Земельное право России: Курс лекций (стр. 63 )

Проектирование и проведение землеустроительных, хозяйственных и иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на данной территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и при отсутствии на ней объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения изменений.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения не указанного в заключении историко-культурной экспертизы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. В случае, если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка (пользователь) владеет, пользуется или распоряжается им с соблюдением условий, необходимых для обеспечения его сохранности.

В случае если собственник земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к его сохранению или совершает действия, угрожающие его сохранности и влекущие утрату им своего значения, уполномоченный орган публичной власти обращается в суд с иском об изъятии у собственника земельного участка.

При принятии судом такого решения, соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный участок или организует его продажу с публичных торгов, а собственнику возмещается его стоимость (ст.54 Закона об объектах культурного наследия).

Земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, могут находиться в составе различных категорий и субкатегорий земель. Например, в случае нахождения такого участка в черте поселений, он может быть включен в территориальную зону особо охраняемых территорий, однако действие градостроительных регламентов на такие земельные участки не распространяется (ч.4 ст.36 ГрадК РФ), а их правовой режим определяется исключительно законодательством о культурном наследии.

Не исключено и нахождение объекта культурного наследия в границах национального парка. В этом случае при зонировании его территории выделяется функциональная зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения (ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях). Следовательно, земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, принадлежит к субкатегории земель историко-культурного назначения в случае его расположении за чертой поселений и не в составе иных субкатегорий земель особо охраняемых территорий и объектов.

6. Особо ценные земли

К особо ценным относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На правообладателей таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах (ст.100 ЗК РФ).

ЗК РФ различает особо ценные земли как субкатегорию земель, и особо ценные земли, которые могут находиться в составе различных категорий земель. Так, п.5 ст.27 ЗК РФ упоминает особо ценные объекты культурного наследия; п.4 ст.79 ЗК РФ – особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья; п.10 ст.85 ЗК РФ – земельные участки поселений, имеющие особо ценное значение. Но в ст. 100 ЗК РФ речь идет именно об отдельной субкатегории земель со своим правовым режимом.

В состав таких земель могут быть включены, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, в целях учета и охраны которых ведется Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации (ст.62 Закона об охране окружающей среды), а также городские леса, микрозаповедники и иные виды ценных земель.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Каковы причины ее выделения в земельном фонде России? Назовите субкатегории земель, входящие в ее состав.

2. Разъясните особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий.

3. В чем заключаются особенности правового режима земель природоохранного назначения или земель рекреационного назначения?

4. Каковы особенности правового режима земель историко-культурного назначения и особо ценных земель?

Литература

1.  Евсегнеев «особо ценных земель» по ЗК РФ // Экологическое право. - 2004. - № 1.

2.  Кряжков коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. - 1996. - № 1.

3.  Кузнецова законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. - 2004. - № 2.

4.  Никитин и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. – 2004. - № 5.

5.  Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий // Право и экономика. – 2005. - № 1.

6.  Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда // Право и экономика. – 2004. - № 7.

Лекция 13. Правовой режим земель лесного фонда

План

1. Понятие и состав земель лесного фонда.

2. Лесопользование и его виды.

3. Особенности охраны лесов.

1. Понятие и состав земель лесного фонда

Исключительная значимость леса как природного объекта обусловливает специальное правовое регулирование лесных отношений ЛК РФ и другими федеральными законами. Как уже отмечалось нами ранее, леса как природный объект произрастают на землях лесного фонда, в связи с чем и происходит выделение соответствующих земель в отдельную категорию, а также на землях иных категорий земель.

Выделяют следующие специфические особенности земель лесного фонда. Во-первых, на них произрастает лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Данное определение, сформулированное в преамбуле ЛК РФ, объясняет главную особенность правового режима земель данной категории – он устанавливается лесным, земельным и экологическим законодательством, предусматривающим подчиненность правового режима земель режиму охраны и использования лесов как комплексного природного образования. Такой подход несколько выходит за рамки известного принципа земельного законодательства о приоритете главной вещи (земли) перед принадлежностью (расположенных на ней объектов). Но думается, что такое исключение в данном случае вполне оправдано.

Во-вторых, лесной фонд образуют все леса, кроме расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Его границы определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий (ст.7 ЛК РФ). Следовательно, лесной фонд – это только часть лесных ресурсов, причем земли, на которых расположены остальные лесные ресурсы не изменяют по этой причине свою категорию. Другими словами, иные (кроме лесного фонда) лесные ресурсы попадают под правовой режим соответствующей категории земель (поселений, транспорта и т. д.) и в лучшем случае могут образовывать отдельную субкатегорию земель. При этом в отличие от земель всех остальных категорий, земли лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности.[139] Допускается отнесение лесов городских и сельских поселений и древесно-кустарниковой растительности (не входящих в лесной фонд) к иным формам собственности. Из этого обстоятельства вытекает и изъятие лесного фонда из оборота (ст. 12 ЛК РФ).

Под землями лесного фонда в юридической науке и законодательстве понимаются земельные территории, находящиеся в федеральной собственности, покрытые лесной растительностью (лесами) и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления или нелесные земли предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами), в том числе: лесные земли - гари, редины, прогалины, лесные питомники с несомкнувшимися лесными культурами и т. п.; лесные земли не используемые для лесного хозяйства в границах земель лесного фонда в виде сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища), призванные удовлетворять нужды побочного сельскохозяйственного производства и социально-экономические нужды населения и организаций.[140]

Субъектами лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы ЛК РФ.

Наиболее юридически значимая классификация лесного фонда (и занимаемых им земель) заключается в разделении его исходя из экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего - и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (ст.55 ЛК РФ).