Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 8 )

Введите текст или адрес веб-сайта или переведите документ.

Мартине Берлинг

Гий Шмит

ОТЧЕТ ОБ ОЦЕНКЕ

Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (EuropeAid 128586/C/SER/KZ)

май 2011 г.

Содержание

1. ВВЕДЕНИЕ.. 3

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ.. 3

3. ВСТРЕЧИ, ПОЕЗДКИ, БЕСЕДЫ ПО ТЕЛЕФОНУ И ВИДЕО.. 3

3.1. Предварительные замечания. 3

3.2. Верховный Суд Республики Казахстан. 3

3.3. Комитет уголовно-исполнительной системы (КУИС) 3

3.4. Исправительное учреждение EC-166/10 близ Астаны.. 3

3.4.1. Зона карантина. 3

3.4.2. Зоны посещения. 3

3.4.3 Санитарная часть. 3

3.4.4. Тюремный корпус. 3

3.4.5. Мастерские. 3

3.5. Исправительное учреждение «Жетикара». 3

3.6. Казахстанское Международное Бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧСЗ) (Беседа по телефону) 3

3.7. Международная тюремная реформа (МТР) 3

3.8. Казахстанское Международное Бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧСЗ) (Встреча) 3

3.9. ЮНИСЕФ.. 3

4. СЕМИНАР НА ТЕМУ «Лучшая правовая Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы Пробации». 3

4.1. Введение пробации в РК.. 3

4.2. Введение содержания в одиночных камерах в РК.. 3

5. КОММЕНТАРИИ ПО ПОЛУЧЕННЫМ ДАННЫМ... 3

5.1. Комментарии касательно введения камерного содержания в РК.. 3

5.1.1. Штат служащих тюрьмы.. 3

5.1.2. Работа в партнерстве с местным сообществом.. 3

5.2. Комментарии касательно введения пробации в РК.. 3

5.2.1. Обучение 1200 инспекторов службы пробации. 3

5.2.2. Организация работы инспекторов службы пробации. 3

5.2.3. Сотрудничество между администрацией тюрьмы и службой пробации. 3

6. РЕКОМЕНДАЦИИ.. 3

6.1. Общие рекомендации. 3

6.2. Особые рекомендации. 3

6.2.1. Касательно настоящей и будущей работы в отношении тюрем.. 3

7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ДОКУМЕНТОВ.. 3

1. ВВЕДЕНИЕ

После проведения миссии по оценке в Республике Казахстан (РК) 4-8 апреля 2011 г., был подготовлен отчет г-жой Мартине Берлинг[2] (назначенной Agence de coopération juridique internationale, ACOJURIS) и г-ном Гием Шмитом[3] (назначенным ICON-ИНСТИТУТ Общественный сектор Гмбх) в рамках проекта ЕС Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (EuropeAid 128586/C/SER/KZ). Результаты будут представлены обоими экспертами, как указано в их соответствующих контрактах: «1. Принять участие в сессии рабочей группы по исполнению уголовных решений, организованной проектной группой и 2. Разработать общую оценку ситуации с конкретными рекомендациями для усиления общей системы исполнения уголовных решений в РК.»

Результат 1 был рассмотрен на встрече, которая прошла в штаб-квартире Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС)[4], которая несет ответственность за исправительную систему в РК, во вторник 5 апреля 2011 г. Результат 2 был рассмотрен в данном отчете.

Учитывая тот факт, что оба эксперта получили возможность посетить только одно учреждение тюремного типа на окраине столицы Астаны, предоставление всесторонней оценки ситуации относительно тюрем в РК выглядит немного нереалистичной и сверхамбициозной попыткой. Тем не менее, в дополнение к вышеупомянутому визиту, прошла встреча ряда национальных заинтересованных сторон, был проведен аналитический обзор ключевых документов и всесторонние расчеты с Игорем Мирошниченко, местным тюремным экспертом, назначенным проектом на время миссии по оценке.

