСЕФ открыт для сотрудничества и обмена информацией и документами. На самом деле, согласно данным ЮНИСЕФ в настоящее время 70,000 детей размещены в различных типах государственных учреждений (сиротских приютах, тюремных колониях для несовершеннолетних…)! Каждый второй ребенок испытывал физическое насилие в рамках своего института. Эти дети имеют очень ограниченный контакт со своими родителями. ЮНИСЕФ описывает это как «бомбу замедленного действия» и является ярым сторонником избегания дальнейшей институциональной опеки, и способствования, по возможности, сохранения детей в семьях.

Правительство РК решило открыть ювенальные суды в областях РК. В этом вопросе Казахстан будет первым в странах СНГ.

ЮНИСЕФ сотрудничает с множеством заинтересованных сторон и уже предложил 3-4 модели пробации для КУИС (на основе сотрудничества с Министерством Юстиции, Министерством труда и социальной защиты, муниципалитетами и Судами…). Модели были рассмотрены 60 судьями и 70 прокурорами в качестве части их регулярных собраний. Модели обучения преподавателей (ОП) были спланированы академией обучения КУИС.

В сотрудничестве с местными администрациями и в сотрудничестве с местными НПО ЮНИСЕФ организовал первый Центр альтернативных приговоров для несовершеннолетних в Казахстане (центр дневного ухода за детьми, где проводится психологическая и образовательная помощь). До настоящего времени около 60 детей получили пользу от программы.

Для того чтобы координировать усилия и избежать совпадения, ЮНИСЕФ предложил проводить встречи координации доноров и по возможности подписать Меморандум о взаимопонимании со всеми заинтересованными сторонами в сфере ювенальной пробации в РК. На данный момент они представили положительный опыт на основе своего опыта работы с местными сторонами. Также, если проекты работают успешно в РК, другие Центральноазиатские республики вероятно присоединятся.

На местном уровне всего 9 организаций работают с детьми! ЮНИСЕФ предлагает объединить их в одну организацию. Для выполнения этого был предложен план из 5 шагов и рассмотрен на межправительственном уровне рабочей группой, возглавляемой Министерством труда.

ЮНИСЕФ посоветовал избегать случайного обучения и призвал к подходу обучения преподавателей. ЮНИСЕФ «готов предоставить техническую и финансовую помощь и поделиться своими моделями» с заинтересованными сторонами. «Пробация взрослых не должна быть отделена от ювенальной пробации». 24% казахстанского населения находятся в возрастной категории ниже 24 лет.

ЮСЕЙД также работает в сфере пробации.

4. СЕМИНАР НА ТЕМУ «Лучшая правовая Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы Пробации»

Однодневный семинар на тему «Лучшая правовая Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы Пробации» прошел в Бизнес-центре «Искер» в Астане в пятницу 8 апреля. Приблизительно 50 представителей КУИС со всего Казахстана, а также представителей МТР, ОБСЕ и Делегации ЕС в Казахстане, посетили встречу. Цель семинара заключалась в обмене лучшими практиками ЕС в пробации и тюремных вопросах и, по возможности, в определении совместно с казахстанскими сторонами того, каким образом эти практики могут быть полезны в и для РК. Семинар проходил под председательством г-на Ивана Панева, Руководителя Проекта ЕС.

11.  4.1. Введение пробации в Казахстане

Тема утренней сессии была посвящена: «Созданию службы пробации в Казахстане – лучшие практики ЕС».

В своих вступительных комментариях, г-н Саламатов, Заместитель Председателя КУИС представил аудитории всесторонний обзор КУИС, как изложено ниже.

1 января 2002 г. КУИС был переведен из Министерства внутренних дел (www. ) в Министерство Юстиции (www. ). 1 апреля 2004 г. Министерство внутренних дел перенесло ответственность за учреждения досудебного заключения на Министерство Юстиции.

