Политика и право (стр. 14 )

КОНТРАБАНДА, КАК ОДНО ИЗ ЯВЛЕНИЙ ОБЩЕЙ ПРЕСТУПНОСТИ, УГРОЖАЮЩЕЕ ИНТЕРЕСАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых сложных периодов новейшей истории. Продолжающиеся процессы реформирования государства и общества обусловили коренные изменения в общественно – политической, социально – экономической, национальной и духовно – нравственной сферах. Эти изменения происходят на фоне сохраняющихся кризисных тенденций, ростом преступности и таких ее особо тяжких видов как терроризм, транснациональная преступность, коррупция, контрабанда.

Не способствуют развитию положительной динамики в преобразовательных процессах и отсутствие государственной стратегии по ряду важных направлений в политической, экономической и социальной сферах и как следствие этого отсутствие системности, логичности и завершенности законотворчества и отсутствие единообразия правоприменительной практике.

В этих условиях значительно усложняется правоохранительная деятельность органов исполнительной власти государства по противодействию контрабанде.

Контрабанда – явление очень старое. Упоминание о контрабанде, т. е. незаконном нелегальном провозе товаров из одной страны в другую имеется у древнегреческих и древнеримских историков.

Само слово «контрабанда», заимствованное из итальянского языка и вошедшее во многие современные языки мира (contrabando, от contra – против и bando – правительственный указ к ввозу и вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный) включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения[270]. Слово «контрабанда» также означает товар или какой-либо запрещенный предмет, тайно провезенный через государственную границу.

Понятие «контрабанда» как правонарушение появилось в ХIV веке в период зарождения капитализма и бурного развития товарно-денежных отношений, когда страны признали для себя невыгодным беспрепятственный ввоз и вывоз товаров. Позднее в законодательном порядке были установлены правила провоза товаров через государственную границу. Для осуществления контроля над провозом товаров и взимания пошлин и других сборов, установленных государством, на сухопутной границе и в портах были созданы специальные государственные учреждения – таможни.

Всякое нарушение правил, установленных законом и другими нормативными актами, провоза или проноса товаров и ценностей через границу с сокрытием их от контроля со стороны таможен, получило название контрабанды, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.

Таможенные ограничения в разных странах вводились неодинаково и неравномерно, но повсюду этот процесс начинался с установления таможенных запретов, которые послужили толчком к развитию контрабанды. Иначе говоря, контрабанда возникла и стала развиваться как противодействие введенным ограничениям и установленным государством на границах таможенным барьерам[271].

В настоящее время определение контрабанды дано в ч. 1 ст. 188 Уголовного Кодекса РФ 1996 года, согласно которой контрабандой является перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием[272].

Контрабанда как одно из явлений общей преступности представляет собой центральное звено экономической преступности.

Опасность контрабанды, в первую очередь, определяется тем, что в результате неправомерных действий, перечисленных в статье 188 УК РФ, на территорию Российской Федерации бесконтрольно ввозятся товары и иные предметы, а также проникают такие вредные и опасные для жизни и здоровья людей предметы, как наркотики, ядовитые, психотропные и сильнодействующие вещества, различные виды оружия.

С другой стороны, бесконтрольный вывоз за рубеж валюты, отечественных товаров, стратегически важных сырьевых материалов наносит существенный вред экономическим интересам России, лишает государство возможности получать доход от экспорта, всесторонне и полно развивать наиболее важные сырьевые отрасли, обеспечивать полностью собственные нужды в важных энергетических материалах и минералах.

Контрабанда стратегического сырья, наркотиков, оружия, культурных ценностей, валюты в настоящее время представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности страны. Отдельные виды контрабанды наносят непоправимый вред экономике страны. Это, прежде всего контрабанда стратегического сырья, нехватку которого испытывает отечественная промышленность, особенно тех видов, запасы в России которых уже практически исчерпаны; контрабанда морепродуктов, которая приводит к исчезновению ценных пород рыбы; контрабанда культурных ценностей и другие.

Из России контрабандным путем вывозится все самое ценное, а ввозятся - наркотики, оружие, ядовитые вещества, ядерные отходы. Контрабанда, конечно же, неразрывно связана с коррупцией в органах власти, управления, в правоохранительных органах, банковских структурах. Контрабанда интернационализировалась, успели сложиться крупные мафиозные структуры с хорошо отлаженными связями за рубежом. Существуют договоренности между такими структурами об обмене краденой продукции на российское сырье, продукцию и технологии военно-промышленного комплекса и т. д. Среди контрабандистов существует и специализация: на нефти, меди, культурных ценностях и т. д.