Оба эксперта хотели бы поблагодарить международный и национальный персонал группы проекта ЕС, находящийся в Астане за их помощь до и в течение проведения миссии по оценке. Хотим выразить особую благодарность всем заинтересованным сторонам, которые были готовы открыто ответить на все вопросы и с радостью предоставляли информацию по их работе. В заключение, хотим поблагодарить Игоря Мирошниченко, чей опыт в исправительной системе Казахстана был бесценен.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Маритне Берлинг и Гий Шмит проводили миссию в Республике Казахстан с 4 по 8 апреля 2011 г. в рамках проекта ЕС «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан» (EuropeAid 128586/C/SER/KZ). Цель миссии была двойной: «1. Принять участие в сессии рабочей группы по исполнению уголовных решений и 2. Разработать общую оценку ситуации с конкретными рекомендациями для усиления общей системы исполнения уголовных решений в РК.»

Полученные данные, представленные в данном отчете являются результатом ряда двусторонних встреч с национальными и международными заинтересованными сторонами, посещения исправительного учреждения EC-166/10 на окраине столицы Астаны и представления двух документальных фильмов об исправительном учреждении «Жетикара» в Костанае. Проходили длительные консультации с Игорем Мирошниченко, бывшим Директором исправительного учреждения «Жетикара», который был назначен проектом на время проведения миссии по оценке.

В пятницу 8 апреля прошел семинар на тему «Лучшая правовая Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы Пробации» с участием 50 представителей КУИС со всего Казахстана, а также представителей международных и национальных организаций и Делегации Европейского Союза в Республике Казахстан. Цель семинара заключалась в обмене наилучшими практиками ЕС по пробации и вопросам тюрем совместно с казахстанскими сторонами относительно того, каким образом эти практики могут быть полезны в РК.

Сразу стало очевидно, что два ключевых вопроса являются актуальными в РК: 1) постепенный переход от типа содержания в колониях к содержанию в одиночных камерах и 2) введение оперативной системы пробации с необходимыми правовыми поправками, которые ожидаются к концу 2011 г. Данная оценка совместно с рекомендациями по изменениям и усовершенствованию, представленными в данном отчете, проходит своевременно и составит важную часть усилий, приложенных властями в реформировании своих систем пробации и постепенном переходе от колоний к системе одиночных камер.

Раздел 5 данного отчета представляет комментарии по полученным данным миссии, тогда как раздел 6 представляет общие и особые рекомендации в ряде ключевых областей.

Ключевые актуальные вопросы касательно введения содержания в одиночных камерах

31 марта 2011 г., всего 54318 лиц содержались под стражей в 94 исправительных институтах, управляемых Комитетом уголовно-исполнительной системы (КУИС)[5], при Министерстве Юстиции с 1 января 2002 г. Хотя Казахстан снизил уровень заключения[6] с 2002 г., когда он составлял 540 (третий по величине уровень в мире) до 389 в 2010 г. Это все еще очень высокий уровень по сравнению со средним в ЕС.[7]

Цели содержания в камерах 1) оградить уединение заключенных и разрешить им иметь минимум ежедневных личных принадлежностей (фотографии детей и семьи, книги…), что создает связь с внешним миром (особенно важно для лиц, отбывающих длительные сроки), а так же 2) препятствовать вспышкам насилия в заключении и обеспечить безопасность заключенных, в частности бороться с растущим числом главарей группировок.

Одним из важных моментов является прибытие заключенного в тюрьму. На основе тщательной оценки заключенного, директор тюрьмы может определить заключенных для одиночных камер в соответствии с характеристиками и индивидуальными потребностями. Одиночные камеры не должны использоваться для ограничения заключенных: в большинстве европейских стран дневное время заключения проводится вне камер, например, в Нидерландах, Соединенном Королевстве и Испании (где заключенным даже запрещено заходить в свои камеры в дневное время).

Введение заключения в одиночных камерах в РК решит некоторые проблемы, встречающиеся в колониях, но оно никоим образом не является волшебным решением всех проблем, присущих любой тюрьме. В настоящий момент частота посещения заключенных слишком низкая и продолжительность таких визитов слишком коротка. Семьям, которые могут и хотят навещать заключенных в тюрьме, должно разрешаться приходить чаще.

Ключевые актуальные вопросы касательно введения пробации

Поскольку намечается составление соответствующего Закона о пробации, Казахстанские власти избрали правовое введение пробации посредством ряда поправок существующих нормативных актов, которые, как ожидается, будут одобрены Парламентом к концу 2011 г. Четкое описание того, что значит «пробация», также должно быть введено хотя бы в один существующий нормативный акт. Ввиду отсутствия четкого определения понятия пробации, согласованное и успешное осуществление пробации маловероятно.