КУИС руководится одним президентом и четырьмя заместителями. КУИС насчитывает 19087 сотрудников, среди которых 13165 являются квалифицированными сотрудниками и 5922 вспомогательным персоналом. Органиграмма КУИС[13], как представлено г-ном Саламатовым насчитывает:

Ø  15 территориальных департаментов (14 на областном уровне и 1 в столице Астане) контролирующих:

-  19 учреждений досудебного заключения

-  75 исправительных учреждений

-  240 так называемых Подразделений инспекторов по исполнению уголовных решений

Ø  3 центра обучения (в Костанае, Таразе и Павлодаре)

Ø  3 Государственных Республиканских Института (с 31 периферийным отделением)

31 марта 2011 г. всего 54318 лиц находилось под стражей в 94 исправительных учреждениях, управляемых КУИС.

Принимая во внимание, что понимание Казахстаном пробации все еще сильно сконцентрировано на понятии контроля, г-н Саламатов заявил, что «пробация – это 50% контроля и 50% помощи».

После презентации г-на Саламатова, оба международных эксперта выступили на тему «Лучших практик ЕС в пробации».

Мартине Берлинг представила лучшие практики пробации, используемые в Европе, главным образом основываясь на сравнительном анализе систем пробации в 32 европейских странах, который опубликован Европейской Организацией пробации (ЕОП)[14]. В настоящее время число служб пробации в странах Европы продолжает расти. Так как существует много толкований понятия «пробация», 47 стран Совета Европы (www. coe. int) согласовали общее определение в 2010 г.: «Пробация относится к реализации в сообществе санкций и мер, определенных законом и назначенных для правонарушителя. Она включает спектр деятельности и участия, которые подразумевают надзор, руководство и помощь, нацеленные на социальное включение правонарушителя, а также обеспечение безопасности сообщества.»[15]

Первая служба пробации появилась в Европе в начале 19 века.[16] Службы пробации в Европе прошли три основных стадии развития: 1) социальная интеграция правонарушителей, 2) привлечение гражданского общества, и 3) увеличившиеся и разносторонние уголовные приговоры. Две основные цели пробации включают, с одной стороны, общественную безопасность, оценку риска и рассмотрение потребностей правонарушителя, а с другой стороны, снижение уровня рецидивизма и защиту населения.

Касательно работы, проделанной службами пробации: в большинстве стран они не вмешиваются в работу тюрем, а скорее служат в качестве связи между внутренней и внешней частью сообщества. Они активны в двух областях, которые не являются взаимноисключающими: a) помощь в поддержке правонарушителя при поиске работы, жилья и доступа к медицинскому обслуживанию, и b) мониторинг обязательств, установленных судебным приговором, которые реализуются правонарушителем (например, появление в суде, воздержание от присутствия в определенных местах, предоставление адреса, ответственность перед жертвами…).

Учитывая давление со стороны гражданского общества, служба пробации концентрируется также на предотвращении рецидивизма. Преступность – это вопрос не только для полиции и судов. Это также проблема, которая имеет отношение к муниципалитетам, школам, широкой общественности, медицинским центрам и т. д. Она включает все системы в рамках данной страны.

Большинство сотрудников являются гражданскими служащими в гражданской одежде, и их обучение различается по всему ЕС. Категории сотрудников включают руководителей отдела, работников службы пробации и административный персонал. Объем их работы различается по странам.[17]

Касательно прав человека: если лица, отбывающие пробацию испытывают проблемы в предоставлении услуг службами пробации, они могут обратиться в Суд как любой другой гражданин или связаться с Омбудсменом: национальным омбудсменом (в Болгарии, Каталонии, Чешской Республике, Дании, Литве, Латвии, Люксембурге, Португалии) или специализированному омбудсмену в сфере тюрем или защиты прав человека (в Соединенном Королевстве, Финляндии, Венгрии, Швеции, Польше, Франции). Поэтому важно, чтобы у омбудсмена были источники, которые могут понадобиться для должного исполнения работы.

Будущее пробации в Европе будет включать практики тюрем и пробации, согласование обучения для сотрудников, разработку исследования по пробации и применение основного решения Европейского Союза по трансграничным мерам пробации.[18]

Гий Шмит привел четыре конкретных примера мер пробации на досудебной, судебной фазах и фазе после рассмотрения судом: отпуск домой, свобода наполовину, условное освобождение и электронный мониторинг, со значительным акцентом на сотрудничестве между тюремными органами и внешним миром (семьей правонарушителя, работодателями, сообществом в целом…).

