Земельное право России: Курс лекций (стр. 62 )

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается, но разрешены рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающих охрану водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, предусмотренным в водоохранных зонах, запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя); установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Иные разновидности субкатегории земель природоохранного назначения действующим законодательством представлены намного хуже. Тем не менее, согласно ст.118 ВК РФ, Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ может быть установлена такая категория особо охраняемых водных объектов, как места нереста ценных видов рыб. В соответствии со ст.56 ЛК РФ, к лесам первой группы относятся запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы и т. д.

Под полезащитными и пастбищезащитными насаждениями следует понимать древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения (ст.134 ЛК РФ). Она предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать улучшение состояния этой растительности и выполнение ею своих функций. Указанные земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения, но в силу их природоохранного значения такие земли могут быть переведены в состав земель особо охраняемых территорий (субкатегорию земель природоохранного назначения).

Проведение указанных мероприятий осуществляется и в ходе мелиорации. Как следует из ст. 7 Закона о мелиорации земель, агролесомелиорация включает в себя разновидности: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Следует отдельно остановиться на такой разновидности земель данной субкатегории, как «леса, выполняющие защитные функции». Дело в том, что согласно ст.7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. В лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений (ст.10 ЛК РФ).

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений; землях водного фонда и иных категорий.

Следовательно, никаких «лесов» на землях субкатегории земель природоохранного назначения быть не может, однако может произрастать древесно-кустарниковая растительность. Более того, лесной фонд подразделяется по категориям защитности на леса первой, второй и третьей групп, и, например, государственные защитные лесные полосы отнесены к лесам первой группы. Поэтому мы полагаем, что отнесение п.1 ст. 97 ЗК РФ «лесов, выполняющих защитные функции» к субкатегории земель природоохранного назначения некорректно, так как они относятся к категории земель лесного фонда. Впрочем, аналогичных коллизионных норм в ЛК РФ достаточно. Например, согласно ст.125 ЛК РФ, участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда. Между тем, в силу п.1 ст.95 ЗК РФ, государственные природные заповедники располагаются на землях особо охраняемых природных территорий – субкатегории в составе земель особо охраняемых территорий и объектов. При этом нельзя забывать, что существуют границы земель лесного фонда, отделяющие земли данной категории от всех иных. По нашему мнению, возможность принадлежности земельного участка одновременно к двум разным категориям земель противоречит основным принципам земельного законодательства, его целям и задачам.

Примечательно и отношение законодателя к водоохранным зонам, которые отнесены к субкатегории земель природоохранного назначения и одновременно к категории земель водного фонда (п.1 ст.102 ЗК РФ). При этом остается неясным критерий, которым должен руководствоваться правоприменитель, выбирая к какой категории (субкатегории) земель отнести конкретный земельный участок. А ведь от этого решения зависит правовой режим такого участка и содержание прав и обязанностей его правообладателя.

4. Земли рекреационного назначения

К субкатегории земель рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Следует подчеркнуть, что в ст.98 ЗК РФ речь идет о землях, предназначенных для отдыха, туризма и т. д., расположенных за чертой поселений. В случае размещения соответствующих объектов в черте поселений, они попадают в территориальную зону рекреационного назначения поселения.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с правообладателями земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования (п.3 ст.98 ЗК РФ). Данные сервитуты могут быть как частными, так и публичными.

К землям рекреационного назначения относятся земли пригородных зеленых зон (см. также п.5 ст.86 ЗК РФ). Зеленые зоны – совокупность древесно-кустарниковой и травяной растительности естественного и искусственного происхождения, выполняющей санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. При этом в п. 5 ст. 94 и п.4 ст. 98 ЗК РФ зеленые зоны упоминаются как «пригородные зеленые зоны». С другой стороны, п. 1 ст. 61 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений (см. также п. 2 ст. 52 данного закона). Граница (черта) поселения – это внешняя граница городского или сельского поселения, отделяющая его земли от земель иных категорий (п.1 ст. 84 ЗК РФ). Таким образом, налицо коллизия федеральных законов – ЗК РФ и Закона об охране окружающей среды. В связи с этим представляется, что в свете нового экологического законодательства зеленые зоны существуют в двух качествах: в составе пригородных зон и в составе земель городских и сельских поселений.

5. Земли историко-культурного назначения

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на памятники; ансамбли; достопримечательные места.

Как отмечалось в научной литературе, «правовой режим объекта культурного наследия как сложной недвижимой вещи, либо имущественного комплекса, представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих использование объекта в соответствии с его назначением и направленных на его сохранение для будущих поколений».[138]

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (ст.34 Закона об объектах культурного наследия). Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории такого объекта и в зонах его охраны подлежат согласованию с уполномоченными органами власти.