Хотя факт того, что РК желает ввести пробацию в свои систему уголовного судопроизводства, похвален, 1200 «инспекторов» (равнозначных работникам службы пробации), которые были наняты в настоящий момент, должны быть обеспечены должными рабочими условиями и основной инфраструктурой, что позволит им предоставлять должные услуги людям, которых они контролируют.

В то время как штат служащих исправительных учреждений до сих пор в значительной степени испытывает влияние военной практики и мышления, будущие работники службы пробации не должны носить форму и определенно не должны иметь военной подготовки. Более того, следует обеспечить то, чтобы обучение работников службы пробации основывалось исключительно на невоенных принципах. Введение обучающих модулей по всей стране в основные учебные планы для работников службы пробации должно быть обдумано.

Цель работы, выполняемой служащими тюрьмы и работниками службы пробации, заключается в реинтеграции людей в общество и предотвращение рецидивизма. Для этих двух организаций очень важно работать совместно по направлению одной цели. Эта динамика может быть достигнута посредством совместного обучения в том же месте.

Низкий интерес гражданского общества к вопросам тюрем и пробации

При проведении миссии заинтересованные стороны подчеркивали почти всеобщее отсутствие интереса к вопросам тюрем среди казахстанского общества. Тем не менее, для успеха пробации один из ключевых актуальных вопросов будет заключаться в разъяснении гражданскому обществу, почему меры, предпринимаемые сообществом так же эффективны и намного менее затратные, чем тюремные. Широкая общественность должна быть ознакомлена в большей степени с целями работы тюрем. Чтобы препятствовать изолированности тюрем, следует обдумать работу с международными партнерами в ключевых областях посещения тюрем, предоставления работы и здравоохранения.

3. ВСТРЕЧИ, ПОЕЗДКИ, БЕСЕДЫ ПО ТЕЛЕФОНУ И ВИДЕО

2.  3.1. предварительные замечания

Программа поездки для оценки, проходившая 4-7 апреля, была подготовлена проектной группой, находящейся в Астане. Несмотря на то, что проходили многие полезные встречи, и происходил обмен информацией, которую можно собрать, важные заинтересованные стороны, активные в сфере исправительных учреждений и пробации, такие как ОБСЕ, Офис Омбудсмена, ЮСЕЙД, не могли встретиться по причинам, находящимся за пределами сферы влияния авторов отчета. Встречи с представителями Офиса Омбудсмена и ОБСЕ, могли бы, среди прочего, быть полезными по следующим причинам:

1.  В своем годовом отчете за 2009 г., Национальный Омбудсмен по правам человека[8] РК доложил о «большом числе жалоб от заключенных (4,9%) на истязание и унизительное обращение со стороны тюремных служащих».[9]

2.  28 марта Центр ОБСЕ организовал конференцию на тему «Перспективы пробации в Казахстанской системе уголовного судопроизводства», на которой «члены Парламента, правительственные чиновники, представители гражданского общества и академики обсуждали необходимую правовую и институциональную основу для системы пробации в Казахстане.»[10] Будущая координация между проектной группой и центром ОБСЕ в Астане уже была начата. Она важна для того, чтобы избежать наложения усилий и возможного замешательства бенефициариев.

Ключевая поездка в тюрьму «Жетыкара» близ Костаная (северо-западный Казахстан), к сожалению, была отменена КУИС в понедельник 4 апреля 2011 г. На встрече в штаб-квартире КИУС г-н Саламатов, Заместитель Начальника КУИС, сообщил проектной группе и экспертам, что по организационным причинам «требовалось 1-2 недели» для подготовки такой поездки.

3.  3.2. Верховный Суд Республики Казахстан

Экспертная группа встретилась с профессором Абдрассуловым, членом Верховного Суда. Г-н Абдрассулов объяснил судебную систему РК, которая подразделяется на три уровня:

-  Местные суды с юрисдикцией главным образом в отношении правонарушений в гражданских, административных и коммерческих процессах, а также в большинстве уголовных дел.

-  Региональные суды (на уровне «области») с юрисдикцией в отношении большинства серьезных преступлений, которые с апреля 2007 г. разрешаются судом присяжных (состоящим из 11 граждан и квалифицированных судей). Эта юрисдикция также служит инстанциями для апелляции дел, рассмотренных местными судами.