Во всех станах ЕС значительное внимание уделяется реабилитации правонарушителя, в основном по следующим причинам:

1) Успешная реабилитация вносит вклад в защиту общества;

2) Основополагающим убеждением всей реабилитационной работы является тот факт, что люди могут меняться;

3) Не только заключенный несет наказание своим заключением в тюрьме, но также его/ее семья (доход, забота о детях и членах семьи…);

4) Также как лауреаты Нобелевской премии, заключенные являются продуктом любого представленного общества, и общество должно справляться с ними – а не просто запирать их;

5) Только заключение правонарушителей является достаточно затратным способом борьбы с преступностью. Общественные санкции и меры намного более выгодны, чем заключение под стражу. Во Франции, например, стоимость 1 дня в тюрьме почти в четыре раза выше, чем одного дня пробации (1 день в тюрьме = 75 евро и 1 день на пробации = 20 евро);

6) Таким образом, должно быть найдено удачное равновесие между наказанием и социальной реинтеграцией.

Затем он поделился некоторыми мыслями касательно Законопроекта о пробации.[19]

12.  4.2. ВВЕДЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ В ОДИНОЧНЫЕ КАМЕРЫ В РК

Темой сессии, проходившей после обеда, стала «Камерное содержание - Принципы и правовые нормы для современного исполнения уголовных решений в учреждениях с системой камерного содержания – лучшие практики ЕС». РК приступила к постепенной трансформации системы тюремных колоний, наследия советской эпохи, в систему камерного содержания. Таким образом, понятно, почему Казахстанские власти заинтересованы лучшими практиками ЕС относительно камерного содержания.

Игорь Мирошниченко, бывший Директор Костанайской тюрьмы и бывший член состава КУИС, представил свои взгляды касательно перевода системы колоний на систему камерного содержания под названием: «Условия современного исполнения уголовных решений с использованием системы камерного содержания («камерное содержание») в Республике Казахстан». Он привел пример тюремной колонии в Аркалеке, утверждая, что это учреждение «очень далеко от европейских стандартов».

Игорь Мирошниченко призывает к постепенному переходу от тюремных колоний к камерному содержанию посредством системы «комнат» в тюрьме. Он предложил начать реформирование колоний со строгим режимом и подвел итог заявлением «заключенные готовы к содержанию в одиночных камерах. Остается объяснить преимущества такой трансформации гражданскому обществу и лицам, принимающим решения.» Мирошниченко представил сбалансированный отчет, отражающий его богатый профессиональный опыт. Высоко уважаемый как коллегами в КУИС, так и НПО, такими, как МТР, он является потенциально ценным ресурсом в этом процессе реформирования в РК.

Мартине Берлинг подчеркнула первостепенную роль Тюремных Правил Совета Европы 2006 г.[20] и сфокусировалась на 9 основных принципах, предусмотренных Правилами.

Европейские страны выбрали использование одиночных камер, хотя это является сложной задачей для выполнения, учитывая перенаселенность тюрем. Тем не менее, в ЕС есть камеры совместного проживания (например, во Франции, Испании, Италии, Польше и Люксембурге), но без групповых спальных помещений. Большинство камер вмещают двух заключенных, а в некоторых случаях трех. Очевидно, что вопрос проживания в одиночных камерах в Европе также должен решиться, принимая во внимание индивидуалистический стиль жизни, который развивается в этих обществах.

Задачи содержания в одиночных камерах включают:

® оградить уединение заключенных и разрешить им иметь минимум ежедневных личных принадлежностей (фотографии детей и семьи, книги, вещи, связанные с внешним миром…), что создает связь с внешним миром (особенно важно для лиц, отбывающих длительные сроки)

® препятствовать вспышкам насилия в заключении и обеспечить безопасность заключенных, в частности бороться с растущим числом главарей группировок и доминированием других заключенных.

