Политика и право (стр. 20 )

В настоящее время большинство российских предприятий ис­пытывает недостаток оборотных средств. Они не могут обновлять свои основные фонды, внедрять достижения научно-технического про­гресса и вынуждены брать кредиты. Существуют различные виды кредитования: ипотечное, под залог ценных бумаг (операция репо), под залог партий товара, недвижимости. Однако предприятию при необходимости обновления своих основных средств выгоднее брать оборудование в лизинг. При этом экономия средств предприятия по сравнению с обычным кредитом на приобретение основных средств доходит до 10 % от стоимости оборудования за весь срок лизинга, который составляет, как правило, от года до 5 лет.

Нынешняя экономическая ситуация в России, по мнению экспертов, благоприятствует лизингу. Форма лизинга примиряет противоречия между предприятием, у которого нет средств на модернизацию, и банком, который неохотно предоставит этому предприятию кредит, так как не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит, который выплачивает по­этапно, и нужное оборудование; другая сторона — гарантию возвра­та кредита, так как объект лизинга является собственностью лизингодателя или банка, финансирующего лизинговую операцию, до поступления последнего платежа.

С каждым годом повышается и роль банков в организации и проведении лизинговых операций. Банк может участвовать в лизин­говых операциях в различных формах. Наиболее распространенной является кредитование банком лизинговых компаний. Банк может кредитовать также предприятие-изготовителя, сдающего в аренду машины и оборудование и осуществляющего их техническое обслужи­вание.

Банки постепенно переходят к комплексному исполнению данных операций: от финансирования купли-продажи ценностей, оказания самих лизинговых услуг до кредитования завершения сделки.

Под лизингом понимают долгосрочную аренду машин и оборудования или договор аренды машин и оборудования, купленных арендодателем для арендатора с целью их производственного использования, при сохранении права собственности на них за арендодателем на весь срок договора. В зависимости от срока, на который заключается договор аренды, различают три вида арендных операций:

- краткосрочная аренда (рентинг) - на срок от одного дня до одного года;

- среднесрочная аренда (хайринг) - от одного года до трех лет;

- долгосрочная аренда (лизинг) - от трех до 20 лет и более.

В наиболее общем виде лизинг представляет собой комплекс взаимосвязанных имущественных отношений по передаче имущества в пользование после его приобретения у производителя. Особенности лизинга проявляются в праве пользования оборудованием (имуществом). За лизингодателем сохраняется право собственности на передаваемое оборудование, а право на его использование переходит лизингополучателю. При финансовом лизинге право собственности переходит к лизингополучателю по истечении срока договора при условии полной выплаты стоимости оборудования (имущества), если такое предусмотрено договором или дополнительным соглашением к нему.

В отличие от договора купли-продажи, по которому право собственности на товар переходит от продавца к покупателю, при лизинге собственность на предмет аренды сохраняется за арендодателем, а лизингополучатель приобретает его лишь во временное владение и пользование. По истечении срока лизингового договора лизингополучатель может приобрести объект сделки по согласованной цене, продлить лизинговый договор или вернуть оборудование владельцу по истечении срока договора.

Также лизинг отличается от обычной (традиционной) аренды. То, что в случае с лизингом делается с оборудованием, при желании можно, конечно трактовать и как средне и/или долгосрочный кредит в товарной форме. Однако при этом важно не забывать, насколько специфична эта аренда:

1. В аренде участвуют 2 субъекта отношений — арендодатель и арендатор. Первый сдает второму имущество (как правило, собствен­ное) во временное владение и пользование за определенную плату, возмещая через арендные платежи свои затраты и получая прибыль. Таким образом, под арендой всегда понимались двухсторонние имущественные отно­шения между указанными лицами. В классическом же лизинговых отношениях участ­вуют 3 субъекта. Суть в том, что в случае лизинга между производителем (продавцом) имущества и его пользо­вателем возникает финансовый посредник, который и берется финан­сировать сделку (отсюда и определение лизинга как финансового).

2. Арендовать можно любое имущество. Предметом же лизинга согласно ГК РФ и Закону «О финансовой аренде (лизинге)» могут быть только вещи, не являющиеся предметами потребления (средства труда), а используемые для предпринимательской деятельности (кроме земельных участков и других природных объектов).