-  Верховный Суд надзирает за постановлениями областных судов. Он обладает высшими судебными полномочиями во всех вопросах.

Военная юрисдикция имеет полномочия в отношении судебных процессов, связанных с армией. Районный прокурор представляет Государство перед судом и выступает в качестве обвинителя преступников. Он или она имеет полномочия приостанавливать судебные постановления, отменять нерушимость почтовой конфиденциальности и уполномочивать расследования. Служба уголовного преследования имеет иерархичную и централизованную структуру и управляется Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Судья службы уголовного преследования, специально назначаемый для работы с КУИС, может активно контролировать КУИС (например, также посещать исправительные учреждения). В реальности, однако, этот судья принимает меры лишь после подачи жалобы. Вследствие объема работы у судей нет времени посещать исправительные учреждения. Это делают только Прокуроры.

4.  3.3. Комитет уголовно-исполнительной системы (КУИС)

Встреча с КУИС была подготовительной для семинара на тему «Лучшая правовая Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы Пробации», который прошел в пятницу 8 апреля.

Экспертная группа была встречена г-ном Ескали Саламатовым, Заместителем Председателя КУИС, вместе с 15 представителями, находящимися в близком сотрудничестве (например, Начальник Отдела исполнения приговоров, Начальник управления режимов, Начальник контроля альтернативных приговоров, работающими с социально-педагогическими вопросами и подготовкой условного освобождения…и т. д.). Г-н Саламатов, в прошлом преподаватель и полицейский, является настоящим реформатором в КУИС. По своей сущности КУИС имеет почти исключительно исправительный взгляд на пробацию – что является лишь небольшой частью пробации во многих странах ЕС, где общественные санкции и меры используются гораздо чаще.

В КУИС г-н Саламатов занимается разработкой новых законов, международными отношениями и пробацией. Г-н Саламатов рассказал делегации о взглядах КУИС на настоящие и будущие разработки. Он объяснил, что действующее уголовное право Казахстана не предусматривает участие КУИС в мерах пробации на стадии предварительного слушания дела. Он подчеркнул, что модификация уголовного права в 2010 г. сейчас предусматривает условный приговор, т. е. правонарушитель может получить определенные обязательства.

Г-н Саламатов описал Казахстанский Законопроект о пробации как «слишком репрессивный и слишком слабый». Учитывая ожидание того, что Законопроект о пробации должен быть принят Парламентом до 2011 г., г-н Саламатов поддерживает осторожный подход, т. е. не внедрять слишком много изменений: «чем больше проблем создает пробация, тем менее вероятно, что она будет утверждена Парламентом».

На встрече г-н Саламатов объяснил, что существует два типа рабочих групп, работающих с пробацией в РК: одна на рабочем уровне (внутри КУИС) и одна на межправительственном уровне (КУИС, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты…). Он сожалеет, что чиновники внутри КУИС не были очень активны относительно внесения вклада в изменение Законопроекта о пробации.

Также был упомянут закон «О поправках к некоторым законодательным актам Казахстана по будущей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантии законности в уголовных процессах», подписанный 18 января 2011 г. Президентом РК. Этот новый закон вносит поправки в ряд законодательных актов касательно будущей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантии законности в уголовных процессах.

Результаты встречи:

Ø  Руководитель Проекта неоднократно повторил, что цель сотрудничества между КУИС и проектной группой заключалась в предоставлении КУИС информации со стороны экспертов о наилучших практиках ЕС в сфере пробации касательно содержания в одиночных камерах, таким образом, позволяя властям Казахстана выбрать из множества существующих систем одну, которая наилучшим образом подходит правовой культуре и контексту Казахстана.

Ø  КУИС и проектная группа пришли к согласию о том, что основными компонентами повестки дня предстоящего семинара 8 апреля 2011 г. станут: 1) Наилучшие практики ЕС в пробации (утренняя сессия) и 2) Принципы и правовые нормы для современного исполнения уголовных решений в учреждениях с системой содержания в камерах – наилучшие практики ЕС (сессия во второй половине дня).

Ø  Было решено, что Руководитель Проекта и его Заместитель будут приглашены на следующую встречу рабочей группы на межминистерском уровне.