По всей России существует огромное множество зарегистрированных и незарегистрированных скупщиков металла, особенно ценится медь. Дальневосточному региону все это достаточно близко, распространены хищения меди, других цветных металлов, из-за этого многие районы г. Благовещенска часто оставались без телефонной связи, сигнализации, и т. д. и т. п., все это зачастую создает реальную угрозу для жизни людей.

Контрабанде способствует слабый контроль над законной деятельностью хозяйственных субъектов, отсутствие централизованного реестра этих субъектов, отсутствие достоверной информации о деловой репутации фирм и банков. Следует отметить и постоянное изменение нормативной базы, регламентирующей экспорт стратегического сырья и контроль за ним. В результате механизм контроля остается неотлаженным.

В последние годы наблюдается непрерывный рост контрабанды наркотиков. Контрабандисты в поисках новых путей вывоза наркотиков на Запад открыли для себя «прозрачные границы» России со странами бывшего СССР. Рост контрабанды наркотиков в Дальневосточном регионе связан с туристами, регулярно совершающими шоп-туры в Китай, где они покупают эфедрин - сильнодействующее лекарство, из которого впоследствии изготовляется наркотическое средство. Чаще всего наркотические средства и сильнодействующие вещества ввозятся гражданами России.

Контрабанда культурных ценностей, антиквариата, исторических ценностей настолько распространена, что западный рынок ими перенасыщен. Причины банальны. До настоящего времени не налажен учет ценностей, хранящихся в музеях, церквях. Часто работники музея не знают о свершившемся хищении, настолько слабо поставлены здесь учет и контроль за ценностями. Музеи, церкви, библиотеки надлежащим образом не охраняются. Система идентификации культурных ценностей не совершенна, к тому же существуют и многие другие причины. Что касается Дальневосточного региона, то не секрет, что, к примеру, в Харбине существует рынок исторических и культурных ценностей из России. Вывозят в Китай иконы, ордена, медали, монеты, и многое другое. Задерживается же на границе лишь малая доля всего объема контрабанды. Невозможно с точностью сказать, сколько культурных ценностей вывезено и безвозвратно утрачено.

Развитие экономики России невозможно без принятия адекватных мер по обеспечению экономических интересов, продуманной политики в области регулирования внешнеторговой деятельности, мер по защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации[273].

Прежде чем определить непосредственные способы борьбы с данным видом преступлений необходимо уяснить, что всплеск данного вида преступности во многом обусловлен новым историческим этапом развития нашего общества, изменением взглядов, новой экономической политики государства.

В научной и практической литературе приведено немало факторов, составляющих причины данного вида преступности. Криминология определяет понятие «причины преступности» как совокупность тех негативных социальных явлений, которые приводят к нарушениям уголовного закона. Преступность во внешнеэкономической сфере следует рассматривать в первую очередь как социальное явление. При этом в приграничных территориях рассматриваемое негативное социальное явление приобретает наиболее яркую форму.

Природа преступности социальна. В качестве причин и условий преступности выступают экономические, идеологические, социально - психологические, организационно-управленческие процессы и явления, носящие социальный характер[274].

Без уяснения причин и условий преступных проявлений во внешнеэкономической сфере невозможно построить целенаправленную борьбу с данным видом преступности.

В качестве причин и условий совершения рассматриваемого вида преступлений с учетом специфики объекта преступного посягательства, результата анализа складывающейся ситуации можно отнести:

1) Сложное экономическое положение российских предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, использующих при производстве и эксплуатации металл, в том числе драгоценный, древесину и т. п., тяжелейшее положение армейских подразделений, предприятий ВПК.

2) Отсутствие четко отлаженной системы контроля за перемещением товара через таможенную границу, что обусловлено реформированием экономики, таможенной системы, постоянно меняющимся законодательством, регламентирующим экспорт и импорт товаров, направленностью политики государства на упрощение процедур таможенного оформления - политики «открытости» границ.

3) Пораженность коррупцией органов власти, управления, правоохранительных органов, банковских структур. В аналитических материалах правоохранительных органов отмечается, что контрабанда интернационализировалась, сложились организованные преступные группы с каналами связей с зарубежными «коллегами», в преступные группы активно привлекаются сотрудники правоохранительных органов.

4) Неразвитость нормативного регулирования рынка, слабый контроль за законностью деятельности хозяйствующих субъектов, отсутствие достоверной информации об их деловой репутации.