3. При аренде объектом договора между сторонами является имущество, которым арендодатель уже располагает. Обычно потенциальный лизингополучатель сам выбирает необходимое ему имущество, может определитъ поставщика и принять заказанное имущество непосредственно от поставщика. Лизинговая же фирма лишь подписывает договор купли-продажи с поставщиком и оплачивает выбранное его клиентом имущество. Лизингодатель, становясь собственником приобретаемого имущества, может вообще не видеть его.

4. Лизинг — вид инвестиционной деятельности, расширяющей, развивающей производственный потенциал предприятий и производительный капитал страны. В отличие от этого традиционная аренда представляет собой только передачу прав пользования уже имеющимся потенциалом. Поэтому отождествление лизинга и аренды чревато отказом в государственной поддержке потенциально важному инструменту развития реального производства.

5. При аренде пользователь (арендатор) имеет дело только с собственником - арендодателем и все вопросы решает с ним. В случае лизинга пользователь (лизингополучатель) также связан с собствен­ником (лизингодателем), но только финансовыми обязательствами. Все вопросы, касающиеся поставки оборудования, а также обычно и его эксплуатации, он решает непосредственно с продавцом (поставщиком, изготовителем).

6. Арендодатель несет ответственность перед арендатором за несвоевременное предоставление имущества во владение последнего, за обнаруженные дефекты и т. д. В случае лизинга ответственность перед пользователем (лизингополучателем) за нарушение условий, относящихся к предмету договора (качество, несоответствие целям пользователя), обычно несет не собственник, а поставщик (изгото­витель) оборудования, который вообще не является стороной дого­вора лизинга. Риск случайной гибели имущества в случае аренды несет собственник (арендодатель), а в случае лизинга — как правило, пользователь (лизингополучатель).

Все сказанное свидетельствует о том, что лизинг далеко не то же самое, что аренда, и представляет собой по сравнению с последним (качественно иное явление, непосредственно относящееся не к сфере потребления, а к сфере собственно производства.

По своему содержанию лизинг практически соответствует кредитным отношениям и по сути не отличается от банковской ссуды. Лизингодатель оказывает лизингополучателю финансовую услугу, приобретая за полную стоимость у поставщика оборудование в собственность, а затем лизингополучатель возмещает эту стоимость периодическими взносами (платежами). Особенность лизинга заключается лишь в том, что ссуду предоставляет не банк, а специализированная лизинговая компания, а объектом сделки являются не деньги, а имущество. В экономическом смысле лизинг - это кредит, предоставляемый лизингодателем лизингополучателю в форме передаваемого в пользование оборудования (коммерческий товарный кредит). Сходство это касается формы ссужения стоимости. Вместе с тем между ними есть и существенные различия:

Коммерческий кредит предполагает взаимосвязь торговой и кредитной сделок. Окончание торговой (коммерческой) операции здесь совпадает с началом кредитной сделки, которая в свою очередь будет завершена при погашении предприятием – заемщиком кредитной задолженности.

Лизинговая операция базируется непосредственно на кредитной сделке – лизинговом договоре и не обусловлена актом купли – продажи товаров. Потребность заемщика в коммерческом кредите обусловлена его желанием получить право собственности на потребительную стоимость (полезность) товаров, оплатить которые в данный момент он не может или не хочет. Отношения по поводу лизинга обусловлены иными причинами. Лизингополучатель может не стремиться приобрести в собственность потребительную стоимость материальных ценностей в связи с временной потребностью в ней.

Коммерческий кредит и лизинг различаются по натурально – вещественной форме объекта ссуды. Предприятие предоставляет коммерческий кредит другому предприятию в виде отсрочки или рассрочки платежа за средства и предметы труда. При лизинговых операциях объектом ссуды являются только средства труда.

Коммерческий кредит имеет краткосрочных характер. Лизинг может быть и среднесрочным и долгосрочным.

Привлекательность лизинга как вида инвестиционной деятельности определяется посредством рассмотрения объективных достоинств и недостатков лизинга по сравнению с традиционными формами фи­нансирования производства.

Указанного рода достоинства лизинга можно свести к следую­щим пунктам:

1. Лизинг следует иметь в виду уже просто как определенную аль­тернативу обычному банковскому кредитованию. К тому же он обла­дает и определенными преимуществами по сравнению с последним. Лизинг дает возможность не просто получить оборудование в полное пользование без его немедленной оплаты, но еще и на усло­виях (первоначальных), более выгодных, чем кредит. Лизинг пред­полагает сразу 100-процентное кредитование, контракт заключается на полную цену имущества, тогда как при использовании обычного долгосрочного кредита для покупки оборудования предприятие долж­но около 15—20% его цены оплачивать авансом за счет собствен­ных средств.

