Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 17 )

Но одновременно с этим необходимо принять меры к тому, чтобы повысить эффективность проверок, сделать их не способом “охоты” за нарушениями, а способом оказания помощи предпринимателям, не исключая применения жестких мер к недобросовестным субъектам.

4.1. Возможные изменения системы государственного контроля малого и среднего бизнеса и их оценка предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов

Что можно и нужно сделать, чтобы улучшить систему государственного контроля в секторе малого и среднего бизнеса? На этот счет на конференциях, семинарах, круглых столах, посвященных проблемам развития малого и среднего бизнеса в России, в специальной литературе и в СМИ высказывались различные предложения. В ходе исследования мы обобщили их, а также дополнили рядом своих предложений и попросили предпринимателей и контролеров высказать свое отношение к ним. После обработки исходных данных опроса, его результаты были обсуждены на круглых столах с участием обеих сторон. Ниже представлены оценки предложенных мер по результатам опроса и дискуссий.

4.1.1. Меры, предлагавшиеся для оценки

В анкеты для предпринимателей и сотрудников контролирующих органов были включены пятнадцать мер.

Значительно сократить число контролирующих органов. Законодательно установить, что каждый контролирующий орган имеет право проводить не более одной, а в особых случаях - двух проверок в год одного предприятия. Ввести норму, обязывающую все контролирующие органы заблаговременно извещать предприятия о предстоящей проверке. Отменить все нормы, определяющие требования к деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, и правила проведения проверок, введенные ведомствами. Установить, что соответствующие нормы и правила могут вводится только законодательными актами РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законодательных органов и правительств субъектов РФ в пределах их компетенции. Установить, что проверяющие должны получать документ на право проведения проверок (направление, ордер, предписание). Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть подписан уполномоченным руководителем, соответствующего контролирующего органа. Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть согласован с представителем регионального (муниципального) органа, ответственного за поддержку малого бизнеса или комиссией по снятию административных барьеров. Ввести норму, что в случае выявления контролирующими органами нарушений в деятельности предприятия, руководство предприятия (при согласии с актом) должно разработать план-график устранения нарушений и согласовать его с проверяющими. Обязать предприятие по окончании установленного планом-графиком срока устранения нарушений направлять в контролирующий орган отчет о его выполнении. Создать третейские суды для рассмотрения споров между субъектами предпринимательства и органами государственного контроля. Ввести прогрессивную шкалу штрафов в случае не устранения предприятием в установленные сроки выявленных в ходе проверок нарушений. Ввести дифференцированную систему ответственности субъектов малого бизнеса за нарушения различной степени тяжести. Ввести законодательное закрепление порядка проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия; ознакомление с документацией; обязательное вручение ордера или предписания на проверку). Возложить ответственность на контролирующие органы за доведение информации о предметах контроля и о порядке его проведения до субъектов малого бизнеса. Разделить функции сбора информации (контроля) и принятия санкций (внесудебного порядка и передачи в суд).

Выразить свое отношение к перечисленным мерам респондентам предлагалось, выбрав один из следующих вариантов ответа: а) поддерживаю полностью; б) поддерживаю частично; в) не поддерживаю; г) затрудняюсь ответить.

4.1.2. Общее отношение к предлагаемым мерам

Полученные в ходе опроса оценки приведены в таблицах 4.1.1 и 4.1.2.

Из таблицы 4.1.1 видно, что подавляющее большинство предпринимателей полностью и частично поддержали предложенные меры по совершенствованию контроля.

Наименьшую поддержку среди них получило предложение ввести прогрессивную шкалу штрафов в случае не устранения предприятием в установленные сроки выявленных нарушений (его не поддержали 29,4% от общего числа опрошенных предпринимателей)

Таблица 4.1.1

Отношение предпринимателей к мерам по совершенствованию государственного контроля малого предпринимательства

