Политика и право (стр. 11 )

ЗК РФ определены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и права пожизненного наследуемого владения земельными участками. В первую очередь принудительно прекращаются вышеуказанные права при использовании земельных участков не в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Использование земельного участка способами, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологии, влечет за собой прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения землей. Кроме того, в перечень, определяющий прекращение прав, кодексом отнесены такие основания, как неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений, в том числе отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель и подвергшихся радиоактивному загрязнению; невыполнение мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельхозпроизводства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция земельного участка.

Приобретательная давность и установления факта владения и

пользования земельным участком

Вопрос принципиальной возможности применения норм о приобретательной давности к земельным участкам остается дискуссионным. Одни считают, что применение института приобретательной давности к земельной недвижимости возможно лишь в ограниченных, особо указанных в законе, случаях, например к землям, собственник которых неизвестен. И не применим к случаям неразрешенного использования государственных и муниципальных земель. Другие полагают, что приобретение земли в силу приобретательной давности невозможно, поскольку в Российской Федерации не существует бесхозяйной земли. Инные говорят, что она может применяться только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности. Поэтому к таким спорам надо подходить очень внимательно и тщательно изучать все вопросы, связанные с пользованием земельных участков, выяснять собственников, выяснять момент начала течения срока приобретательной давности. Кто должен уплачивать налог в то время, когда срок исковой давности уже истек, а срок приобретательной давности еще не составил 15 лет? По всей видимости, во избежание подобных проблем и достижения оптимального сочетания интересов как законного собственника, та и давностного владельца течение сроков исковой и приобретательной давности должно осуществляться не одно после другого, а одновременно.

Что касается решений установления факта владения и пользования земельным участком на праве собственности. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суды могут принимать заявления об установлении юридических фактов в случаях, когда эти факты порождают юридические последствия. Установление юридических фактов в судебном порядке позволяет этому лицу реализовать свои права и обязанности. Поэтому в заявлении должно быть указание на цель его установления.

Установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве. В порядке особого производства рассматривается установление юридических фактов, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения.

Нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт. Для того, чтобы соответствующие органы осуществили необходимые действия, требуется решение суда об установлении юридического факта.

Законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Все вышеназванные признаки юридических фактов должны существовать в единстве.

Суд устанавливает факт владения и пользования недвижимым имуществом. В соответствии с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Если соответствующий регистрационный орган не может выдать документ, то применяется судебный порядок.

Для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо соблюдение следующих условий:

- устанавливается только факт владения и пользования недвижимым имуществом (заметим, что ранее действовавший ГПК РСФСР имел в виду лишь строения, современное законодательство решило данный вопрос шире);

- получен отказ в выдаче надлежащего документа или невозможно его восстановить;

- отсутствует спор о праве на недвижимое имущество;

- у заявителя был документ о владении или пользовании недвижимым имуществом, но он утерян.

Категорически невозможно устанавливать юридический факт владения и пользования земельным участком на праве пользования. При наличии указанных условий суд может установить факт владения и пользования земельным участком, но не на праве собственности.

Право собственности на землю

Вопросы, связанные с собственностью на землю, регулирует глава 3 ЗК РФ. Необходимо отметить, что в ЗК РСФСР такой главы не было и вопросы собственности на земельные участки регулировались Гражданским кодексом РФ и некоторыми другими нормативно – правовыми актами как законодательного, так и подзаконного характера. Поэтому можно сказать, что данная глава является новацией для земельного законодательства Российской Федерации. В ней впервые появились нормы, касающиеся института собственности на землю. Законодатель четко определил, какие земли являются частной собственностью, т. е. собственностью граждан и юридических лиц (п.1 ст.15 ЗКРФ), а какие – государственной (п.1 ст. 16 ЗКРФ).

