Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 2 )

Контроль сегодня занял “почетное” место среди административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса в России. Поэтому необходимость совершенствования системы государственного контроля в сфере малого бизнеса сегодня достаточно очевидна.

Однако также очевидно, что разработка новой, более эффективной системы контроля за деятельностью малых и средних предприятий и принятие решений о ее применении, должны базироваться на серьезном обосновании, учитывающем интересы разных сторон. В предыдущих исследованиях контроль рассматривался преимущественно со стороны его влияния на малый бизнес: как один из административных барьеров. Эта точка зрения важна для создания более благоприятной среды малого предпринимательства, но недостаточна для разработки обоснованного комплекса мер по совершенствованию системы государственного контроля.

При планировании программы исследования ее разработчики исходили из того, что:

1. Контроль является необходимым компонентом системы государственного регулирования в сфере малого предпринимательства.

2. Контроль должен быть таким, чтобы обеспечивался баланс интересов малого бизнеса, потребителей и государства. Интересы малого бизнеса - только одна из сторон.

3. Контроль, не может быть оптимальным. Как часть системы поддержки и регулирования малого бизнеса, он не может не зависеть от состояния других частей, и его совершенствование должно осуществляться с учетом этого.

Цели проекта состояли в том, чтобы:

1. Выявить проблемы взаимодействия органов государственного контроля с субъектами малого бизнеса, порождаемые недостатками в правовых, организационных, информационных и других условиях этого взаимодействия.

2. Разработать практические предложения по повышению эффективности государственного контроля малого и среднего бизнеса.

В результате реализации проекта предполагалось ответить на следующие основные вопросы: В какой мере существующие условия взаимодействия органов государственного контроля с субъектами малого бизнеса благоприятны для нормальной деятельности последних? Какие из этих условий наиболее негативно сказываются на деятельности предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей? В какой мере существующие условия позволяют органам государственного контроля обеспечить эффективную защиту интересов государства и потребителей при взаимодействии с субъектами малого бизнеса? Какие из этих условий наиболее негативно сказываются на эффективности защиты органами государственного контроля интересов государства и потребителей в сфере малого бизнеса? Какие органы государственного контроля в сфере малого бизнеса имеют наименее благоприятные условия для их эффективной деятельности? Что необходимо и реально сделать в среднесрочной перспективе для оптимизации взаимодействия органов государственного контроля и субъектов малого предпринимательства?

1.2. Этапы исследования

Достижение названных выше целей и решение задач проекта осуществлялось ходе выполнения следующих этапов работы:

1. Анализ действующей нормативно-правовой базы по вопросам контроля за предпринимательской деятельностью. Сбор и анализ научной и публицистической информации по теме исследования, а также по “смежной” тематике.

2. Разработка инструментария исследования - анкет, сценариев углубленного интервью; инструкций для интервьюеров; определение основных характеристик и состава выборки, способов обработки исходной информации.

3. Пилотаж анкет и сценариев интервью.

4. Доработка анкет и сценариев интервью по результатам пилотажа.

5. Тиражирование анкеты.

6. Рассылка анкет в регионы, подготовка интервьюеров.

7. Полевые работы - проведение анкетных опросов и углубленных интервью в регионах.

8. Ввод и первичная обработка данных анкетирования, расшифровка интервью.

9. Обработка и анализ данных опросов и интервью.

10. Выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию условий взаимодействия органов государственного контроля с субъектами малого предпринимательства.

11. Подготовка аналитического доклада по результатам выполнения проекта.

На первом этапе был составлен перечень государственных органов, призванных осуществлять контрольные функции в отношении субъектов малого бизнеса, а также проведен анализ нормативно-правовой базы контроля.

На втором этапе на основе информации, полученной на первом этапе были определен состав условий взаимодействия органов государственного контроля и субъектов малого бизнеса, влияющих на эффективность контроля и эффективность деятельности субъектов малого бизнеса, сформированы структура и состав вопросов анкет для предпринимателей и работников контролирующих органов, а также состав вопросов для углубленного интервью и сценарий его проведения.

Здесь же с помощью экспертных консультаций определялись основные значимые характеристики выборки в каждом из двух обследуемых регионов в том числе отраслевой состав малых и средних предприятий, профиль деятельности, размеры, состав включенных в опрос контролирующих органов, а также состав респондентов для проведения углубленного интервью.

На третьем и четвертом этапах с помощью пробного опроса выявлялись и заменялись “неработающие” или вызывающие наибольшие затруднения у респондентов вопросы.

На пятом и шестом этапах выполнялись технические работы и процедуры, связанные с тиражированием анкет их рассылкой в регионы, подготовкой интервьюеров.

