Земельное право России: Курс лекций (стр. 2 )

Закон о регистрации прав на недвижимость - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; Российская газета. 2005. 31 декабря.

Закон о садоводческих и дачных объединениях - Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 2 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2004. № 45. Ст. 4377.

Закон о государственном земельном кадастре - Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» (с изм. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149; 2004. № 35. Ст. 3607.

Закон о землеустройстве - Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» (с изм. от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; Российская газета. 2005. 20 июля.

Закон о разграничении государственной собственности на землю - Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Закон о приватизации - Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 5 января 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; Российская газета. 2006. 11 января.

Закон об объектах культурного наследия - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 01.01.01 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; Российская газета. 2005. 31 декабря

Закон об обороте земель - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 01.01.01 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; Российская газета. 2005. 20 июля.

Закон о переводе земель из одной категории в другую - Федеральный закон от 01.01.01 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 01.01.01 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст.5276; Российская газета. 2005. 28 июля.

Закон о ЛПХ – Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

Закон о КФХ - Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

Закон о государственном регулировании плодородия земель – Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2004. № 35. Ст. 3607.

Закон об ипотеке - Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ред. от 30 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2005. № 1 (часть 1). № 42.

Закон об оценочной деятельности - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 5 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813; 2004. № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2006. 11 января.

Закон о промышленной безопасности - Федеральный закон от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2005. 13 мая.

Закон о техническом регулировании - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140; Российская газета. 2005. 13 мая.

Лекция 1. Предмет земельного права

План

1. Понятие земельного права и его место в системе права России.

2. Принципы земельного права.

3. Система земельного права.

4. Земельные правоотношения.

5. Источники земельного права.

1. Понятие земельного права и его место в системе права России

Обсуждение предмета и метода земельного права, равно как и дискуссия о самостоятельности земельного права как отрасли российского права ведется уже несколько десятилетий. В отличие от трудового или семейного права, вопрос о самостоя­тельности которых ставился еще до октябрьской революции 1917 г., аналогичный вопрос относительно земельного права впервые возник лишь в связи с отменой частной собственности на землю. Гражданским кодексом 1922 г. земля была изъята из гражданского оборота, объявлена исключительной собственностью государства (ст. 21 и 53) и перестала оцениваться на деньги. Вследствие этого земель­ные отношения утратили товарно-денежный характер, в них стал преобла­дать элемент управления, свойственный административному праву. Колоссальная экономическая ценность земли и значение в связи с этим земельных отношений обусловили образование отдельного пра­вового регулирования, выразившегося сначала в создании Земельного кодекса 1922 г., а затем Основ земельного законодательства, по­служивших базой образования самостоятельной отрасли земельного права.[1]

В период существования советской юридической науки вопрос о самостоятельности земельных отношений и земельного права не вызывал особых дискуссий. В трудах советских ученых подчеркивалось, что земельное право является самостоятельной отраслью права, «отпочковавшейся» от гражданского и административного права (реже как являющейся подотраслью природоресурсового права). При этом все отрасли права признавались элементами аналогичного порядка, занимающими один и тот же уровень в системе права. Следовательно, как писал , «нет никаких оснований для утверждения приоритета одной отрасли перед другой, скажем земельного права перед финансовым, административного перед трудовым и т. д. Поэтому каждая отрасль в качестве элемента одного и того же порядка в системе права обладает равным положением и не может рассматриваться как отрасль первого или второго ранга. Единственное исключение в силу особенностей своего предмета составляет конституционное (государственное) право…».[2]

Такой подход во многом был обусловлен тем, что еще в 1938 г. в докладе об основных задачах науки советского социалистического права (который занимал тогда пост Генерального прокурора страны и одновременно считался главным ученым-юристом) в директивном порядке определил отрасли советского права: государственное, административное, гражданское, трудовое, земельное, колхозное, уголовное, процессуальное и международное. Список был исчерпывающим, и названные им отрасли составили альфу и омегу системы социалистического права.[3]

Дискуссии советского периода затрагивали, по большей части, достаточно локальные вопросы предмета земельного права, уточняя круг общественных отношений, регулируемых его нормами. В частности, предлагалось различать предмет земельного права в узком и широком смысле. Представители узкого подхода доказывали самостоятельность лесных, водных и горных отношений, говоря о формировании новых самостоятельных отраслей советского права – горного, водного и лесного.[4]

Сторонники широкого понимания земельного права (, ) предлагали включать в его предмет не только собственно земельные отношения, но и отношения по поводу использования недр, лесов и вод. Характерно, что широкий подход к предмету земельного права до сих пор еще встречается в научной и учебной литературе.[5]

Не менее интересными были дискуссии о рассмотрении земельных отношений как части хозяйственных (). Данная позиция получила в целом отрицательную оценку, ибо предполагала смешение предмета земельного и сельскохозяйственного права, однако объектом земельных отношений является «только земля как объект исключительной государственной собственности, а не хозяйство, основные орудия и средства производства».[6]

На современном этапе развития земельно-правовой науки единого подхода к пониманию земельного права и его предмета также не сложилось. Существует несколько концептуальных подходов к данному вопросу.

1) По мнению , , и др., «земельное и иные отрасли природоресурсного права стали подотраслями экологического права, его составной частью».[7]

2) По мнению , , природоресурсное право подразделяется на отдельные самостоятельные подотрасли, такие как земельное право, водное право, лесное право, горное право, воздушное право (защита воздушной массы), охрана дикого животного мира и дикого растительного мира. К подотраслям природоресурсного права должна относиться еще одна подорасль – природоохранное (экологическое) право. [8]

3) По мнению , , земельное право как самостоятельная отрасль права – это система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, а также защиты земельных прав и предусмотренных законом земельных интересов граждан и юридических лиц.[9]

4) По мнению , , земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом и нет оснований для признания земельного права самостоятельной отраслью права, так как земля попала в сферу действия гражданского права, являясь объектом экономического оборота.[10]

Исходя из разных подходов к пониманию места земельного права в системе права, существует и ряд точек зрения по поводу предмета земельного права. В самых общих чертах, можно условно выделить «широкий» и «узкий» подход к определению общественных отношений, регулируемых нормами земельного права. Сторонники «широкого» подхода идут по пути пообъектного выделения и перечисления общественных отношений, урегулированных нормами земельного права. В результате одни авторы выделяют четыре таких сферы (), другие шесть () и т. д.

Сторонники «узкого подхода» не детализируют в определении предмета земельного права все сферы общественных отношений, регулируемых его нормами. Например, понимает под предметом земельного права «совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права».[11]