5) Тяжелейшее материальное положение граждан РФ, связанное с неудачным проведением реформ, приведшее к обнищанию значительного слоя населения.

Данное обстоятельство создает недоверие к принимаемым законам, снижает уровень правосознания в обществе.

6) Недостатки в деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию этих преступлений, отсутствие налаженной оперативно-розыскной работы.

В связи с указанным выше, в условиях административной реформы особое значение приобретает административно – правовая организация предупреждения контрабанды в структуре общей концепции национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности, под которой понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»[275], является одной из главных задач государства и необходимым условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан.

Учеными и законодателями даются различные трактовки не только понятия безопасности, но и его многочисленных разновидностей.

В соответствии с п. п. «б» и «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

С учетом реальных и потенциальных угроз законодательная и исполнительная власти Российской Федерации определяют первоочередные и перспективные цели, являющиеся исходными позициями для разработки государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Стратегия обеспечения безопасности общества и государства, в соответствии с конституционными положениями, является программным документом Президента и Правительства Российской Федерации.

Национальная безопасность – понятие многоаспектное, в его структуру входит и общественная безопасность.

Общественная безопасность понимается как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба жизненно важным интересам личности и общества от опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, транснациональных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, стихийными бедствиями, катастрофами и иными обстоятельствами.

В качестве жизненно важных интересов общества выступает совокупность потребностей и условий, обеспечивающих нормальное существование, жизнедеятельность и прогрессивное развитие личности и общества.

Под угрозами общественной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность объектам общественной безопасности, возникновение и развитие этих угроз ведет к общественно опасным деформациям в жизни общества либо чревато такими деформациями.

Основными видами угроз общественной безопасности являются опасные деяния и иные негативные явления социального, техногенного, природного и иного характера.

Состояние экономики – важнейший параметр национальной безопасности в структуре, которой экономическая безопасность является одной из главных составляющих. В. Сенчагов приравнивает сущность экономической безопасности к такому состоянию экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом. Отсюда вытекает, что экономическая безопасность – это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально – политической стабильности общества[276].

Абалкин выделяет в качестве важнейших структурных элементов экономической безопасности следующие: экономическую независимость; стабильность и устойчивость национальной экономики; способность к саморазвитию и прогрессу[277]. Современная контрабанда, ее масштабы, латентность, стали реальной угрозой национальной безопасности России, она создает угрозы научно - техническому, экономическому, экологическому потенциалам, ведет к криминализации экономики. С контрабандой связываются активизация деятельности трансграничной организованной преступности, зарубежных террористических организаций, а также рост коррупции. Взвешенная долгосрочная политика по предотвращению и пресечению контрабанды может быть сформирована только в русле концепции национальной безопасности. В существующей же Концепции национальной безопасности России контрабанда рассматривается лишь в контексте борьбы с преступностью, в частности предотвращения терроризма.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

- выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

- укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа»[278].

Правовые связи лиц, перемещающих товары и иные предметы через таможенную границу Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную их часть представляют правоотношения в сфере действия норм административного права, регулирующих их разнообразные связи с органами государственной власти и правоохранительными структурами, так как нормами лишь одного уголовного права решить проблему контрабанды невозможно.

Следовательно, эффективная административно – правовая организация является одним из главных инструментов противодействия контрабанде, как составной части общего массива правонарушений среди лиц, перемещающих товары и иные предметы через таможенную границу Российской Федерации.

Суть административно – правовой организации предупреждения правонарушений со стороны лиц, перемещающих товары и иные предметы через таможенную границу Российской Федерации состоит в содержании административной деятельности органов исполнительной власти государства по средствам реализации своих функций в установленных формах и соответствующими методами. Рассматривая административно – правовые формы и методы противодействия правонарушениям лиц, перемещающих через таможенную границу Российской Федерации товары, следует учитывать определение профессора , которое сводится к тому, что «каждая конкретная форма деятельности, имеющая специфическое назначение, находит свое воплощение в работе соответствующих органов государства. Порядок их образования и подчинения, организационное строение производны от назначения осуществляемой ими формы государственной деятельности. Каждая группа органов государства в своей сфере применяет соответствующие приемы и способы, определяющие специфику содержания управления»[279].

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих[280].