В статьях 17 – 19 ЗК РФ законодатель определяет федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность на землю. Данные статьи дают понять, что право собственности на землю у этих субъектов земельных отношений может возникнуть при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года № 000 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, и по некоторым другим, предусмотренным непосредственно в статьях ЗК РФ). П.2 ст. 5 ЗК РФ впервые открывает возможность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам
иметь на праве собственности земельные участки на территории РФ. Вместе с тем устанавливаются определенные ограничения этого права. Земельными участками сельскохозяйственного назначения указанные лица могут обладать только на праве их аренды. Не могут обладать на праве собственности земельными участками, которые находятся на приграничных территориях и перечень которых должен быть установлен Президентом РФ. Установлено, что эти лица не могут иметь право собственности на земельные участки на иных, особо определенных территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время вопросы, связанные с передачей земельных участков в собственность граждан, приобретают первостепенное значение в гражданском обороте России. В судебной практике появилась сравнительно новая для судей категория судебных дел, связанных с приватизацией земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, единообразное толкование и применение законодательства по данной категории судебных дел только формируется.

В Благовещенске появилась тенденция к отказу в передаче в собственность земельных участков гражданам. По каждому делу администрация указывает на то, что по генеральному плану застройки будет что-то другое либо «красная линия» по участку проходит, или ссылка на ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Однако надлежащих документов не предоставляют. Вопрос об изъятии участков не ставят. При таких обстоятельствах, видимо, необходимо ставить вопрос о представлении кадастрового плана на спорный участок, коли он передан в пользование или владения. Иногда при таких обстоятельствах они указывают, что отчуждению бесплатно земельный участок не подлежит, а вот выкупить или взять в аренду пользователь или владелец может. Эти обстоятельства наталкивают на определенные размышления.

Самовольно возведенное строение

Государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, каковой в силу ст. 222 ГК РФ признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иным правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает право собственности на неё. Оно не вправе совершать в отношении такого строения какие-либо сделки (продать, дарить, передавать в залог и т. д.). Все они будут считаться ничтожными со всеми вытекающими отсюда последствиями. Виновные в самовольном строительстве, изменении архитектурного облика объекта несут также административную ответственность, а также обязаны устранить допущенные нарушения и осуществить за свой счет снос (полную разборку) самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние.

Вместе с тем п. 3 ст. 222 ГК допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям.

Данная норма различает два случая признания права собственности на самовольную постройку судом: за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возмездную постройку; за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т. е. за титульным землепользователем, который обязан возместить лицу, осуществившему постройку, расходы на её возведение в размере, определенном судом. В обоих случаях право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при условии, если её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, должен определяться, исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости. Эти условия можно сгруппировать в общем виде следующим образом: наличие права на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешения собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство, реконструкцию; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также «красных линий», установленных проектами планировки; наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство; разрешение на строительство, т. е. документ, выданный заказчику (застройщику) органами местного самоуправления и удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, соблюдение градостроительных, противопожарных и иных правил, нормативов, соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. Если самовольная постройка возведена собственником земельного участка, то его права на этот участок подтверждаются записью в Едином государственном реестре и т. д.

Сложнее разрешить вопрос, когда постройка возведена лицом на не принадлежащем ему земельном участке. Порядок закрепления за застройщиком земельного участка под самовольной постройкой законом прямо не определен. Здесь возможны две ситуации: земля находится в государственной или муниципальной собственности и является свободной от прав на неё физических или юридических лиц; земля находится в частной собственности, правомерном владении или пользовании других физических или юридических лиц. По каждой ситуации истцу следует предоставить суду доказательства.

Наличие согласия местной администрации на предоставление земельного участка и сохранение самовольной постройки не освобождает истца от обязанности доказать соблюдение установленных норм и правил, без чего вопрос о праве собственности на самовольное строение не может быть решен положительно.

Аренда земельных участков

Аренда земли – это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона предоставляет за определенную плату другой стороне земельный участок во временное пользование для ведения какого-либо хозяйства. Арендодателями и арендаторами земли являются органы исполнительной власти Российской Федерации или её субъектов, органы местного самоуправления, организации, граждане.