Лизинговые платежи обычно начинаются после получения ли­зингополучателем требовавшегося ему имущества либо с начала эксплуатации, что позволяет без резкого финансового напряжения обновлять про­изводственные фонды, приобретать дорогостоящее имущество.

2. Мелким и средним предприятиям, отнюдь не являющимся «первоклассными» заемщиками и не имеющим «приличной» кре­дитной истории, относительно проще получить контракт на лизинг, чем равный по объему банковский кредит. Дело в том, что инвестирование в форме имущества в нормальных условиях представляет собой вообще менее рискованную операцию, чем кредитование деньгами. Это можно объяснить, в частности, тем, что у лизинга как инвестиционного механизма достаточно эффективная схема гарантий. Имущество, оставаясь собственностью лизингодателя в течение всего периода действия соответствующего договора, является одним из инструментов обеспечения гарантий лизингодателю. За рубежом лизинговые компании часто вообще не требуют от лизингополучателей никаких дополнительных гарантий, так как предполагается, что обеспечением сделки является само лизинговое оборудование. При невыполнении клиентом взятых на себя обязательств компа­ния сразу же забирает свое имущество.

В отечественной практике дополнительные гарантии, как пра­вило, необходимы, а их объем рассчитывается с учетом ликвидно­сти передаваемого в лизинг оборудования, нормативных сроков его эксплуатации, возможных дополнительных расходов лизингодателя (например, связанных с «внеплановой» реализацией оборудования).

3. Лизинговое соглашение более гибко, чем кредитное, так как дает возможность выработать схему финансирования, удобную всем сторонам такого соглашения. Кредит всегда предполагает жесткие сроки и размеры его погашения. Лизинговые платежи по договоренности сторон бывают ежемесячными, ежеквартальными и т. д., а суммы платежей могут отличаться друг от друга. Ставка может быть фиксированной или плавающей. Иногда погашение происходит по­сле получения выручки от реализации товаров, произведенных на оборудовании, взятом в лизинг, или встречной поставкой самих этих товаров, или соответствующая сумма долга может быть компенси­рована встречной услугой, что позволяет предприятиям без чрезмер­ного финансового напряжения обновлять производственные фон­ды. Плата за лизинг относится на издержки производства и снижает у лизингополучателя налогооблагаемую прибыль. Таким образом, при лизинге вопросы финансового обеспечения оказываются в опреде­ленном смысле легче решаемыми, чем в случае получения кредита.

4. Лизинговая компания берет на себя не только вопросы, свяанные с финансовой стороной сделки, но и значительную часть технических вопросов (переговоры с поставщиками, поставка, при необходимости таможенная очистка оборудования, страхование и др.), а также может оказать полезные дополнительные услуги (информационные, консультационные и юридические). Столь значительное вовлечение лизингодателя в процесс приобретения и эксплуатации оборудования делает всю схему более прозрачной и способствует более взвешенной оценке возникающих рисков.

5. Риск устаревания оборудования целиком ложится на лизингодателя. Получатель лизинга может постоянно обновлять свой парк оборудования, причем опробуя новое оборудование до его оплаты и приобретения в собственность.

6. У лизинга имеются преимущества и в плане учета имущества. В соответствии с правилами Евролиза - Европейской федерации национальных ассоциаций по лизингу оборудования – ведущей международной лизинговой организацией, в задачи которой входят: изучение и сопоставление законодательных положений в отдельных странах; решение всех правовых, налоговых, экономических, финансовых вопросов; подбор статистической информации и результатов исследований экономического характера, а также информации о требованиях и условиях относительно лизинговых сделок; изучение вопросов, связанных с техникой оформления сделок и организацией лизинговых фирм, лизингополучатель публикует информацию о своих финансовых обязательствах, вытекающих из лизинговых соглашений, а лизинговое имущество и его амортиза­ция учитываются на балансе предприятия. Указанная информация может быть дана в форме приложения к балансу. В ней следует ото­бразить: сумму лизинговых платежей в данном финансовом году; общую сумму таких платежей за период контракта и их текущую величину на дату составления баланса.