На седьмом этапе были проведены анкетные опросы предпринимателей и сотрудников контролирующих органов, а также углубленные интервью с частью респондентов в двух регионах: в Новгородской и Томской областях.

Восьмой и девятый этапы были посвящены обработке исходных данных анкетных опросов и интервью.

На десятом этапе разрабатывались предложения по изменению существующих условий взаимодействия контролирующих органов и субъектов малого бизнеса и в ходе проведения круглых столов с предпринимателями и работниками контролирующих органов осуществлялась их экспертиза.

1.3. Методика проведения исследования

Основные исходные данные для анализа состояния системы государственного контроля малого и среднего бизнеса получались посредством проведения социологического опроса предпринимателей, углубленного интервью с руководителями и сотрудниками контролирующих органов.

Анкета содержит вопросы сгруппированные в следующие блоки:

1. Благоприятность условий для занятий предпринимательской деятельностью.

2. Целевая направленность контроля.

3. Нормативно-правовая база контроля.

4. Информированность об установленных требованиях и правилах.

5. Интенсивность и результативность проверок

6. Взаимоотношения с проверяющими.

7. Влияние контроля на работу предприятия.

8. Отношение к мерам по совершенствованию системы государственного контроля малого и среднего бизнеса

Анкета для сотрудников контролирующих органов включает следующие блоки:

1. Целевая направленность контроля

2. Результативность и действенность контроля

3. Интенсивность контроля и желаемые ее изменения

4. Возможности для эффективной реализации функций

5. Нормативно-правовая база контроля.

6. Информированность проверяемых об установленных требованиях и правилах.

7. Взаимоотношения с проверяемыми.

8. Отношение к мерам по совершенствованию системы государственного контроля малого и среднего бизнеса.

В ходе интервью выяснялось как обоснованы оценки проверяющих. Существуют ли аналитические материалы, на которые они могут опираться, или же оценки имеют другие основания.

На круглых столах предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов обсуждались оценки мер по совершенствованию государственного контроля малого и среднего бизнеса, полученные в ходе опросов, и вырабатывались совместные оценки.

1.4. Характеристика выборки

Опрос проводился в двух регионах - Новгородской и Томской областях.

1.4.1. Предприниматели

В опросе приняли участие руководималых предприятий (206 из них находятся на территории Томской области и 200 – в Новгородской области) в возрасте от 19 до 65 лет, со стажем работы в бизнесе от 1 года до 40 лет. Больше всего среди руководителей малых предприятий лиц зрелого возраста с определенным опытом предпринимательской деятельности. Выявленная тенденция характерна для обоих регионов.

На рис.1.4.1. и рис.1.4.2. представлено распределение респондентов по возрастным группам, а также по категориям в зависимости от стажа предпринимательской деятельности.

73,6% из числа опрошенных руководителей малых предприятий составляют мужчины, 26,4% - женщины. Половой состав выборки, в основном, отражает реальное соотношение мужчин и женщин в генеральной совокупности.

По видам деятельности предприятия, участвовавшие в опросе, распределились следующим образом:

Предприятия торговли и общественного питания – 28,6%; Предприятия промышленности - 14,8%; Строительные предприятия - 9,2%; Предприятия науки и научного обслуживания - 3,5%; Предприятия, оказывающие услуги населению - 16,5%;

Рис. 1.4.1. Распределение руководителей малых предприятий по возрастным группам.

Рис.1.4.2. Распределение руководителей малых предприятий по группам по стажу предпринимательской деятельности.

Предприятия, оказывающие услуги предприятиям – 13,6%; Транспортные предприятия - 5,4%; Посреднические услуги - 4,5%; Другие виды деятельности - 4,2%.

Количество опрашиваемых руководителей малых предприятий по отраслям отражает сложившуюся структуру малого бизнеса в Томской и Новгородской областях.

В число предприятий, занимающихся «Другими видами деятельности», попали те, кто осуществляет инновационный бизнес, оптовые поставки упаковки, операции на рынке ценных бумаг, лизинговые операции. Среди промышленных предприятий наиболее часто встречаются предприятия по производству продуктов питания, производству строительных материалов, деревообработке и изготовлению мебели. В группе предприятий, оказывающих услуги населению, превалируют фирмы, оказывающие бытовые услуги (ремонт бытовой техники, одежды, обуви, парикмахерские), а также риэлтерские услуги и страхование имущества. В группе предприятий, оказывающих услуги предприятиям, наиболее часто встречаются фирмы, занимающиеся консалтингом, рекламной деятельностью, обеспечивающие связь, а также занимающиеся страхованием.