Земельное право России: Курс лекций (стр. 36 )

Так, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости; кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода; кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Можно назвать и примерную стоимость гектара земли. Так, по некоторым оценкам, в среднем один гектар сельскохозяйственных угодий стоит 11 040 рублей, а гектар леса – 2 540 рублей.[81]

Контрольные вопросы

1. Назовите формы и виды платежей за землю. Каковы цели платности землепользования?

2. Кто является плательщиком земельного налога? Что является объектом налогообложения? Какие категории граждан и юридических лиц освобождены от взимания земельного налога?

3. Что понимается под арендной платой? Укажите особенности ее взимания.

4. Как вы понимаете кадастровую оценку земельных участков? В каких целях она производится?

Литература

1.  Налоговый кодекс и рекультивация земель // Закон и право. – 2002. - № 7.

2.  Спорные вопросы уплаты земельного налога // Право и экономика. – 2004. - № 7.

3.  Голубева налог: комментарий к главе 31 НК РФ // Право и экономика. – 2005. - № 8-9.

4.  Комментарий к главе 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог» // Хозяйство и право. – 2005. - № 5.

5.  Некоторые вопросы правового регулирования арендной платы за земли муниципальной собственности // Хозяйство и право. – 2005. - № 8.

6.  Трифонов плата за земли промышленности // Право и экономика. – 2005. - № 5.

7.  Ялбулганов законодательства о налогообложении земли в дореволюционной России // Государство и право. – 1999. - № 12.

8.  Плата за землю: механизм правового регулирования // Юрист. - 2003. - № 12.

Лекция 7. Ответственность за земельные правонарушения

План

1. Понятие и состав земельных правонарушений.

2. Административная ответственность за земельные правонарушения.

3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения.

4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

6. Земельно-правовая ответственность: вопросы теории и практики.

1. Понятие и состав земельных правонарушений

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов права юридическими нормами. На уровне отрасли права она является частью метода правового регулирования. Устанавливается и проявляется юридическая ответственность только в правоотношениях.[82]

В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам земельного права, говорят об ответственности позитивной (иногда ее также называют проспективной). Поведение, нарушающее требования и запреты, содержащиеся в нормах земельного права, влечет применение негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Как отмечал , оба эти «аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не должны противопоставляться, а должны взаимодействовать, подкрепляя друг друга».[83] Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Как отмечалось в научной литературе, под земельным правонарушением понимается «виновное, противоправное, действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством».[84]

Общим объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в области использования и охраны земель. Непосредственным объектом земельного правонаруше­ния могут быть: а) публичные земельные отношения, например, при самовольном занятии земель или нарушении режима заповедника; б) частные земельные отношения, например, при нарушении собственником правового режима земельного участка; в) управленческие отношения, связанные с землей, в том числе при нарушении порядка предоставления или незаконном отводе земельного участка; г) имущественные земельные отношения, связанные с нарушением права собственности, неправомерном занятии земельного участка.[85]

Субъектами земельных правонарушений могут выступать как граждане, так и юридические лица (российские и иностранные), как являющиеся субъектами земельных правоотношений (например, собственники земельных участков в случае не рационального их использования), так и не являющиеся ими, но допустившими нарушение земельного законодатель­ства (например, в случае порчи земель).

Объективная сторона земельного правонарушения заключается в нарушении требований земельного законодательства и может быть представлена в виде противоправных действий (например, уничтожение межевых знаков) либо бездействий (например, систематическая неуплата земельного налога). Она может характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершения правонарушения. Факультативными признаками объективной стороны земельного правонарушения могут выступать время, место, способ совершения правонарушения.

Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (небрежности или легкомыслия). Некоторые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ) может быть произведено как умышленно путем сжигания или спиливания такого знака, так и в результате наезда на знак транспортным средством по неосторожности.

К числу факуль­тативных признаков субъективной стороны относятся цель и мотив совершения дан­ного деяния. Так, например, ответственность за регистрацию заведомо неза­конных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного зе­мельного кадастра образует состав преступления лишь при совершении этих действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 170 УК РФ).

Учитывая, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, все земельные правонарушения можно разделить на две группы: а) лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда земле как составной части окружающей среды. Например, уничтожение ме­жевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ); б) земельные правонарушения, причиняющие вред землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями. Например, к их числу относятся нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст.8.6 КоАП РФ) и т. д.

За земельные правонарушения может наступать уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, а также земельно-правовая ответственность. Последняя применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или землевладения за совершение земельного правонарушения, и является самостоятельным видом юридической ответственности.

2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. По сути, административная ответственность – это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения административно-правовой нормы.[86] Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель можно классифицировать в следующие группы:

а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относится невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и т. д.

б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), порча земель (ст.8.6), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст.8.12) и т. д.