Земельный кодекс содержит перечень земель, которые в аренду не предоставляются, в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды, объектами организаций федеральной службы безопасности и федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Минюста России и МВД России; воинскими и гражданским захоронениями; инженерно-техническими сооружениями; линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Аренда земельных участков может быть прекращена по инициативе арендодателя. В ЗК РФ закрепляются основания прекращения аренды земельных участков. Аренда земельных участков может быть прекращена:

- по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

- если использование земельных участков приводит к снижению плодородия сельскохозяйственных земель или ухудшению экологии;

- в случае неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами при их хранении, использовании и транспортировке;

- в случае неиспользования земельных участков, предназначенных для сельхозпроизводства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен. Кроме того, аренда земельных участков прекращается и в случае изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд и реквизиции земельного участка. При этом прекращение аренды земельного участка не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ и в иных установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с ФЗ от 01.01.20017 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Если в аренду сдается земельный участок или его часть, то к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается план (чертеж границ) земельного участка с указанием его части, сдаваемой в аренду. Проведенная государственная регистрация договоров удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающим содержание сделки.

Во всех случаях пользование земельных участков на праве аренды является платным. Размер арендной платы определяется договором аренды и входит в число существенных условий договора (п.3 ст. 65 ЗК РФ). Это означает, что если сторонами не определено условие о размере арендной платы, то договор аренды не считается заключенным. При этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются непосредственно договором. Если земельный участок сдается в аренду из земель, находящихся в собственности РФ, её субъектов или муниципальных образований, то общие принципы определения арендной платы устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления соответственно.

,

Формы государственной поддержки и участия

государственного капитала в развитии лизинговой деятельности в России

Переход к рыночной экономике в России поставил перед предприятиями ряд проблем, главной из которых является адаптация к необычным для них возрастающей конкуренции, сокращению рынка сбыта из-за высоких цен на выпускаемую продукцию и проблемы неплатежей, сложности поиска поставщиков сырья, материалов и ограничение финансовых ресурсов. При этом современные производства для обеспечения выживаемости предприятия должны обладать рядом особых качеств: большой гибкостью, способностью быстро менять ассортимент, а главное быть хорошо оснащенным производством, т. е. иметь новейшее оборудование и возможность применять достижения науки и техники.

Для такой перестройки промышленности России
необходимы инвестиции, которых в настоящее время ощущается острая нехватка. Получить денежные средства путем кредитования сложно из-за дефицита гарантий, жестких условий возврата основного долга и процентов за пользование денежными средствами.

В связи с этим целесообразны поиск и внедрение нетрадиционных для нашего национального хозяйства финансовых инструментов
обновления материально-технической базы и ускорения модернизации основных фондов предприятий различных форм собственности. Один из таких инструментов, позволяющих осуществить крупномасштабные капитальные вложения, - широко применяемый в мире – лизинг, который включает элементы кредитных, инвестиционных и внешнеторговых операций. Лизинг обеспечивает полное финансирование капиталовложений, сохраняя предприятиям финансовую ликвидность. Лизинг повышает заинтересованность отечественных и западных компаний в получении гарантий возвратности средств. Российским банкам предоставляется возможность привлекать под свои гарантии западные инвестиции, сотрудничать с государством в реализации различных проектов, использовать более дешевые кредитные ресурсы, финансировать техническое перевооружение предприятий.

Нынешняя экономическая ситуация в России, по мнению экспертов, благоприятствует лизингу. Форма лизинга снимает противоречие между предприятием, у которого нет средств на модернизацию, и банком, который неохотно предоставляет этому предприятию кредит, т. к. не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств.

Лизинговые операции выгодны всем участвующим в них лицам: одна сторона получает кредит, который возвращается поэтапно, и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата денежных средств, т. к. объект остается в собственности лизингодателя или банка, финансирующего лизинговую операцию, до поступления последнего платежа (если выкуп его предусмотрен договором или дополнительным соглашением к нему).

Используя мировой опыт по применению лизинговых операций, как мощного инвестиционного инструмента, с помощью которого вкладывается до 30-35% инвестиций в оборудование или же иные виды материальных объектов, российские производители смогли бы обновить производственную базу, преодолев инвестиционный кризис.

Применение такого мощного инструмента невозможно без надежного, детального правового обеспечения.

