Земельное право России: Курс лекций (стр. 14 )

2) Министерство здравоохранения и социального развития (в его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, выполняющая функции санитарно-эпидемиологического надзора). Действует на основе Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Одна из функций данной службы заключается в проведении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства в пределах всех категорий земель не зависимо от форм собственности.

3) Министерство регионального развития РФ (в его ведении - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). Действует на основании Постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (с изменениями от 19 августа 2004 г., 26 января 2005 г.). В числе основных функций – управление строительством, градостроительством, жилищно-коммунальным хозяйством. В свете предусмотренных ст.9 ГрадК РФ мероприятий по территориальному планированию, распространяющихся на земли всех категорий, функции данной службы приобретают особую актуальность.

4) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (в его ведении - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Действует на основе Постановления Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия:

а) организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведение территориального землеустройства; подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

б) осуществляет государственную кадастровую оценку земель; ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; государственный мониторинг земель; создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; государственный земельный контроль; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет следующие полномочия:

а) предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности; рассматривает предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки; предложения об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

б) принимает решение о проведении торгов и определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

в) осуществляет предоставление земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации; прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки; предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

г) принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами из федеральной собственности; осуществляет разграничение государственной собственности на землю и т. д.

К органам отраслевой компетенции относятся федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными функциями либо в области использования и охраны отдельных категорий земель либо в рамках определенной отрасли хозяйства (промышленность, транспорт, оборона и т. д.). Например, как следует из Постановления Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», данный орган осуществляет ряд функций в сфере использования и охраны одной категории земель – земель сельскохозяйственного назначения, в том числе устанавливает требования к нормативной документации по проектированию и строительству мелиоративных систем; правила и нормы в области мелиорации земель; утверждает планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных и иных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, планы проведения мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами, другими вредными веществами и т. д.

В ведении Министерства транспорта РФ находится федеральное дорожное агентство, действующее на основе Положения о Федеральном дорожном агентстве (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 000). Данный орган организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них; осуществляет согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки.

3. Понятие, виды и содержание земельного контроля

Земельный контроль как правовая мера выполняет три основные функции: предупредительную, направленную на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки; информацион­ную, направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах и карательную, направленную на привлечение на­рушителей земельного законодательства к юридической от­ветственности.

Классификацию видов земельного контроля можно производить по нескольким критериям. По критерию субъекта, осуществляющего земельный контроль, следует выделить государственный, муниципальный, производственный и общественный земельный контроль. При этом необходимо иметь в виду, что государственный земельный контроль может осуществляться только федеральными органами власти. Возможность проведения государственного земельного контроля субъектами РФ ЗК РФ не предусматривает.

По критерию направленности контроля, следует различать внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) земельный контроль. Внутренний земельный контроль осуществляется самим хозяйствующим субъектом (соответствующими структурными подразделениями) и носит название производственного. Земельный контроль в отношении организационно не подчиненных объектов проявляется в форме государственного, общественного и муниципального земельного контроля.

Государственный земельный контроль – это система мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области использования и охраны земель.

Государственный земельный контроль следует подразделить на общий, который осуществляется органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ и т. д.), и специальный, осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти, главным образом, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

Государственный земельный контроль как элемент механизма управления земельными ресурсами имеет ряд особенностей. Первая особенность полномочий органов государственного земельного контроля состоит в том, что их деятельность носит надведомственный ха­рактер, охватывает все категории земель, а также дея­тельность любых хозяйствующих субъектов не зависимо от форм собс­твенности.

Вторая особенность государственного земельного контроля заключается в содержании мер административного принуждения, применяемым государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К числу таких мер относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т. д. Утверждены и перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Законодательством предусматривается ряд гарантий интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от произвола со стороны контрольных органов посредством уточнения взаимных прав, обязанностей и ответственности, а также установления правовых процедур контроля. Такие гарантии, в частности, предусматривает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 000 «О государственном земельном контроле».

Так, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации и т. д.[39]