Субъектами обеспечения национальной безопасности являются государство, негосударственные организации, объединения и граждане. Основную ответственность за состояние безопасности несет государство, осуществляющее функции ее обеспечения через органы законодательной, исполнительной и судебной властей на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

На федеральном уровне в систему обеспечения национальной безопасности входят органы управления данной деятельностью: Президент Российской Федерации (которому непосредственно подчинен Совет безопасности Российской Федерации и Правительство Российской Федерации); федеральные органы исполнительной власти, участвующие в обеспечении национальной безопасности: ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, Федеральная таможенная служба и др., а также зарегистрированные на федеральном уровне общественные организации и объединения.

На региональном и местном уровнях в систему обеспечения национальной безопасности входят соответствующие структуры органов власти и управления, общественные организации и объединения, организации, предприятия, учреждения и граждане, действующие в пределах предоставленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компетенции федеральных, региональных и местных субъектов управления.

Система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность сил и средств субъектов обеспечения безопасности, а также мер политического, правового, организационного, экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание социально приемлемого уровня безопасности.

В последнее время структура органов исполнительной власти уполномоченных в области противодействия контрабанде, претерпела серьезные изменения. В этой связи существенно повысилась роль административно - правовой организации противодействия контрабанде. Ее цель – создать условия комплексной правовой защиты интересов всего гражданского общества без выделения приоритетов правовой защиты»[281]. Многие российские ученые - административисты совершенно справедливо отмечают недостаточное внимание государства в вопросах выработки государственной административной политики.

В Указе Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и в приказе МВД России № 000 от 01.01.01 года «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности», в проекте Доктрины общественной безопасности Российской Федерации контрабанда рассматривается как реальная угроза общественной безопасности.

Важным направлением противодействия контрабанде как одной из угроз государственной безопасности Российской Федерации является сотрудничество с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе различных договорных актов антикриминальной направленности. Здесь имеется в виду и дальнейшее развитие традиционных форм межгосударственного сотрудничества (взаимная правовая помощь, признание иностранных судебных приговоров и пр.), и формирование новых направлений антикриминального сотрудничества.

На этой основе постепенно складывается особый уровень международного, конвенционного уголовного права. Значительная часть правовых норм данного уровня закрепляется в международных, региональных и двусторонних соглашениях по пресечению ряда особо опасных проявлений общеуголовной и международной преступности. В этой достаточно целостной системе международных документов выделяются универсальный, межгосударственный и межправительственный (субрегиональный, региональный, двухсторонний) уровни, а также межведомственный уровень (между органами прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни, юстиции и др.). Например, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в настоящий момент приняты такие международные акты, как Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с Протоколом о поправках 1972 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., выражающие решимость мирового сообщества бороться с наркотической угрозой во всем мире.

Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства – Союза СССР, вопросы противодействия контрабанды являются особенно актуальными.

В настоящее время Российская Федерация граничит с 18 сопредельными государствами. Общая протяженность государственных границ составляет более 60 тысяч километров. среди них – границы совпадающие с границами бывшего СССР (Норвегия, Финляндия, Польша, Монголия, Китай, КНДР), границы с государствами СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан, Грузия, Азербайджан), границы с бывшими советскими республиками, не вошедшими в СНГ (Эстония, Латвия, Литва).

Формирование новых межгосударственных отношений как с ближним, так и с дальним зарубежьем, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля – эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для незаконного перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов.

Практика свидетельствует о том, что недостаточная систематизация законодательства препятствует формированию логически завершенной ведомственной базы.

В условиях реформирования российской экономики государственным целевым программам отводится роль основного инструмента структурной политики. В настоящее время утверждены и действуют множество федеральных целевых программ – экологической направленности, реформирования государственной службы, жилищного строительства и т. д.

Думается, что вопрос противодействия контрабанде не менее значим для государства, чем те, под которые действуют целевые программы. Целесообразность использования программно – целевого метода государственного управления в данном случае связана, прежде всего, с комплексным характером задач, требующих межведомственного подхода к их решению.

В связи с изложенным, эта ситуация должна быть надлежащим образом изучена и на этой основе необходимо принятие федеральной Программы по противодействию контрабанды на территории Российской Федерации.

В документе, прежде всего, должно быть дано содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Должны быть поставлены основные цели, задачи, сроки реализации программы. Необходимо определиться с государственными заказчиками, основными разработчиками и исполнителями Программы. Должен быть решен вопрос по объему и источникам финансирования, организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением. Должны быть просчитаны ожидаемые конечные результаты реализации Программы и продумана оценка эффективности последствий ее реализации.

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА

ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ

Право на образование является конституционным правом гражданина России (ст. 43 Конституции РФ), однако в отношении осужденных к лишению свободы механизм его реализации имеет свои особенности.