Правовой основой регулирования лизинговых операций является Оттавская Конвенция о международном финансовом лизинге 28.05.1988 года, разработанная международным институтом унификации частного права (УНИДРУА), к которой Российская Федерация присоединилась в 1998 году. В заявлении о присоединении Российская Федерация указала, что вместо положения пункта 3 статьи 8 Конвенции будут применяться нормы российского гражданского законодательства. 29 октября 1998г. был принят Федеральный закон РФ «О лизинге», действующий в настоящее время в редакции Федерального закона от 01.01.2001г. и имеющий название «О финансовой аренде (лизинге)». Кроме того, в Гражданском кодексе в главе 34 «Аренда» как разновидность аренды предусмотрена финансовая аренда (лизинг) – ст. ст. 655-670. На договор финансовой аренды (лизинга) распространяются и нормы, регулирующие общие вопросы арендных отношений, если иное не предусмотрено специальными нормами ГК РФ о лизинге.

Вопрос настолько был интересен государству, что был принят ряд нормативно правовых актов для развития данного вида отношений, например Федеральный закон от 01.01.2001г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», действовавший до 01.01.2005 года; в закон «О лизинге», а в дальнейшем «О финансовой аренде (лизинге)» постоянно вносились изменения.

Наряду с законодательными актами на регулирование вопросов применения лизинга в отдельных отраслях были приняты ряд постановлений Правительства Российской Федерации, в которых был установлен порядок предоставления государственной гарантии по лизинговым операциям в отдельных отраслях:

-от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на осуществление финансовой аренды (лизинга)» (с изм. и доп. от 01.01.2001г.)

-от 01.01.2001г. № 000 «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленный комплекс Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета»;

-от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 388) и т. д.

Заинтересованность государства в развитии данного вида отношений демонстрируется и тем, что ст. 36 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» предусмотрены меры государственной поддержки лизинговой деятельности компаний и фирм в виде разработки и реализации федеральных программ ее развития; создания залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества; долевого участия государственного капитала в создании инфраструктуры этой деятельности в отдельных инвестиционно-лизинговых проектах; государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования; финансирования из федерального бюджета и предоставлении государственных гарантий в целях развития лизинговых проектов в том числе, с участием фирм-нерезидентов; предоставления банкам и другим кредитным учреждениям освобождения от налогов на прибыль, налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям; предоставления лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга.

На основании и во исполнение ст. 36 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» в Российской Федерации были разработаны и утверждены Правительством РФ федеральные целевые программы развития, регулировавшие развитие лизинговых отношений:

-«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1и до 2010 года», утв. постановлением Правительства от 01.01.2001г. № 000 (в ред. постановления 23.12.2004 N 834);

-«Развитие медицинской промышленности в 1998 – 2000гг. и на период до 2005г.» , утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000;

-«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года», утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000;

-«Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 ( с изм. от 01.01.2001г.) и т. д..

Одной из форм государственной поддержки лизинговой деятельности является создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества. Положение об обеспечении возвратности кредитов содержатся в ст. 33 ФЗ «О банках и банковской деятельности» (в ред. ФЗ от 01.01.2001г. ): кредиты, предоставляемые банком, могут обеспечиваться залогом недвижимого и движимого имущества, в том числе государственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями и иными способами, предусмотренными федеральным законом или договором. При нарушении заемщиком обязательств по договору банк вправе досрочно взыскивать предоставленные кредиты и начисленные по ним проценты, если это предусмотрено договором, а также обращать взыскание на заложенное имущество.

Кроме того, законом предусматривается возможность долевого участия государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах.

Законодательно порядок участия государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности регулируется бюджетным законодательством и Федеральным законом от 01.01.2001г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. ФЗ от 01.01.2001г. ), в котором предусмотрены такие формы и методы, используемые федеральными органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, как :

-разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет федерального бюджета;

-формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется постановлением Правительства РФ (постановлением от 01.01.2001г. № 000 Правительство РФ утвердило Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» (п. 2 ст. 11 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления аналогичной деятельности на своем уровне могут использовать такую форму, как разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ (п. 2.1. ст. 11 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений).

Своевременны и меры государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования. Как отмечалось в Концепции реформирования российского законодательства в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ – это обеспечение адаптации науки (с учетом ее специфики и общественной значимости) к развивающимся рыночным отношениям. Нормативно-правовая база должна способствовать созданию необходимых условий существования и развития науки, в том числе путем превращения ее в привлекательный объект для инвесторов. В качестве основных шагов в этом направлении в Концепции названа подготовка и принятие нормативно-правовых документов, позволяющих определить конкретные меры государственного протекционизма в отношении разработки, освоения производства и применения (в том числе посредством лизинга) высококачественной, экономичной отечественной наукоемкой продукции. Можно сказать, что данная мера государственной поддержки лизинговой деятельности находится в сфере действия ФЗ от 01.01.2001г. «О науке и государственной научно-технической политике».