Предложения по совершенствованию государственного контроля малого бизнеса	Поддерживаю	Не поддерживаю	Затрудняюсь
полностью	частично
Значительно сократить число контролирующих органов	77,6	16,6	2,0	3,8
Законодательно установить, что каждый контролирующий орган имеет право проводить не более одной, а в особых случаях - двух проверок в год одного предприятия	75,0	15,0	5,8	4,3
Ввести норму, обязывающую все контролирующие органы заблаговременно извещать предприятия о предстоящей проверке.	74,8	16,1	4,3	4,8
Отменить все нормы, определяющие требования к деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, и правила проведения проверок, введенные ведомствами. Установить, что соответствующие нормы и правила могут вводиться только законодательными актами РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законодательных органов и правительств субъектов РФ в пределах их компетенции.	70,0	14,9	2,5	12,6
Установить, что проверяющие должны получать документ на право проведения проверок (направление, ордер, предписание)	85,9	10,3	0,5	3,3
Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть подписан уполномоченным руководителем, соответствующего контролирующего органа	79,6	12,8	3,6	4,1
Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть согласован с представителем регионального (муниципального) органа, ответственного за поддержку малого бизнеса или комиссией по снятию административных барьеров.	67,3	19,7	4,8	8,1
Ввести норму, что в случае выявления контролирующими органами нарушений в деятельности предприятия, руководство предприятия (при согласии с актом) должно разработать план-график устранения нарушений и согласовать его с проверяющими.	66,9	19,8	7,3	6,0
Обязать предприятие по окончании установленного планом-графиком срока устранения нарушений направлять в контролирующий орган отчет о его выполнении.	42,9	27,2	22,8	7,1
Создать третейские суды для рассмотрения споров между субъектами предпринимательства и органами государственного контроля.	63,0	13,0	7,7	16,3
Ввести прогрессивную шкалу штрафов в случае не устранения предприятием в установленные сроки выявленных нарушений.	35,4	23,3	29,4	11,9
Ввести дифференцированную систему ответственности субъектов малого бизнеса за нарушения различной степени тяжести.	59,1	25,3	5,6	10,0
Ввести законодательное закрепление порядка проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия; ознакомление с документацией; обязательное вручение ордера или предписания на проверку).	80,2	11,7	2,0	6,1
Возложить ответственность на контролирующие органы за доведение информации о предметах контроля и о порядке его проведения до субъектов малого бизнеса.	82,6	9,1	3,5	4,8
Разделить функции сбора информации (контроля) и принятия санкций (внесудебного порядка и передачи в суд).	64,1	14,4	4,8	16,7

Таблица 4.1.2

Отношение служащих органов госконтроля к мерам по совершенствованию контроля малого предпринимательства

Предложения по совершенствованию государственного контроля малого бизнеса	Поддерживаю	Не поддерживаю	Затрудняюсь
полностью	частично
Значительно сократить число контролирующих органов	13,6	25,0	47,7	13,6
Законодательно установить, что каждый контролирующий орган имеет право проводить не более одной, а в особых случаях - двух проверок в год одного предприятия	35,6	20,0	44,4	-
Ввести норму, обязывающую все контролирующие органы заблаговременно извещать предприятия о предстоящей проверке.	20,0	22,2	55,6	2,2
Отменить все нормы, определяющие требования к деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, и правила проведения проверок, введенные ведомствами. Установить, что соответствующие нормы и правила могут вводиться только законодательными актами РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законодательных органов и правительств субъектов РФ в пределах их компетенции.	32,6	32,6	30,4	4,3
Установить, что проверяющие должны получать документ на право проведения проверок (направление, ордер, предписание)	62,2	13,3	24,4	-
Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть подписан уполномоченным руководителем, соответствующего контролирующего органа	60,0	10,0	30,0	-
Установить, что документ на право проведения внеплановых проверок должен быть согласован с представителем регионального (муниципального) органа, ответственного за поддержку малого бизнеса или комиссией по снятию административных барьеров.	13,3	11,1	71,1	4,4
Ввести норму, что в случае выявления контролирующими органами нарушений в деятельности предприятия, руководство предприятия (при согласии с актом) должно разработать план-график устранения нарушений и согласовать его с проверяющими.	53,3	28,9	15,6	2,2
Обязать предприятие по окончании установленного планом-графиком срока устранения нарушений направлять в контролирующий орган отчет о его выполнении.	55,6	24,4	20,0	-
Создать третейские суды для рассмотрения споров между субъектами предпринимательства и органами государственного контроля.	20,5	13,6	54,5	11,4
Ввести прогрессивную шкалу штрафов в случае не устранения предприятием в установленные сроки выявленных нарушений.	43,2	20,5	29,5	6,8
Ввести дифференцированную систему ответственности субъектов малого бизнеса за нарушения различной степени тяжести.	48,8	23,3	16,6	9,3
Ввести законодательное закрепление порядка проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия; ознакомление с документацией; обязательное вручение ордера или предписания на проверку).	57,8	17,8	22,2	2,2
Возложить ответственность на контролирующие органы за доведение информации о предметах контроля и о порядке его проведения до субъектов малого бизнеса.	38,6	29,5	29,5	2,3
Разделить функции сбора информации (контроля) и принятия санкций (внесудебного порядка и передачи в суд).	18,2	34,1	31,8	15,9

Второе место по количеству не поддержавших ее предпринимателей (22,8%) занимает идея о направлении предприятием в контролирующие органы по истечению установленного планом-графиком срока отчета об устранении нарушений, хотя с необходимостью разрабатывать такой план-график и согласовывать его с проверяющими согласились 86,7% ответивших (66,9% полностью и 19,8 частично).