Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 14 )

Что касается проверок, которые проводит наша структура, то несогласий практически нет. Причина в том, что мы сразу говорим о тех требованиях, которые предъявляет наш фонд, о тех механизмах, которые будут задействованы при нашей проверке, и о тех нормах, которые предприятие должно выполнять.

Это все регулируется между нами договорами. Но это только наша структура так работает, а в целом такого отношения к малому бизнесу нет пока. Думая, что в ближайшее время ситуация в этом изменится в лучшую сторону».

Представитель Комитета по поддержке предпринимательства: «Не соглашаются в меньшинстве случаев. Причина в том, что в одних случаях они действительно чего-то не знали, в других случаях (как говорилось выше) внешнее согласие влечет для них меньшие экономические потери. Сужу по тем конкретным случаям, о которых знаю от самих предпринимателей и из общения с представителями контрольных органов».

Нечеткость правовых норм, на которую указывают как на очень частую причину конфликтов и предприниматели и проверяющие, видимо, позволяет по разному трактовать одно и то же, что ведет к противоположным выводам.

3.4.3. Способы поведения, предпочитаемые

предпринимателями в конфликтных ситуациях

Чтобы система контроля могла быть эффективной, необходимо, чтобы проверяемые могли защитится от произвола проверяющих. В ходе исследования ставилась задача выявить какие способы поведения предпочитают предприниматели в случае конфликта с проверяющими. Им предлагалось выбрать два наиболее предпочтительных способа поведения в конфликтной ситуации из шести названных в анкете или предложить свои способы. Распределение выборов респондентов представлено в таблице 3.4.3.

Таблица 3.4.3.

Наиболее предпочтительные действия малых предприятий при обнаружении проверяющими нарушения установленных норм (по оценкам предпринимателей)

Возможные действия	Число выборов в % отношении к общему числу опрошенных	Число выборов у предпринимателей из г. Томска (%)	Число выборов у предпринимателей из г. Великий Новгород (%)
Устранить выявленные нарушения	78,6	72,3	85,4
«Договориться» с проверяющими	30,2	35,4	24,5
Оспаривать результаты проверки	29,6	26,7	32,8
Заплатить штраф и оставить все как есть	7,3	9,2	5,2
Игнорировать результаты проверки	4,0	7,3	0,5
Другое	1,8	1,5	2,1

Из приведенных данных видно, что наибольшее предпочтение отдается нахождению компромисса с проверяющими. Второй по предпочтительности способ действий - обратиться к руководству контролирующего органа. На третьем месте стоит “обратится за защитой своих прав в суд”. Остальные варианты действий были названы как предпочтительные небольшим числом предпринимателей. Приведенные данные опроса свидетельствуют, что в большинстве случаев разрешать конфликтов с проверяющими предприниматели стремятся путем договоренностей с ними или с их руководителями.

На вопрос: “Как часто в среднем обращаются предприниматели с жалобами на действия проверяющих к руководству Вашего ведомства?”, ответы работников контролирующих органов распределились, как это показано на рис. 3.4.6.

Рис. 3.4.6. Распределение ответов сотрудников органов контроля на вопрос о том, как часто предприниматели обращаются с жалобами на их действия к руководству ведомства

В судебных разбирательствах, по оценкам работников контролирующих органов, их ведомствам приходится участвовать не часто (см. рис. 3.4.7).

Рис. 3.4.7. Распределение ответов сотрудников органов контроля на вопрос о том, как часто их ведомству приходится разрешать конфликтные ситуации с предпринимателями в судебном порядке

Причина того, что предприниматели редко обращаются в суд, хорошо раскрывается в фрагменте интервью представителя комиссии по административным барьерам: «Превалирующая статистика такова, что предприниматель за очень редким исключением обращается в судебные органы, тем более в прокуратуру только лишь по одной причине – ему, его бизнесу, придет конец. Корпоративные интересы контролирующих органов таковы, что по умолчанию они просто поддерживают друг друга. И самые рьяные предприниматели, которые ставят перед контролирующими органами вопросы, они просто уходят и все».