Во многих странах для предприятий законодательно устанавливается обязательное соотношение между собственным и заемным капиталом. Если в соответствии с лизинговым соглашением имущество учитывается на балансе лизингодателя, то его получатель мо­жет расширить свои производственные мощности, не затронув ука­занного обязательного соотношения.

7. За лизинг платят из прибыли от использования соответствую­щего оборудования, и такие платежи не подлежат налогообложению, причем их общая сумма изначально фиксируется и в дальнейшем не меняется.

8. При международных лизинговых операциях получатель оборудования может рассчитывать на налоговые льготы, принятые в стране кредитора, а также на дополнительные услуги (главным образом при оперативном лизинге) в виде технического обслуживания и ремонта используемого оборудования, консультаций, передачи ноу-хау, поставки запчастей и пр.

При наличии у предприятия альтернативы — взять кредит на по­купку оборудования или приобрести это оборудование на определенное время по лизингу — выбирать необходимо, конечно, на основе результатов финансового анализа
. Во всяком случае, лизинг становится практически безальтернативным вариантом, когда:

• предприятие-поставщик испытывает трудности со сбытом своей продукции, а предприятие — будущий лизингополучатель не распо­лагает в достаточном объеме собственными деньгами и в то же вре­мя не может взять банковский кредит для приобретения нужного ему оборудования;

• предприниматель только начинает собственное дело.

Следует особо подчеркнуть большинство из перечисленных привлекательных черт лизинга может быть реализовано более или менее полно лишь при устойчивом проведении государством разумной политики — прежде всего налоговой, амортизационной, таможенной и др. Если этого не происходит или происходит не в той степени, в какой хотелось бы, то «вину» за это не следует возлагать на сам лизинг.

Лизинг имеет также объективные недостатки. Из них можно отметить следующие:

• при существенной инфляции лизингополучатель может не выйграть на приобретении оборудования по остаточной стоимости;

• если это финансовый лизинг, а в результате научно-технического прогресса изделие морально устаревает, то лизинговые платежи, тем не менее не прекращаются до конца действия договора;

• достаточно сложная организация лизинговой операции (из-за того, что количество участников лизинговой сделки больше, чем при приобретении имущества за счет кредита), с чем связаны повышенные затраты времени и сумм административных расходов на подготовку и реализацию лизингового соглашения;

• на лизингодателя ложится риск морального старения оборудования (особенно, если договор лизинга заключается не на полный срок его амортизации), а для лизингополучателя стоимость лизинга выходит более высокой, чем цена оборудования при обычной его покупке;

• в случае выхода из строя оборудования лизинговые платежи все равно должны продолжаться в установленные сроки
;

• дороговизна лизинга по сравнению с банковским кредитом. Дело в том, что лизингодатель берет большие комиссионные, поскольку на него ложатся риск устаревания оборудования и риск остаться с оборудованием, которое уже нельзя будет сдать в лизинг другому субъекту, если лизингополучатель нарушит условия договора (а в российских условиях это вовсе не исключено) а также возможные заботы, связанные с утилизацией такого оборудования (соответствующие расходы могут оказаться сопоставимыми с остаточной стоимостью соответствующего имущества).

Однако положительных моментов присущих лизингу, намного больше, чем отрицательных, а исторический опыт развития во многих странах подтверждает его важную роль в обновлении производства, расширении сбыта продукции, активизации инвестиционной деятельности.

Рынок лизинговых услуг в России имеет большой потенциал, реализация этого потенциала позволит стране использовать внутренние ресурсы. Лизинговые компании имеют благодатную почву для собственного развития, опираясь на огромный спрос на новые технологии и оборудование внутри страны, а также на большой опыт развитых стран. В нашей стране из тех организационных форм лизинга, которые приняты за рубежом, получили наибольшее развитие финансовые лизинговые компании и коммерческие банки, занимающиеся лизинговыми операциями. Эта сфера деятельности не осталась без внимания большинства крупнейших банков. На сегодняшний день в России можно выделить шесть основных типов лизинговых компаний:

- лизинговые компании - дочерние компании крупных банков, либо сами являющиеся коммерческими банками;

- лизинговые компании, созданные по отраслевому или производственному признаку;

- полукоммерческие лизинговые компании;

- лизинговые компании, созданные торговыми компаниями;

- иностранные фирмы - поставщики оборудования;

- международные лизинговые компании.