Одним из решающих моментов является прибытие заключенного в тюрьму. Очевидно, что на данном этапе нужно оценить человека. Данные параметры позволят директору учреждения назначить заключенных для одиночных камер в соответствии с их характеристиками (возраст, регион, занятие и т. д.). Также тюремное время должно рассматриваться как отступление для любого заключенного, который однажды вернется в общество.

Организация дневного времени в заключении. Одиночные камеры не используются для ограничения заключенных. В большинстве европейских стран, в зависимости от национальных тюремных законов, дневное время в заключении проводится вне камер (например, Франция, Нидерланды, Соединенное Королевство, Испания – где заключенным запрещено заходить в свои камеры в течение дня). Помимо работы для заключенных, важно привнести различную деятельность в их ежедневную программу, такую как различные формы групповой деятельности, доступ к культурным, спортивным мероприятиям и деятельности в свободное от работы время.

Работа с партнерами. В странах ЕС работа с партнерами включает отправку представителей из других министерств (Министерство Здравоохранения, Национального Образования, Культуры и т. д.) в тюрьмы, а также ассоциаций, работающих в различных областях, связанных с благотворительностью, здравоохранением, культурой и т. д. Во Франции, национальная ассоциация посетителей тюрем заполняет недостаток посещений семей и помогает создать связи с внешним миром. Все страны Европейского Союза используют данный метод; это является связью с внешним миром и дополнительной поддержкой к тому, что могут предложить служащие тюрьмы. Семьи и поддержание семейных отношений играет важную роль. В некоторых случаях семья может сыграть решающую роль.

Обучение персонала исправительных учреждений является очень важным компонентом. Требуется поощрение для развития навыков, которые включают не только надзор или военные практики. Служащие тюрем и работники службы пробации должны стремиться к одной цели: реинтегрировать людей в общество и предотвратить рецидивизм.

Для того, чтобы продемонстрировать ценность работы, проведенной тюремной администрацией, и чтобы установить партнерство с внешним миром, должна повышаться осведомленность касательно потребностей тюремной системы (например, организация дня посетителей, использование инструментов ИТ, веб-сайтов, написание информационных брошюр, поощрение развития политики, основанной на ассоциации для посещения тюремных программ).

Гий Шмит подчеркнул, что, даже не учитывая содержание по типу колонии и содержание в одиночных камерах, внимание должно быть уделено типу атмосферы, которую КУИС хочет создать в своих тюрьмах: атмосферу испуга и устрашения или атмосферу, где есть что-то положительное и конструктивное, совместно с правонарушителем для времени, после того, как он выйдет из тюрьмы. Следующие элементы вносят вклад в положительную атмосферу в тюрьме: индивидуальные и индивидуализированные меры для правонарушителей, пропорциональность таких мер, стиль общения между персоналом и заключенными, а также атмосфера доверия между заключенным и персоналом не может быть переоценена.

Более того, были представлены следующие две ключевые цели тюрьмы: т. е. ресоциализация заключенного внутри тюрьмы и меры для предотвращения рецидивизма за ее пределами. Была представлена оценка вероятности рецидивизма внутри и за пределами тюрьмы, а также обзор оценки рисков (для сообщества и заключенных). Был приведен тот фат, что ресоциализация начинается со дня досудебного заключения – а не только за несколько месяцев до выхода заключенного из тюрьмы в сообщество. Были рассмотрены ключевые аспекты оценки вероятности повторного совершения преступления как внутри, так и за пределами тюрьмы.

Некоторые основные критерии для оценки внутри тюрьмы, относительно того, не совершит ли заключенный повторное преступление, включают:

-  уважение правил внутреннего распорядка тюрьмы;

-  заключенный работает, если есть работа;

-  заключенный проходит обучение, если таковое имеется;

-  заключенный участвует в спортивных мероприятиях;

-  заключенный не имеет/имеет мало донесений о нарушении дисциплины (не имеет/имеет мало случаев драк и/или угроз персоналу или заключенным);

-  заключенный уважает других заключенных и персонал тюрьмы;

-  заключенный постоянно принимает друзей или членов семьи.

Ограничения данного взгляда заключаются в том, что хорошее поведение правонарушителя в тюрьме составляет некую гарантию, но определенно не является абсолютной гарантией.

