Земельное право России: Курс лекций (стр. 53 )

Вводный закон определяет (п.3 ст. 2), что при продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений. Поправочные коэффициенты, учитывающие основной вид использования, утверждаются Правительством РФ в размере от 0,7 до 1,3. Однако отсутствие утвержденных Правительством РФ коэффициентов не является препятствием для заключения договора купли-продажи земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ, поскольку запрет на приватизацию является ограничением прав граждан и юридических лиц, которое может быть установлено только на основании Федерального закона. Однако Вводный закон таких ограничений, связанных с отсутствием подзаконного акта – постановления правительства, не устанавливает.[125]

Между тем, в городе федерального значения Москва земельные участки под приватизированными объектами недвижимости в нарушение ЗК РФ не продавались и не продаются. Свою позицию по данному вопросу Правительство Москвы изложило в запросе в Конституционный Суд РФ по поводу конституционности п. п. 2 и 3 ст. 2 Вводного закона. Заявитель утверждал, что установлением необоснованно заниженных цен продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ущемляется конституционное право субъектов РФ и муниципальных образований свободно распоряжаться землей, собственниками которой они являются; ограничена их свобода экономической деятельности; нарушен конституционный принцип признания и защиты равным образом всех форм собственности; не учитываются особенности земли как объекта окружающей среды, являющегося невосполнимым природным ресурсом; нарушаются законные интересы народов, проживающих на соответствующих территориях. Тем самым, по мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат статьям 8 (части 1 и 2), 9 (часть 1), 36 (часть 2), 72 (п. «в» части 1) Конституции РФ.

По данному запросу Конституционный Суд РФ, в частности, установил, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам ведения, определять условия и порядок пользования землей, конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере. Наличие федерального законодательства, регулирующего отношения ценовой политики на землю как одного из направлений экономической политики государства, исключает для субъекта РФ установление собственного регулирования в противоречие с федеральным.

Закрепив единые условия приватизации объектов государственной собственности и избрав в качестве принципа определения стоимости земельных участков установление ее верхнего и нижнего пределов (что направлено на предотвращение занижения и завышения цены приватизируемых участков), федеральный законодатель предоставил гарантию юридического равенства участникам гражданского оборота в этой сфере при реализации ими прав и свобод, в частности, закрепленных в ст.8, 34, 35 и 36 Конституции свободы экономической деятельности, права собственности (включая земельные участки) и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

Вместе с тем не исключается право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований самостоятельно осуществлять регулирование отношений по ряду вопросов, касающихся приватизации государственного и муниципального имущества, в частности определять порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе земли, включая определение ее цены в пределах, установленных федеральным законодателем. Однако осуществление этого права возможно по окончании регулируемого Федеральным законом от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю» процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, который до настоящего времени не завершен. В связи с этим, Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению запроса Правительства Москвы как не отвечающего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».[126]

3) Согласно ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Если такой земельный участок был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него был проведен государственный кадастровый учет, то он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае же если такой земельный участок не был сформирован до введения в действие ЖК РФ, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное им лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение земель поселений. Чем отличается их правовой режим от режима земель сельскохозяйственного назначения?

2. В чем необходимость проведения территориального планирования? Какие правовые последствия для органов власти наступят в случае, если данная процедура не будет проведена?

3. Что понимается под градостроительным зонированием? Для каких целей оно проводится? Что понимается под градостроительным регламентом?

4. Какие вы знаете территориальные зоны?

5. Назовите основные особенности приобретения и прекращения прав на земельные участки в черте поселений.

Литература

1.  Анисимов сочетания частных и публичных интересов при использовании земель поселений // Юрист. - 2004. - № 1.

2.  Анисимов проблемы совершенствования законодательства о градостроительной информации // Вестник Московского университета МВД России. – 2004. - № 3.

3.  Анисимов проблемы совершенствования законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал Российского права. - 2004. - № 4.

4.  Анисимов территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. - 2004. - № 6.

5.  Анисимов Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы // Право и экономика. - 2005. - № 3.

6.  Беленькая проблемы правового регулирования застройки // Юрист. – 2003. - № 3.

7.  Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий (рук. авт. к-ва ). – М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2005.

8.  Градостроительный кодекс Российской Федерации (новое в законодательстве) // Хозяйство и право. – 2005. - № 8.

9.  Крюкова последствия изъятия земель и сноса жилых домов для собственников жилых помещений в свете нового Жилищного кодекса РФ // Юрист. – 2005. - № 9.

10.  Лисина правового регулирования владения и пользования земельными участками в составе земель поселений // Законодательство и экономика. – 2002. - № 11.

11.  Москвин-Тарханов градостроительного законодательства Москвы в 1997-2005 гг. // Право и экономика. – 2005. - № 8.

12.  Некоторые вопросы применения земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков в городе // Хозяйство и право. - 2004. - № 10.

13.  Правовое положение застройщика // Хозяйство и право. – 2005. - № 3.

14.  Застройка и новый Градостроительный кодекс РФ // Хозяйство и право. – 2005. - № 6-7.

Лекция 11. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

План

1. Понятие земель специального назначения и их правового режима.

2. Земли промышленности.

3. Земли энергетики.

4. Земли транспорта.

5. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

6. Земли для обеспечения космической деятельности.

7. Земли обороны и безопасности.

1. Понятие земель специального назначения и их правового режима

Впервые понятие земель специального назначения появилось в «Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 г. Первоначально земли специального назначения понимались весьма широко и включали городские земли, однако уже ЗК РСФСР 1922 г. городские земли выделяются в отдельную категорию земель. Современное понимание данной категории земель сложилось в «Общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г.

В тот момент «самостоятельную категорию земель специального назначения составляли земли, предоставленные в непосредственное пользование государственных учреждений, предприятий и общественных организаций для специальных целей несельскохозяйственного характера (для транспорта, военных нужд, горных разработок, фабрик и заводов, школ, курортов и т. п.) и используемые в соответствии с целями их предоставления».[127]

Впоследствии ЗК РСФСР 1991 г. (ст.4) из категории земель специального назначения исключил земли курортов и заповедников, включив их в состав категории земель природоохранного природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

В советской правовой науке предпринимались попытки сформулировать понятие земель специального назначения. Так, понимал под землями специального назначения «земли, отведенные в особом порядке предприятиям, учреждениям и общественным организациям в их непосредственное пользование (не для сельскохозяйственного производства) и находящиеся в ведении и управлении соответствующих министерств, ведомств и учреждений, режим использования которых устанавливается особым законодательством».[128]