В процессе реформирования уголовно-исполнительной системы достаточно много делается в сфере обучения осужденных к лишению свободы: вносятся изменения в действующее законодательство, принимаются новые подзаконные акты, увеличивается финансирование из федерального бюджета и т. д. Но, тем не менее, Россия еще далека от совершенства организации не только образовательного процесса в местах лишения свободы, но и реализации на должном уровне, в соответствии с предписаниями международного сообщества, основных прав осужденных к лишению свободы.

Опыт ведущих стран мира несомненно очень важен для нашего государства. Многое может послужить предпосылкой для пересмотра некоторых положений уголовно-исполнительного законодательства и внесения изменений в отдельные нормы.

Обратимся к пенитенциарной системе Австрии. В этой стране три года назад (в 2003 г.) начался проект по разработке новых стандартов в области документооборота и оценке эффективности проделанной работы. Прежде всего, он ориентирован на работу в социальной сфере с осужденными и деятельность психологических служб. Использование сетевых и информационных технологий в тюремных администрациях позволило различным профессиональным группам, в первую очередь докторам, психиатрам, психологам, социальным работникам и учителям объединиться и быстро обмениваться информацией для решения конкретных задач и проблем[282].

Представляется, что проект может послужить хорошей основой для разработки аналогичной программы в России, что, безусловно, положительно отразится на качестве работы со спецконтингентом.

Кроме этого, в Австрии, согласно «Закону об исполнении тюремных наказаний, в том числе лишения свободы и мерах по реабилитации и предупреждению правонарушений от 01.01.01 года»[283], все заключенные обязаны трудиться. Занятость осужденных предполагает возможность не только заработать, но также получить необходимые профессиональные знания и навыки, что в свою очередь, станет залогом скорейшей ресоциализации осужденного и возвращения его в общество. Тюремная система Австрии не имеет каких-либо проблем в сфере труда осужденных. Работу заключенных (до 78%) обеспечивают мастерские, расположенные на территории исправительных учреждений[284].

В связи с тем, что заключенные, как правило, имеют низкий уровень образования и профессиональной подготовки, их труд для государства экономически не эффективен. Однако, он имеет большое терапевтическое значение.

Непосредственно образование заключенных интегрировано в образовательную систему Австрии, что позволяет им продолжить свое образование уже после освобождения. Осужденным предоставляется возможность получить как основное образование, так и профессиональное. Первое они получают, используя услуги учителей и педагогов, преподающих в исправительных учреждениях на постоянной основе и на «полставки». Второе предполагает получение одной из 11 профессий. Однако, полное среднее и университетское образование могут получить далеко не все. Такая возможность предоставляется осужденным лишь в исключительных случаях при наличии и соблюдении ряда условий.

В то же время отметим, что вышеназванным Законом предусмотрено получение «усиленного профессионального образования». Так, после 18 месяцев обучения и сдачи итогового экзамена, австрийский заключенный получает право работать по одной из 15 профессий. Освободившиеся раньше получения профессии и сдачи итогового экзамена, могут закончить прохождение курсов после освобождения. Данная поправка к закону была принята еще в 1993 году.

Наибольшую значимость в образовательном процессе осужденных имеет проект «Телеобучение», который стартовал в 2000 году на территории Австрии. Участие в нем предполагает получение образования дистанционным методом. В рамках этого проекта применяются самые современные педагогические формы и методы обучения.

Бесспорным «плюсом» является использование современных информационных технологий. Благодаря им осужденные с помощью компьютеров и Интернет-сетей знакомятся с «внешним» миром, что, в свою очередь, способствует их ресоциализации.

Осужденные имеют возможность получить в исправительных учреждениях основное образование (бесплатно). Однако из поля зрения законодателя выпало начальное образование, т. е. совершеннолетние могут реализовать предоставленное им право только при наличии у них определенного уровня знаний, что является, по нашему мнению, существенным недостатком в этой сфере.

В специальных учреждениях для несовершеннолетних, аналогично российским воспитательным колониям, функционирует как начальная, так и средняя школа. В Австрии за полтора года обучения можно овладеть одной из 15 профессий. Возможность получения полного среднего и университетского образования имеют лишь некоторые осужденные при ряде сопутствующих условий. Бесспорным «плюсом» является возможность получения образования дистанционным методом, а также наличие оборудованных компьютерных классов, благодаря которым осужденные через Интернет могут общаться с «внешним миром». Заметим, что на содержание осужденного в Австрии тратится около 100 евро в день (примерно 3400 рублей), тогда как в России эта сумма в несколько раз меньше.