5.  3.4. Исправительное учреждение EC-166/10 близ Астаны

Посещение учреждения тюремного типа Астаны проходило 6 апреля во второй половине дня. Экспертная группа была встречена членом КУИС и главным тюремным надзирателем.

Всего в Казахстане насчитывается 94 исправительных учреждений, включая 19 центров предварительного заключения (так называемых СИЗО) и 75 исправительных учреждений. Новое учреждение должно открыться в середине апреля 2011 г. В этих институтах содержатся около 54,000 человек, из которых 80 отбывают пожизненные сроки, 31 были приговорены к смерти. В соответствии с Отчетом Докладчика по вопросу истязаний, бесчеловечного или унизительного обращения или наказаний, Манфреда Новака, после проведения миссии в Республике Казахстан 5-13 мая 2009 г., «неограниченный президентский мораторий вступил в силу 1 января 2004 г. В соответствии с официальными источниками, последнее исполнение смертного приговора прошло 1 декабря 2003 г. Последний смертный приговор был вынесен 31 августа 2006 г. 6 декабря 2007 г. оставшиеся 31 смертных приговоров были заменены пожизненным заключением.»

В учреждениях работает 19087 служащих, руководимых КУИС, 13000 из которых носят форму. Они обучаются в трех центрах обучения, управляемых КУИС. Заключенные расположены по всем 14 областям и в регионе столицы РК.

Казахстанские институты имеют пять типов режимов:

обычный: отбывающие наказания впервые, взятые под стражу за «мелкие преступления или преступления средней тяжести»

строгий: отбывающие наказания впервые, которые совершили более серьезные преступления

особый: заключенные, содержащиеся в этой системе являются рецидивистами, приговоренными за тяжкие преступления (например, тяжкое убийство нескольких лиц)

тюрьма: для многократных рецидивистов

исправительное учреждение для несовершеннолетних преступников: для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

При вынесении приговора, судья определяет режим для содержания на основе различных параметров (личность, тип преступления и т. д.). Комиссия учреждения, состоящая из представителей всех служб, имеет возможность пересмотреть ситуацию.

Заключенные распределяются по блокам, приблизительно 100 человек на корпус. На территории всей РК есть лишь пять исправительных учреждений с системой содержания в камерах.

Каждый режим имеет до четырех категорий (привилегированная, обычная, облегченная и строгая), которые назначаются в соответствии с профилем заключенного.

Администрация тюрьмы все еще находится под влиянием советского наследия, которое объясняет тот факт, что учреждения расположены по всей стране. В советские времена, приговоренные лица направлялись в исправительные учреждения и ГУЛАГИ Сибири и Казахстана советским правительством. В 1960 г. было решено строить тюрьмы в более чем 30 км от городов, в основном для гарантии того, что приговоры будут исполняться в жестких условиях.

Исправительное учреждение ЕС 166/10 было открыто в 1971 г. на окраине Астаны. Оно расположено неподалеку от теплоэлектростанции и рынка. Так как Астана стала столицей РК в 1998 г., большинство зданий города новые и современные. Внешний вид зданий тюрьмы резко контрастируют с ними. Внешняя стена тюрьмы имеет 2 км в периметре и несколько наблюдательных башен. Ее владения простираются на 14 гектарах. Внешний периметр охраняется вооруженными солдатами Министерства внутренних дел. Солдаты также контролируют доступ посетителей и служащих в учреждение. Каждый раз, когда делегация проходит мимо, солдаты сигнализируют об их присутствии путем выполнения маневра. Все здания выстроены вдоль ограждающей стены; имеется достаточно большое пространство в середине, часть которого используется для прогулки заключенных, которая длится около 20 минут и проходит снаружи до температуры минус 25°C.

В день посещения, в учреждении находилось 867 заключенных мужского пола под «строгим» режимом. Возрастная категория от 18 до 70 лет. Наибольший приговор – 25 лет. Заключенные носят форму, различающуюся по цветам, в соответствии с их статусом. Если заключенный был наказан, цвет его формы будет оранжевым и его будет видно издалека.