Следующие критерии могут быть ключевыми критериями для оценки вероятности повторного совершения преступления за пределами тюрьмы: бывший заключенный не совершает никаких криминальных поступков, ведет законопослушную жизнь и может жить автономно.

Заключенные, отбывающие длительный срок особенно подвержены риску потерять свои способности принятия решений в заключении: часто, эта категория заключенных слишком привыкает к высоко организованному стилю жизни в тюрьме, и теряют большую часть автономности и способностей принятия решений при освобождении из институтов после 10, 20 или более лет. Важно знать, что длительный срок не обязательно значит, что правонарушитель опасен! Часто в Европе служащие тюрем главным образом испытывают трудности с заключенными на короткий срок.

После утренней сессии и сессии во второй половине дня, участникам семинара были заданы очень острые вопросы касательно суицидов в тюрьмах, природы обучения членов персонала высшего уровня, оценки методов работы в странах ЕС и уровня рецидивизма.

В завершение семинара несколько участников предоставили положительные отзывы относительно информации, полученной на семинаре (например, член состава КУИС заявил, что: «Сегодня мы поняли, что пробация является активным существованием»). Г-н Саламатов лично поблагодарил организаторов и экспертов и подчеркнул важность будущего сотрудничества между КУИС и международным сообществом в сферах тюремных реформ и реализации современной службы пробации.

Документальные копии следующих материалов семинаров на русском языке были сделаны для участников семинара:

Ø  Рекомендации Rec(2006 г.)2 Комитета Министерств государствам-членам по Европейским Тюремным Правилам 1(Принятым Комитетом Министерств 11 января 2006 г. на 952 заседании Заместителей Министров)

Ø  Рекомендации CM/Rec(2010 г.)1 Комитета Министерств государствам-членам по Правилам Пробации Совета Европы (Принятым Комитетом Министерств 20 января 2010 г. на 1075 заседании Заместителей Министров)

Ø  Жизнь в заключении. Руководство для новых заключенных (Французская Национальная тюремная служба, сентябрь 2009 г.)

5. КОММЕНТАРИИ ПО ПОЛУЧЕННЫМ ДАННЫМ

13.  5.1. Комментарии КАСАТЕЛЬНО введения камерного содержания в РК

Тюрьма находится в центре общества, она является национальным институтом и этом качестве, широкая общественность должна быть более осведомлена о ее целях и операциях. К тому же, если партнерство должно быть установлено между тюремным сообществом и внешним миром, должна повышаться осведомленность о внешнем сообществе относительно сектора тюрем.

5.1.1. Штат служащих тюрьмы

Кажется, что служащие тюрьмы испытывают значительное влияние военных практик. Даже персонал, работающий в медицинской части (например, доктор) или социальных направлениях, носит форму. Их поведение (громкая речь, выкрикивание приказов и т. д.) часто имеет военную природу. Процедуры, используемые для перемещения заключенных, отбывающих пожизненный срок или смертный приговор, (как видно в двух документальных фильмах о тюрьме «Жетикара» в Костанае) очень непропорциональны. Работники тюрьмы носят большие дубинки на поясе, что поднимает вопрос об использовании этих предметов, об уважении прав человека и превышении полномочий.

5.1.2. Работа в партнерстве с внешним сообществом

На протяжении миссии многие члены КУИС и НПО подчеркивали почти полное отсутствие интереса к проблемам тюрем среди казахстанского общества. Они также отмечали, что семьям заключенных запрещено участвовать в гражданских мониторинговых организациях. Поощрение политики на основе ассоциаций должно помочь тюремным службам выполнять свои миссии и лучше готовить заключенных к освобождению.

За исключением 31 заключенных, приговоренных к смертной казни в РК, ожидается, что все заключенные будут освобождены и однажды вернутся в общество. Поэтому время, проведенное в тюрьме, не должно быть только отступлением заключенного. Вследствие этого, данное время должно быть использовано с умом для получения навыков, прохождения лечения, воссоединения с семьями и прохождение профессионального обучения. По этим вопросам КУИС не может продолжать работать в одиночку.