Познавательны некоторые нормы швейцарского законодательства. Так, швейцарское уголовное право говорит о такой категории осужденных как «лица молодежного возраста», отнеся сюда преступников, совершивших, как правило, тяжкое преступление в возрасте от 18 до 25 лет. К ним наряду с принудительными мерами, возможно дополнительно применить особую исправительную меру: исправительно-трудовое воспитание. Постановление о применении этой меры принимается судом в случае, если у молодого совершеннолетнего лица существует потребность в дальнейшем формировании личности, особенно желание профессионального развития и социализации[285]. Отметим, что мера исправительно-трудового воспитания назначается не в комбинации с наложением наказания в виде лишения свободы, а вместо него. Назначается данная мера сроком от одного до четырех лет. После господствующего в течение долгого времени мнения, что профессиональное обучение является единственным элементом кары, сегодня исполнение данной меры базируется на трех элементах, дополняющих друг друга.

Исправительно-трудовое воспитание применяется, как правило, к мужчинам. В законе закреплено, что заключенные обязаны работать. Кроме того, они должны получить признаваемую профессиональную подготовку или пройти краткосрочное профессиональное обучение на промышленных предприятиях или в ремесленных мастерских учреждения, осуществляющего наказания. С этим связаны соответствующие элементы школьного образования, причем, как констатирует руководитель Департамента по осуществлению правосудия кантона Цюрих А. Веррен, часто возникает необходимость в самом элементарном школьном образовании[286].

Третьим элементом, содействующим развитию личности молодых людей, является терапия с учетом специфики совершенного преступления. Она тесно связана с развитием преступника в области профессионального обучения и с педагогической работой.

Прекращение действия меры должно осуществляться в любом случае, если она применялась четыре года или преступник достиг 30-летнего возраста.

Понятие «лицо молодежного возраста» можно найти в законодательстве ряда иностранных государств. Так, в ст. 115 Уголовного кодекса Польши под «лицом молодежного возраста» понимается лицо, которому на момент совершения запрещенного деяния не исполнилось 21 года и на момент вынесения приговора в первой инстанции - 24 года». При этом в УК Польши предусмотрена уголовная ответственность несовершеннолетних с 17 лет, а в отдельных случаях - с 15 лет[287]. В статье 69 Уголовного кодекса Испании говорится, что «к лицам в возрасте от 18 до 21 года, совершившим преступления, применяются положения закона об уголовной ответственности несовершеннолетних в специально предусмотренных случаях»[288]. В Законе о ювенальных судах ФРГ несовершеннолетние дифференцированы по субъектному составу на три возрастные группы. К третьей группе относится молодежь в возрасте от 18 до 21 года[289].

Таким образом, законодательство зарубежных стран предполагает применение определенных мер как уголовно-правового, так и уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного характера к лицам молодежного возраста. В отечественной юридической литературе говорится о необходимости в выделении понятия «молодежный возраст», определении его границ и включении данного понятия в отраслевое законодательство, в частности, в уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное[290].

Учитывая вышесказанное, считаем, что введение понятия «лицо молодежного возраста» положительно отразится на реализации права осужденного к лишению свободы на образование. Ведь ст. 139 УИК РФ предусмотрено оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших возраста 18 лет, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. Затем следует обязательный перевод в исправительное учреждение для взрослых.

Данные положения УИК РФ вряд ли можно считать правильными. В случае перевода лица, достигшего 21 года, во взрослую колонию, оно будет подвергаться воздействию взрослых преступников, «жить по их правилам» и потеряется смысл нахождения его в воспитательной колонии, где с ним проводилась совсем иная работа, ориентированная в большей степени на исправление осужденного и его адаптацию к жизни на свободе. Согласимся с , полагающим, что «необходимо оставлять несовершеннолетних в воспитательной колонии до окончания срока или до условно-досрочного освобождения»[291]. Это позволит осужденным закончить начатое ранее обучение и исключит неясность применения норм в отношении продолжения образования в случае их перевода из воспитательной колонии в исправительную колонию для взрослых.

В 18 лет лицо взрослым еще не становится. Понятие «возраст» состоит из нескольких сгруппированных временных отрезков. Так, в советское время к юности относились - первый период (старший школьный возрастлет, второй период - 17-21 год. Понятие «зрелый возраст» охватывало первый период - 21-35 лет, второй период - 35-60 лет[292]. Таким образом, лица до 21 года взрослыми не являлись и считались лицами старшего юношеского возраста. считает, что «такая градация возраста применима и в настоящее время»[293].