Земельное право России: Курс лекций (стр. 12 )

Указанная выше ст.2 ЗК РФ предусматривает полномочие Правительства РФ принимать решения, регулирующие земельные отношения. Думается, что данная норма противоречит ч.1 ст. 115 Конституции России, согласно которой «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение». На наш взгляд, Правительство может издавать только постановления и распоряжения, поскольку актов правительства РФ в форме решений Конституция РФ не знает, поэтому указание на них в ЗК РФ изначально должно быть признано неконституционным и противоречащим правилам юридической техники.

Действительно, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 19 июня 2004 г.) упоминает «решения» правительства по ряду вопросов (ст. ст. 27-29, 35), например, решения по вопросам о внесении законопроектов в Государственную Думу. Однако данные «решения» не носят самостоятельного нормативно-правового характера, а оформляются в конституционных формах – постановлениями и распоряжениями.

Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т. д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами – правилами землепользования и застройки - определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных регламентов.

В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ. Хотя официально правовая доктрина не признает данные акты источниками права, признание Конституционным судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции влечет прекращение ее действия, что может рассматриваться как акт «отрицательного» нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение земельного права как отрасли права. Какие общественные отношения регулируют нормы земельного права?

2. Назовите основные принципы земельного права?

3. Какова система земельного права? Назовите основные институты земельного права. Что понимается под категорией земель?

4. Сформулируйте определение земельных правоотношений. Какие виды земельных правоотношений вы знаете? Назовите субъекты и объекты земельных правоотношений и основания их возникновения.

6. Перечислите источники земельного права. Какое место в их иерархии занимает Земельный кодекс РФ?

Литература

1.  Адиханов норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. – 2001. - № 1.

2.  Анисимов политика и право современной России // Право и политика. – 2004. - № 7.

3.  Бакунина Земельный кодекс Российской Федерации: проблемы применения. // Государство и право. – 2003. - № 5.

4.  Боголюбов значение Земельного кодекса Российской Федерации. // Право и экономика. – 2003. - № 3.

5.  Быстров реформа в России: правовая теория и практика. // Государство и право. - 2000. - № 4.

6.  Разрешительный тип правового регулирования земельных отношений как основное начало земельного права // Хозяйство и право. - 2005. - № 1-2.

7.  Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. – 2002. – № 10.

8.  Голиченков Земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение // Экологическое право. 2003. № 1.

9.  О сопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки // Журнал российского права. – 2002. - № 9.

10.  Дегтев – объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. – 2005. - № 8.

11.  Перевод земельного участка в другую категорию // Юрист. – 2005. - № 7.

12.  Игнатьева Земельного кодекса Российской Федерации в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений. // Экологическое право. – 2003. - № 1.

13.  Иконицкая Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения. // Государство и право. – 2002. - № 6.

14.  Крассов понятие «земельный участок» // Экологическое право. - 2004. - № 2.

15.  К понятию земельного участка // Государство и право. - 2005. - № 10.

16.  Сыродоев кодекс Российской Федерации в системе российского законодательства. // Экологическое право. – 2003. - № 1.

Лекция 2. Система органов управления земельным фондом

План

1. Понятие и система органов управления земельным фондом.

2. Полномочия органов общей и специальной компетенции.

3. Понятие, виды и содержание земельного контроля.

4. Государственный мониторинг земель.

5. Понятие и содержание землеустройства.

6. Государственный земельный кадастр.

1. Понятие и система органов управления земельным фондом

Управление можно рассматривать как функцию организации (упорядочения) систем различной природы – биологических, технических, социальных. В этом смысле допустимо говорить об управлении транспортным средством, биологическими процессами и т. д. Однако наиболее распространенным является понимание управления применительно к социальным процессам, где в роли субъектов управления выступают граждане и их объединения, а также публично-правовые образования.

Объектом управления выступает поведение (деятельность) граждан и их объединений. В этом смысле не совсем верно говорить об управлении земельным фондом, поскольку объект недвижимого имущества не может состоять в социальных связях с субъектом управленческой деятельности. Правильнее будет вести речь об отношениях по управлению земельным фондом. Однако ввиду распространенности данной терминологии в науке, мы также будет ее придерживаться.

В самом общем виде под управлением земельным фондом понимается исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю, а также хозяйственное управление земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям.

Управленческая деятельность в области использования и охраны земель осуществляется исключительно органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления. Только они имеют внешние полномочия властного характера, со всеми вытекающими отсюда последствиями (подчинение своей воле от лица государства или с санкции государства, вплоть до применения мер принуждения).

Конституция России 1993 г. относит земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч.1 ст.72). По данным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76). Смысл совместного ведения сводится к невозможности решения в одностороннем порядке только федеральным центром или только субъектами Федерации вопросов, составляющих его предмет. На основе этих конституционных положений развивается законодательство Российской Федерации и ее субъектов, регулирующее вопросы использования и охраны земель.

Законы субъектов РФ принимаются либо после принятия соответствующего федерального закона, либо в опережающем порядке. В любом случае, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции России). Признание за субъектами РФ права принимать законы по предметам совместного ведения и собственным предметам ведения направлено на совершенствование правового регулирования в субъектах РФ, что выражается в возможности учитывать интересы субъекта РФ, его особенности природно-климатического (географического), экономического, этнографического, исторического и иного характера.

Рассматривая полномочия в области регулирования земельных отношений не только РФ, но ее субъектов и муниципальных образований, зафиксированных в ст.9-11 ЗК РФ, следует отметить, что законодатель выразил их неадекватно. Так, применительно к РФ и ее субъектам говорится о полномочиях именно их самих, а не органов государственной власти, а применительно к местному самоуправлению называются его органы. В последнем случае понятно, что речь идет об определенных субъектах, которые будут решать те или иные вопросы путем принятия нормативных актов местного значения или актов применения норм права по отдельным конкретным вопросам.

Что же касается Федерации и ее субъектов, то можно лишь догадываться, что перечисленные полномочия будут выполняться органами государственной власти, но какими, не известно, что еще больше запутывает положение дел в законотворческой и правоприменительной деятельности этих субъектов. При этом не исключено, что одни и те же полномочия в некоторых субъектах РФ будут осуществляться законодательными органами государственной власти, в других – исполнительными. Наверняка будут смешиваться их функции как органов публичной власти и собственника земли, что неизбежно приведет к разнобою в масштабе Федерации, неодинаковому подходу к решению столь важных вопросов в земельном строе России.