Финансирование из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий в целях реализации лизинговых проектов (Бюджет развития Российской Федерации), в том числе с участием фирм-нерезидентов, провозглашено в качестве меры поддержки лизинговой деятельности. Одного провозглашения для практической реализации недостаточно. Поэтому, во исполнение предписания, данного в ст. 101 Федерального закона от 01.01.2001г. «О федеральном бюджете на 1998 год», постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 был утвержден Порядок предоставления государственных гарантий на осуществление финансовой аренды (лизинга) (в ред. постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000) (далее Порядок).

В соответствии с п.1 данного Порядка, государственные гарантии на осуществление финансовой аренды (лизинга) за счет Бюджета развития Российской Федерации, являются поручительством Правительства РФ и представляются резидентам Российской Федерации – кредиторам лизингодателя на конкурсной основе под заемные средства. Рассмотрение вопроса о предоставлении государственных гарантий производится при наличии между организацией, реализующей инвестиционный проект (претендентом), и лизингодателем соглашения об условиях заключения договора лизинга, в котором указывается, что права и обязанности сторон по договору возникают после получения государственных гарантий под заемные средства. Общий объем государственных гарантий соответствует их лимитам по направлениям использования, предусмотренным законом о федеральном бюджете (п. 2 Порядка). Размер государственных гарантий, выдаваемых кредитору лизингодателя, составляет до 40% фактически предоставленных для реализации финансовой аренды (лизинга) средств (п.3 Порядка). Основной целью предоставления государственных гарантий согласно п.4 Порядка является стимулирование более широкого привлечения частных инвестиций в сферу финансовой аренды (лизинга) как одной из форм инвестиционной деятельности. Порядком предоставления государственных гарантий на осуществление финансовой аренды (лизинга), утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 было предусмотрено, что предоставление государственных гарантий, а также исполнение обязательств, предусмотренных ими, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации».

Однако, следует отметить, что Федеральный закон от 01.01.2001г. «О Бюджете развития Российской Федерации», в котором были определены правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности в соответствии с ФЗ от 01.01.2001г. с 01.01.2006г. признан утратившим силу.

Предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов. Ранее уже делалась ссылка на п. 2 ст. 11 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», осуществляемой в форме капитальных вложений, в котором определены формы и методы, используемые органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Он предусматривает также размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета для формирования инвестиционных проектов. Указанные средства размещаются на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации тоже может быть использована такая форма размещения средств бюджета субъекта РФ для финансирования инвестиционных проектов (п.2.1 ст. 11). В этом случае порядок и все условия такого размещения будут определятся соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Предоставление лизингополучателям, ведущим деятельность по переработке или заготовке сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции в соответствии со ст. 36 Закона «О финансовой аренде (лизинге)» возможно на условиях, предусмотренных в договоре лизинга. Кроме того, если договором предусмотрено, что расчеты между сторонами осуществляются в натуральной форме, продукцией, производимой с помощью предмета лизинга, цена лизинговых платежей определяется по соглашению сторон договора лизинга.

В отношении поддержки лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Правительством РФ были приняты постановления от 01.01.2001г. № 000 «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета» и от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования» (в ред. постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об организации обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства
на основе финансовой аренды (лизинга) (в ред. постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 и от 01.01.2001г. № 000) было принято решение о такой организации с использованием средств федерального бюджета, направляемых на создание государственного лизингового фонда. В соответствии с этим племенные животные были отнесены к предмету лизинга при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе.

К мерам государственной поддержки лизинговой деятельности относится и создание фонда государственных гарантий по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования. Данная мера направлена на решение сразу двух взаимосвязанных задач, которые были обозначены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( года), утвержденной распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001г. : с одной стороны, стимулировалось расширение спроса на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий-экспортеров и процессов перелива капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности, с другой стороны, - получалось содействие максимальному участию отечественных производителей оборудования в реализации этих инвестиционных проектов.