Создание специального лизингового законодательства определило перспективы развития лизинга в России. В зависимости от уже выбранного профиля лизинговая компания имеет свой путь развития.

Развитие крупного лизинга.

Спрос на оборудование, отвечающее последним достижениям науки, в России достаточно высок и требует удовлетворения. Лизинговые компании, использующие удобный и выгодный способ обеспечения производства, имеющие налоговые и таможенные льготы в своем портфеле, могут оказать существенное влияние на подъем экономики.

Крупные лизинговые сделки популярны во многих странах. Причинами интереса клиентов к ним являются их благоприятный налоговый и учетный режим и большая изобретательность лизинговых компаний в деле структурирования сделок, редко достижимая отличными от лизинга финансовыми инструментами
. Создание мощной специализированной лизинговой компании в системе российского самолетостроения позволило бы вывести отрасль из кризиса. То же касается тракторных и автомобильных заводов, имеющих трудности со сбытом. Так как эти отрасли являются ключевыми в российской экономике, то использование лизинга при реализации их продукции позволило бы задействовать большое количество предприятий, связанных с производством комплектующих или сопутствующих материалов.

Развитие международного лизинга.

В последние годы в структуре закупок за границей преобладали продовольствие и товары народного потребления, а ввоз машиностроительной продукции и технологий ограничивался бытовой техникой, либо – в лучшем случае, оборудованием для торговли. Импорт оборудования для производства является не выгодным. Для того чтобы спрос населения переключился с потребления импортного товара на отечественную продукцию, необходимо иметь конкурентоспособное предложение. Достойную конкуренцию иностранным фирмам могут составить только те производства, которые имеют в своем распоряжении современное оборудование. Но таких предприятий немного. Государство же должно быть заинтересовано в увеличении числа таких предприятий, прежде всего ориентированных на внутренний рынок. Для этого необходимо решить вопрос с таможенным режимом международных лизинговых операций, при котором пошлины уплачиваются только при окончательном, выкупе оборудования. Это эффективно повлияет на быстрый рост конкурентоспособных предприятий.

Развитие мелкого лизинга.

Роль малых предприятий в экономике страны достаточно высока, так как они зачастую выполняют, важные социально-экономические функции. При помощи лизинговых компаний малые предприятия смогут получить тот инновационный потенциал, который позволит им занять на рынке свою нишу и стать через интеграцию малых предприятий более мощной структурой.

Развитие лизинга в регионах.

Лизинговый сектор представлен в регионах единичными фирмами, при значительном спросе на них. Основные лизинговые компании сосредоточены в Москве и Санкт-Петербурге, однако именно в регионах производители, особенно малый бизнес, испытывают большую потребность в лизинговых услугах, имея большую номенклатуру производимого, но не находящего сбыта оборудования.

Лизинговые компании должны действовать наряду с государственными структурами (фондами поддержки малого бизнеса), инвестиционными компаниями, пенсионными фондами, ипотечными банками. Что касается практики применения данного инструмента в Амурской области, то она представляется довольно обширной. Амурская область является аграрной, где сельское хозяйство является приоритетной отраслью экономики. ГУП Амурской области «Агро» как раз и занимается предоставлением оборудования в лизинг. Ими заключаются на пример договоры сублизинга с колхозом «Дружба» Октябрьского района, крестьянско-фермерским хозяйством «Звезда» Октябрьского района на тракторную технику, а также договоры лизинга с ОНО «Опытно-производственное хозяйством ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои»» Российской академии сельскохозяйственных наук Тамбовского района на гусенечные тележки, крестьянско-фермерское хозяйство «Шадринское» Михайловского района и ФГУ «Амурская МИС» Михайловского района на рисоуборочные комбайны, а также другую сельскохозяйственную технику.

Развитие лизинга за счет увеличения разнообразия предлагаемых лизинговых услуг.

Лизинговые компании - это не только сдача имущества в лизинг, но и консультационные и другие услуги. Например, “лизинг с обслуживанием”. Он более дорогостоящий, т. к. арендодатель осуществляет содержание оборудования, его ремонт, страхование, а иногда и поставку комплектующих материалов, горючего. Данная форма используется в отношении такого оборудования, как компьютеры, самолеты и т. д. при условии привлечения крупных его изготовителей.