EC-166/10 - достаточно большой комплекс, имеющий несколько зон:

-  зона карантина

-  зоны посещения

-  санитарная часть

-  тюремный корпус

-  мастерские

3.4.1. Зона карантина

Данная зона принимает заключенных по их прибытию в учреждение и содержит их в течение 15 дней для проведения медицинского обследования, выявления случаев туберкулеза, которые затем отправляются в больницу, и объяснения правил учреждения. При нашем посещении заключенных там не было. В этой зоне находится небольшой корпус с 24 кроватями, столовой, общей комнатой и кабинетом для собеседований, где дверной кабинет закрыт занавеской (таким образом, собеседования не являются конфиденциальными).

3.4.2. Зоны посещений

Эти зоны расположены недалеко от выхода и имеет два отделения с входами, контролируемыми солдатами Министерства внутренних дел:

·  Комнаты посещений: без прямого контакта заключенных и посетителей. Они разделены окном и разговаривают по телефону. Тюремные служащие окружают их с обеих сторон (сзади заключенного и посетителя). Заключенным положено три посещения в год, которые могут длиться до четырех часов.

·  Зоны посещения для семей: эта зона представляет собой коридор с различными комнатами с одной стороны: душевые комнаты, кухни, общая комната с телевизором (размеров примерно с две камеры тюрем ЕС), комната для детей и ряд спален с двумя кроватями в каждой.

·  Время посещения длится от нескольких часов до трех дней. Обычная частота таких посещений – три раза в год. В качестве исключения, четвертое посещение может быть добавлено, если статус содержания «облегченный». Хорошее поведение может быть награждено двумя дополнительными посещениями. Заключенным со статусом «строгого» содержания разрешается только одно длительное посещение. Семьи должны приносить еду с собой. Пространство очень плохо спроектировано для принятия 20 человек без открытого двора или сада для снабжения свежим воздухом в течение 72-часового пребывания. Должно быть атмосфера достаточно тяжелая, учитывая ограниченные условия в этой зоне и недостаток личного пространства, когда все пользуются одной кухней, одними душевыми комнатами и одной общей комнатой. Детям предоставляется лишь маленькая игровая комната, и они не могут выходить наружу даже летом, когда очень жарко.

Учреждение принимает заключенных со всего Казахстана. Посещений не очень много, учитывая большие расстояния и сложности поездок, а также переносимыми финансовыми трудностями семей.

3.4.3 Санитарная часть

·  Посещение санитарной части проходило под «руководством» главного офицера медицинской службы, который носит форму, также как и остальной состав служащих исправительного учреждения. Санитарная часть принимает 80 человек в день и закрывается в 16:00. Главный офицер медицинской службы сделал следующее заявление: Проверка на ВИЧ проходит на добровольной основе, у 17 заключенных обнаружен вирус СПИДа и трое проходят лечение, в год происходит примерно два суицида. В санитарной части работают три психолога. Атмосфера достаточна странная. В каждой комнате присутствует женщина в белом фартуке. Когда посетители спросили одну из них об ее обязанностях и типах заключенных, приходивших в тот день, казалось, что она с неохотой отвечала на вопросы и главный офицер медицинской службы сразу же начал отвечать за нее. Посетителям не было предоставлено каких-либо дальнейших подробностей. Атмосфера достаточно холодная. Никто не разговаривает, кроме главного офицера медицинской службы. Группа больных заключенных ждала завершения посещения делегации в конце коридора. Атмосфера подавляющая и разговор с одним из заключенных был очень кратким. Ни один из присутствующих служащих тюрьмы не попытался помочь в проведении беседы с заключенным.

·  Затем посетители перешли в центр социальной реабилитации. Группа заключенных принимала участие в «группе обсуждения» с психологом, одетым в гражданскую одежду. Психолог объяснил, что центр принимает до 12 заключенных в день, которые находятся здесь от четырех до шести месяцев. Больше не было предоставлено никакой информации о терапевтических методах, за исключением используемой 12-шаговой модели Миннесоты. Единственной подробностью, подтвержденной главным офицером медицинской службы, стало то, что они не используют Метадон и Субутекс. Атмосфера немного отличается от других отделений, особенно потому что там было несколько комнатных растений и аквариум. Однако трудно было понять, какие лекарственные привыкания имеют заключенные. Они были не очень молодыми, и казалось, что находились здесь уже в течение определенного времени (наркотики проникают в учреждение?).