Из приведенных данных о предпочитаемых предпринимателями способах поведения в конфликтных ситуациях обращает на себя внимание, что такой способ как “искать защиту в ассоциации (союзе) предпринимателей” выбрали лишь 6,7% опрошенных. Это свидетельствует, что сегодня общественные объединения предпринимателей не пользуются авторитетом как защитники интересов своих членов.

3.5 Негативное влияние контроля на деятельность малых предприятий

Выявляя нарушения в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса контроль избавляет государство и потребителей от каких-то потерь. Но одновременно он влияет и на результаты деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, а в интересах государства и потребителей, чтобы этот сектор экономики развивался.

3.5.1. Общая оценка предпринимателями благоприятности условий для работы их предприятий и оценка контроля как фактора среды предпринимательской деятельности

По распространенному мнению, сегодня в России условия для малого предпринимательства неблагоприятны. Об этом свидетельствуют результаты различных исследований и многочисленные публикации в СМИ. В проведенном исследовании на вопрос: “ Как Вы оцениваете степень благоприятности существующей ситуации для Вашего бизнеса?”, ответы предпринимателей распределились следующим образом (см. рис. 3.5.1).

Более половины предпринимателей оценивают сегодняшние условия для занятий малым бизнесом как не очень благоприятные или как очень неблагоприятные. Однако почти 45% респондентов дают противоположную оценку.

Если сравнить ответы предпринимателей из разных регионов и разных отраслей деятельности, то получится следующая картина (см. рис. 3.5.2 – 3.5.9).

Рис.3.5.1. Распределение ответов предпринимателей на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.2. Распределение ответов руководителей малых предприятий торговли и общественного питания на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.3. Распределение ответов руководителей малых предприятий промышленности на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.4. Распределение ответов руководителей строительных малых предприятий на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.5. Распределение ответов руководителей малых предприятий науки и научного обслуживания на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.6. Распределение ответов руководителей малых предприятий, оказывающих услуги населению, на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.7. Распределение ответов руководителей малых предприятий, оказывающих услуги предприятиям, на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.8. Распределение ответов руководителей транспортных малых предприятий на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации для бизнеса.

Рис.3.5.9. Распределение ответов руководителей малых предприятий, оказывающих посреднические услуги, на вопрос о степени благоприятности существующей ситуации

Данные опроса свидетельствуют, что ситуация существенно различна в регионах, где проводилось исследование, а также в различных отраслях деятельности предпринимателей. Но все же ситуация не настолько плоха, чтобы предприниматели стремились уйти из сферы малого бизнеса. Отвечая на вопрос: “Хотели бы Вы продолжить занятия предпринимательской деятельностью?”, ответили “да” 89,6% респондентов и только 7% - “нет”. Но благоприятных для развития и функционирования малого и среднего бизнеса в России факторов все-таки достаточно много: это и несовершенство нормативно-правовой базы, налоговое бремя, низкий уровень платежной дисциплины, трудности с кредитами, трудности с обеспечением помещениями, ресурсами, давление криминала и др.

Чтобы определить место контроля в ряду негативных факторов среды предпринимательской деятельности, мы предложили респондентам оценить по 11 - балльной шкале степень негативного влияния на результаты работы их предприятий 12 факторов (см. рис. 3.5.10).

Рис. 3.5.10. Диаграммы средних оценок предпринимателей степени негативного влияния различных факторов (в баллах).

Все предложенные для оценки факторы образуют две группы - внутренние и внешние. В целом контроль оказался на втором - третьем месте среди всех 12 негативных факторов. На первом месте со значительным отрывом стоит “налоговое бремя” (средняя оценка негативного влияния 7,9 балла). Далее стоят “несоблюдение налоговой дисциплины” (5,45 балла) и “проверки предприятий контролирующими органами” (5,38 балла). Оценки предпринимателями негативного влияния контроля сильно варьируют но, в среднем его величину можно определить как умеренную.