Некоторые лизинговые компании предлагают клиентам так называемые “лизинговые линии”, которые позволяют арендатору брать дополнительное оборудование в лизинг без заключения нового контракта. Расширение сферы сопутствующих лизингу услуг, переход от стандартизации, к гибкости в отношении потребностей клиента привлечет дополнительное количество потребителей лизинга.

Развитие лизинга за счет сближения лизинговой компании и продавца, производителя оборудования.

Несмотря на то, что практически все отечественные лизинговые компании в том или ином виде распространяют информацию о себе через продавцов оборудования, в России пока нет примеров удачного воспроизведения обычных для стран Европы схем взаимодействия продавцов оборудования и лизинговых компаний. В основе подобной схемы - идея правильной организации отношений лизинговой компании с продавцом оборудования, при которой компания получает приток новых клиентов, а также, возможность получить скидки от обычных цен реализации, которые могут быть распространены на клиентов, а значит условия финансовой аренды будут более привлекательны для них, либо могут быть сохранены в качестве дополнительного дохода лизинговой компании. Для продавца оборудования сотрудничество с лизинговой компанией – возможность предложить внешнее финансирование сделки купли – продажи в случае, если такое пожелание будет высказано покупателем.

Причина неразвитости данной связи лежит как в объективных условиях, при которых наличествуют относительная недоступность и непривлекательность лизинговых услуг для клиентов с “улицы” так и в субъективных - малая активность лизинговых компаний при работе с новыми клиентами, прямолинейность и не изобретательность в структурировании сделок, отсутствие необходимых видов лизинговых услуг.

Можно с уверенностью сказать, что финансовая аренда будет постепенно наращивать свои обороты и играть все более важную роль в экономике России. В современных условиях конкурентная борьба за сбыт, рыночный механизм взаимодействия продавцов и покупателей становится все более сложным. В связи с этим в последние десятилетия усложнилась проблема реализации продукции. Решение данной проблемы и является основной целью, преследуемой сторонами при заключении договора финансовой аренды. Являясь активным средством амортизации основных фондов, новой формой сбыта, маркетинга финансовая аренда (лизинг) стала практически незаменима во всех странах с развитыми правопорядками.

В связи с развитием малого и среднего предпринимательства, развитием частного бизнеса, повышением эффективности предпринимательской деятельности в сфере производства финансовая аренды является распространенным видом предпринимательской деятельности в России. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что в России, в целом, есть необходимые условия для развития здоровой лизинговой индустрии, однако нормативная среда для успешного развития лизинговых услуг может быть значительно улучшена. Поэтому при применении договора финансовой аренды усовершенствовании лизингового законодательство было бы целесообразным учитывать широкий мировой опыт, его использование. В связи с этим необходим обмен опытом в области лизинговой деятельности с Европейской ассоциацией лизинговых компаний (Leaseurope). Однако, при внедрении финансовой аренды в практическую деятельность не следует забывать о том, что максимальная его эффективность достигается при надлежащим правовом и экономическом обеспечении.

Из чего можно сделать вывод о том, что с развитием экономических отношений и разработкой надлежащего правового обеспечения сфера применения финансовой аренды будет неуклонно расширяться.

Государственные органы Российской Федерации должно оказать содействие в развитие молодой лизинговой индустрии путем создания стабильной и четкой правовой базы, важно составляющей которой уже стал Закон «О финансовой аренде (лизинге)».

Наряду с законодательными актами на регулирование применения лизинга в отдельных отраслях направлено ряд подзаконных нормативных актов. В частности Постановлениями Правительства РФ установлены порядок предоставления государственных гарантий по лизинговым операциям в отдельных отраслях. В качестве примера можно выделить:

- Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования" (с изм. и доп. от 6 июня 2002 г.)

- Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета";

- Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 000 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на осуществление финансовой аренды (лизинга)" (с изм. и доп. от 6 июня 2002 г.).

Научный руководитель:

О некоторых аспектах правового регулирования права граждан РФ на доступ к экологически

значимой информации

На современном этапе развития общественных отношений в России, с одной стороны, наблюдается планомерный рост уровня развития техники, постепенный подъем промышленности, а с другой – изнашивание, практически без тенденций к обновлению, многолетне используемых технологических и природных ресурсов, что неизбежно приводит к обострению техногенной обстановки в стране. При этом имеют место многочисленные нарушения экологических прав и законных интересов практически всего населения.