3.4.4. Тюремный корпус

Содержание организовано в блоках так, что в каждом корпусе содержится около 100 заключенных. В этой зоне находится одноэтажное здание и огороженный внутренний двор вдоль стены здания. Он не очень длинный или широкий и служит прогулочным двором. Заключенный-«помощник» носит красную повязку и устанавливается на входе в каждый двор. Его задача заключается в «информировании администрации». Эти заключенные выбираются начальником тюрьмы и сменяются ежедневно. Другой заключенный назначается на «ночное дежурство». Полученная информация также будет включена в данные, передаваемые комиссии, которая заседает в учреждении каждые два месяца для рассмотрения любых возможностей переводу или смены классификации заключенного на менее ограничительный статус.

Рядом со спальным помещением находится комната отдыха с телевизором. Комната маленькая для количества людей, а также, кажется, что она служит «кухней» со шкафчиками, наполненными коробками чая и кружками заключенных. Когда делегация зашла в эту комнату, все заключенные сразу встали и стояли спокойно, как военные призывники.

Спальное помещение имеет приблизительно 32 кровати, которые хорошо сделаны. Отсутствуют какие-либо признаки личных принадлежностей. Единственным отличительным элементом является небольшая доска, прикрепленная в нижней части кровати, которая служит отличительным знаком заключенного. Везде присутствует ощущение строгости. В течение всего визита, заключенные были собраны в комнату и тихо смотрели телевизор.

3.4.5. Мастерские

Мы не смогли посетить рабочую зону (служащие хотели, чтобы посещение завершилось в 17:30). Пространство, которое должно быть предназначено для работы занимает большую территорию с большинством многоэтажных зданий и видимым подъемным краном вдоль стены мастерских. Заключенные в основном работают по металлу и дереву. В день посещения только 87 из 867 заключенных работали. Это меньше, чем национальный средний показатель, предоставленный КУИС (33% заключенных работают).

Заключенные также должны работать два часа в день в администрации, и они несут наказание за отказ от работы. Делегация не получила информации по рабочим условиям или часам.

Несмотря на просьбу делегации, не удалось посетить дисциплинарные камеры, главный надзиратель просто повторил, что худшим нарушением для заключенного будет отказ от двух часов работы в день бесплатно…

Посещение учреждения EC-166/10 состояло из двух частей:

1.  Ориентировочная/приветственная встреча в кабинете Директора в присутствии представителя КУИС. В течение всей встречи, телевизор с плоским экраном в кабинете Директора оставался включенным без какой-либо явной связи между транслируемой программой и исправительным учреждением. В конце встречи главный надзиратель тюрьмы показал фотоальбом, где запечатлены различные мероприятия, очевидно проходившие летом на центральной площади учреждения. Они включали атлетические соревнования, церемонии поздравлений и т. д., но ни одно из них не было упомянуто в течение визита. Он также объяснил, что в один день каждый год 1,000 человек посещают учреждение в качестве «дня открытых дверей».

2.  Более всего при посещении учреждения нас поразили следующие вещи:

Ø  Постоянное присутствие служащих, которые определенно были не вооружены, но имели длинные дубинки на поясах (около 1,20 м)

Ø  Никакой индивидуальности за исключением длительных приговоров

Ø  Впечатление жестких условий, усиливаемое окружающей обстановкой

Ø  Трудность поддержания связи с семьей и внешним миром, учитывая очень ограниченное количество посещений, расстояния поездки, которые слишком велики, финансовые проблемы

Ø  Гражданское общество не выражает интереса к вопросам тюрем

6.  3.5. Исправительное учреждение «Жетикара»

Первоначальный план миссии включал посещение тюрьмы «Жетикара» близ города Костанай (северо-запад Казахстана, ближе к границе с Россией), но этот визит, к сожалению, был отменен КУИС в первый день миссии. Игорь Мирошниченко, местный эксперт, нанятый проектной группой на время поездки для оценки, работал в тюрьме «Жетикара» 17 лет и также был ее директором.

Так как два эксперта не были уполномочены посетить учреждение, Игорь Мирошниченко показал два репортажа новостей (на русском языке) длительностью примерно 20 минут, которые транслировались по казахстанскому телевидению.