Должно быть установлено партнерство в областях социального действия, культуры и образования. Должно стать возможным использование поддержки местных органов (музыкальных школ, библиотек, центров обучения и т. д.) и предложенного партнерства, в частности, посредством подписания местных договоров между тюрьмой и ассоциациями из внешнего сообщества. Их работа в тюрьмах должна также способствовать демилитаризации тюремных условий, как в мышлении, так и в действиях.

Статистика КУИС подтверждает, что существуют следующие проблемы: только одна треть заключенных работает, семьи редко посещают тюрьмы, и проблемы здравоохранения остаются под серьезным вопросом. КУИС кажется очень изолированным в решении этих проблем и не имеет сети, способной удовлетворять потребности людей в тюрьмах и осуществлять мониторинг за пределами. КУИС должен полагаться на специализацию и знания местных институтов, ассоциаций и членов гражданского общества для улучшения отношения к людям и заботы о них. Установление политики партнерства для поддержки таких инициатив может основываться на различных темах:

a) Посещение людей в тюрьмах

Исправительные учреждения РК в основном расположены на изолированных и отдаленных территориях, далеко от городов. Они ограничены проведением «Дня открытых дверей» только раз в году.

Начальная фаза заключается в составлении списков людей, которые могут осуществлять посещения в данном секторе деятельности: члены гражданского общества (учителя, студенты, представители религиозных движений, торговых ассоциаций и т. д.). Цели включают облегчение доступа в тюрьмы для встречи с заключенными индивидуально (чтобы компенсировать недостаток посещений семей), а также обеспечить проведение социальных и образовательных мероприятий (шахматные игры, организация развлекательных мероприятий, дискуссий в библиотеке и т. д.).

b) Работа для заключенных

КУИС не может предоставить достаточное количество работы для 54318 людей[21] в тюрьмах РК. Для разнообразия деятельности и предоставления возможности найма и обучения заключенных в отдельных секторах, должны быть установлены связи с корпоративными ассоциациями и членами сельскохозяйственных и экономических сообществ. В зависимости от размера и расположения учреждения, обучение может проходить для предоставления профессиональных полномочий на род занятий и рассмотрения новых мест, связанных с внешним деловым миром. Деловые отношения должны быть установлены с работодателями, чтобы они могли посетить тюрьмы. Заключенные выполняют работу качественно, когда действие проходит на правильном уровне, и затрачивается время для их должного обучения.

c) Медицинское обслуживание

Предоставление соответствующего медицинского обслуживания представляется недостаточным, несмотря на обсуждение участия со стороны Министерства Здравоохранения. Проблемами здравоохранения должны заниматься специалисты, а не КУИС. Участие практикующих врачей может улучшить качество ухода за заключенными. Это является гарантией для страны: улучшенных уход за заключенными также означает защиту общества и облегчение реинтеграции этого населения путем предотвращения распространения определенных заболеваний. Доступ к медицинскому обслуживанию является двигателем социального включения.

d) Предоставление жилья бывшим осужденным

Период после освобождения является трудным, потому что люди, покидающие тюрьму не контролируются и не получают помощь после освобождения. Они полностью отрезаны от общества и в большинстве случаев не имеют контактов с семьями. Должна быть возможность построить здания, которые могли бы принимать осужденных в жилые центры (например, так называемые дома для реабилитации в Соединенном Королевстве), программы дня освобождения и на время проектов коллективной работы. Не предоставление поддержки бывшим заключенным, вероятно, способствует повышению уровня рецидивизма. Работники службы пробации будут играть определяющую роль в установлении этой политики.

14.  5.2. Комментарии относительно введения пробации в РК

5.2.1. Обучение 1200 инспекторов службы пробации

Часть мер, направленных на введение пробации в РК, предусматривает принятие 1,200 «инспекторов службы пробации», ответственных за наблюдение за мерами пробации. На сегодняшний день, не было предоставлено никаких подробностей по фактической работе, выполненной этим новым персоналом, об участии в контроле общественных санкции и мер. Важной частью их будущей работы станет их способность развивать особые навыки, отличающиеся от простого надзора или военных практик.