В качестве причин возникновения сложившейся ситуации в теории экологического права чаще всего называются экологическое невежество, эколого-правовой нигилизм, пренебрежительное отношение к правам граждан со стороны чиновников[382].

Информационные права граждан находятся в тесной взаимосвязи с экологическими и, более того, способствуют реализации экологических прав. Но дело в том, что многие граждане слабо знают свои экологические права и, в частности, право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. Это представляет собой очень серьезную проблему, поскольку право на получение экологически значимой информации позволяет, в свою очередь, реализовать такие важные права, как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением[383].

Следует отметить, что Конституция РФ 1993 года содержит наиболее конкретные по сравнению с ранее закрепленными экологические предписания относительно указанного права, которые были восприняты многими актами как федерального, так и регионального уровня. Принятие подобного рода федеральных законодательных актов продолжается и сегодня, что связано с отсутствием конкретных формулировок (в частности, отсутствует понятие экологической информации) и недостаточностью санкций за нарушение права на доступ к экологически значимой информации.

Однако сегодня можно говорить о парадоксальности правовой ситуации, сложившейся в отношении информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Дело в том, что на сегодня в России действуют порядка двадцати нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих указанную проблему. Среди них Федеральные законы: «О средствах массовой информации»; «О Правительстве РФ»; «О гидрометеорологической службе»; «О государственной тайне»; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Земельный, Лесной, Градостроительный, Водный кодексы и пр., ряд постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, ведомственные акты, а также законы регионального уровня.

При этом указанные акты дают лишь тематически ограниченную трактовку содержания права на доступ к экологически значимой информации, связанную со сферой их действия. Что, в свою очередь, порождает определенный правовой вакуум в правоприменительной плоскости. Речь идет о том, что отсутствие четких формулировок и механизмов реализации данного права делает его фактически декларативным.

Безусловно, современное российское законодательство содержит ряд норм, регламентирующих конкретные формы информационного обеспечения природопользования:

-  статистический учет (ведется Федеральной службой государственной статистики, а также специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды);

-  экологический мониторинг (осуществляется как Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – государственный экологический мониторинг, так и в рамках конкретных предприятий – производственный экологический мониторинг);

-  государственные кадастры природных ресурсов (ведутся соответствующими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов и объектов);

-  экологический паспорт предприятия (разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается его руководителем после согласования с территориальным органом Министерства природных ресурсов РФ);

-  радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий (оценка состояния радиационной безопасности производится органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, при планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, а также анализе эффективности указанных мероприятий);

-  декларация безопасности промышленного объекта (разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и утверждается руководителем организации, эксплуатирующей данный объект);

-  государственные доклады о состоянии окружающей среды в РФ (разработку осуществляет Министерство природных ресурсов РФ с участием заинтересованных министерств, ведомств, других государственных организаций и Российской академии наук).

Однако на практике механизмы реализации права граждан на доступ к экологически значимой информации, в том числе посредством указанных выше форм информационного обеспечения, зачастую оставляют больше вопросов, чем ответов.

Так одной из наиболее обсуждаемых в теории экологического права проблем является придание экологической информации категории «ограниченного доступа». С одной стороны, право на экологическую информацию и ее открытость закреплено в Конституции РФ и ряде нормативных актов (в частности ФЗ «О государственной тайне» запрещает относить к информации с ограниченным доступом экологическую и санитарно-эпидемиологическую информацию. Кроме того, коммерческую тайну не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды и вреде, нанесенном здоровью людей). С другой стороны, в Перечне сведений, составляющих государственную тайну, есть ряд положений, которые могут содержать важные экологические данные. Именно с этой проблемой были связаны громкие так называемые «шпионские» дела Пасько и Никитина. Когда в 1998 году в Санкт-Петербурге был арестован капитан 2-го ранга Никитин, основная проблема заключалась в доказывании, занимался ли он сбором и распространением экологической информации. Федеральные органы считали, что это не экологическая, а секретная государственная информация. Никитин был оправдан. Однако за арестом Никитина через год последовал арест Григория Пасько, который был военным экологическим журналистом и писал о загрязнении окружающей среды. В основе конфликта лежала экологическая информация, поскольку он говорил и писал о загрязнении окружающей среды, что было подано как разглашение государственной тайны. Вновь возник конфликт между экологической информацией и государственной тайной. Однако в отличие от был осужден.