Первый документальный фильм «Третьего не дано» был о заключенных, приговоренных к пожизненному заключению в тюрьме «Жетикара». Он был снят в 2005 г. Альфией Исуповой[11] и показан по каналу казахстанского телевидения «Хабар» (www. ).

В настоящий момент 80 заключенных отбывают пожизненное заключение, 31 из них получили смертные приговоры. Как было отмечено, Казахстанский Парламент объявил мораторий на смертную казнь, но не отменил ее из-за угрозы терроризма в регионе.

Во время создания видео, в тюрьме «Жетикара» содержалось около 70 заключенных и примерно 20 из них отбывали пожизненное заключение. Показанные в данном видео сцены чрезвычайно жестоки и показывают негуманное и унизительное отношение к заключенным:

-  Они содержатся в отдельном тюремном блоке, с мебелью, приваренной к полу, согласно Игорю Мирошниченко.

-  Каждый раз, когда охранник входит (т. е. чтобы вывести заключенного), заключенные должны выкрикивать свое имя и статьи Уголовного Кодекса, за которые они были приговорены. Затем служащие выкрикивают приказ и заключенные бегут обратно к двери камеры, кладут руки за спину через специальное окно, чтобы им можно было надеть наручники.

-  Затем им завязывают глаза, наклоняют и выводят из камеры в положении с головой опущенной к земле, в то время как служащий исправительного учреждения держит дубинку у его шеи.

-  Затем их грубо выводят из специального тюремного блока в сопровождении примерно четырех служащих исправительного учреждения, которые вооружены и носят пуленепробиваемые жилеты и каски.

-  Картины пугают, они проходят в шумной обстановке: и служащий исправительного заведения, и заключенный кричат при разговоре.

Сцены чередуются с интервью, по большей части с тюремным психологом (в форме), который объясняет, что «Психологически заключенные не ведут себя нормально, но это из-за угнетающих общественных условий и препаратов, принимаемыми ими.»

В конце видео Игорь Мирошниченко отметил, что эти практики больше не используются таким образом. В настоящее время заключенным разрешено выходить на один час каждый день, иметь доступ к книгам библиотеки, и им больше не завязывают глаза при конвоировании в тюрьме.

Второй документальный фильм «Смертной казни - нет», снятый представителями Международной тюремной реформы (МТР) в 2007 г. является частью проекта, финансируемого Европейским Союзом, и показывает то же учреждение «Жетикара». Он начинается со сцены тела заключенного, убитого в тюрьме. Показано несколько интервью с людьми, чьи лица скрыты:

-  Водитель грузовика, перевозивший лук и обнаруживший в грузе машины огромную партию наркотиков. Он до сих пор отрицает то, что положил наркотики в грузовик. Он получил очень длительный срок тюремного заключения. С поддержкой НПО, после многих лет заключения, суд признал его ошибочно обвиненным и то, что он стал жертвой организованной преступности. Человек рассказывает о трудных условиях в тюрьме, а также о сложной ситуации после того, как он был выпущен из тюрьмы. У него не было работы и жилья, его жена и сын бросили его. За стенами тюрьмы нет никаких служб поддержки.

-  Второй человек, дававший интервью, является заключенным, отбывающим пожизненный срок за шесть убийств, которые произошли в течение нескольких месяцев. Он говорит из-за решетки, а журналист сидит перед ним. «Я не считаю себя потерей для общества и постараюсь оправдать доверие, оказанное мне моей семьей.» Информации относительно уголовной истории рассказчика не предоставляется, журналист говорит лишь о количестве совершенных преступлений. Она не упоминает никаких психических заболеваний или то, что его следует поместить в психиатрическую больницу. В конце интервью заключенный говорит, что он учит английский язык, потому что уверен, что однажды его выпустят.

После того, как эти два видео были показаны по национальному телевидению Казахстана, Игорь Мирошниченко отвечал на вопросы зрителей. По причине того, что его сограждане не были заинтересованы вопросами тюрем, он хотел получить шанс рассказать людям о своем профессиональном опыте и о том, в каких сложных условиях находятся заключенные, отбывающие пожизненное заключение. Он подчеркнул, что отбывать тюремное наказание очень трудно. Результат был противоположен его ожиданиям. Общество отреагировало очень гневно; они отказывались облегчать условия заключенных и резко критиковали правительство за то, что оно тратит деньги на тюрьмы и заключенных.