Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 6 )

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.93 № 000 утвердило Положение о Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю»;

В развитие действующих нормативных правовых актов (законов, постановлений, указов), органы исполнительной власти для осуществления контрольно-проверочных функций принимают ведомственные нормативные акты. К ним относятся:

- Постановление Госстандарта России от 08.02.94 №8 «Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковке любого вида при их расфасовке и продаже»

- Постановление Госстандарта России от 21.09.94 № 15 «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;

- Постановление Госстандарта России от 02.09.97 № 000 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации»;

- Постановление Госстандарта России от 23.02.98 №5 «О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации»;

- Постановление Госстандарта России от 17.03.98 № 11 «Положения о системе сертификации ГОСТ Р»;

- Постановление Госкомсанэпиднадзора России от 30.12.94 №14 «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли»;

- Приказ МНС России от 08.10.99 № АП-3-16/318 «Об утверждении порядка назначения выездных налоговых проверок»;

- Приказ МВД России от 14.12.93 № 000 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (в редакции от 10.12.97);

- Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденный 01.12.92 совместным решением Минфина России № 000, Госналогслужбы России № ВЗ-6-05/410, Госкомцена России № 01-17/030-23;

- Приказ Минтранса России от 26.04.93 № 28 «Инструкция по организации в органах Российской транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях».

Краткая характеристика нормативных документов по порядку проведения контроля и сути наиболее важных регламентирующих норм, используемых основными контролирующими органами, приведена в Приложении 2.

Кроме федеральных нормативных правовых актов, порядок проведения контроля деятельности хозяйствующих субъектов регулируется на уровне местного законодательства. Как отметил в интервью руководитель одного из контролирующих органов, ими используются много местных законов, которые «разработаны на основе федеральных. Эти федеральные документы разработаны для всей России, она большая, а мы разрабатываем местные, которые привязаны к местным условиям.»

Краткий перечень нормативно-правовых актов, разработанных субъектами Российской Федерации с целью преодоления административных барьеров, в том числе и в сфере контроля, представлен в Приложении 3.

2.2.2. Недостатки нормативно-правового обеспечения государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса

Одной из самых общих, по сути, базовых проблем, является то, что в России фактически отсутствует самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства и их отношения с органами власти и другими хозяйствующими субъектами вообще и в сфере государственного контроля деятельности малого бизнеса, в частности. Фактически крупные и малые предприятия несут разную ответственность за нарушения, поскольку отсутствует дифференцирование размеров штрафов в сторону их уменьшения для последних, а удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных. Так, например, В соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нижняя граница размеров штрафов составляет 200 МРОТ. В то же время, большая часть розничной торговли представлена предприятиями с небольшим оборотом собственных средств (киоски, прилавки на арендуемых торговых площадях и т. д.) и уплата ими даже минимального штрафа в таких размерах приводит часто к закрытию наказанного предприятия.

Очень важно, что регулирование предпринимательской деятельности продолжает традиции социалистических времен и строится на основе предварительного контроля (проверка законности создания юридического лица до его регистрации, лицензирование будущей деятельности предприятия, сертификация еще не выпущенных на рынок товаров). Однако, предварительный контроль по своей сути неэффективен, поскольку ориентирован не на контроль деятельности или качества ее результатов, а на контроль за правильностью оформления документации. Сама природа предварительного контроля не позволяет использовать его как универсальный инструмент государственного регулирования. Он должен быть сохранен в тех случаях, когда применение иных механизмов обеспечения безопасности технологических процессов или продукции не гарантирует достижения должного уровня защиты общественных интересов.

В сложившейся ситуации, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в целом, и субъектов малого предпринимательства в частности, Президентом Российской Федерации подписан Указ от 29.06.98 № 000 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.07.98 № 000 утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы, в которой одной из задач являлось преодоление административных барьеров при развитии предпринимательства, в том числе упорядочение деятельности контролирующих органов.

Вместе с тем, на федеральном уровне положения Указа Президента России и Федеральной программы так и не были в достаточной мере развиты.

.Планом действий Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1072-р, предусмотрена разработка первой части единого пакета законопроектов, направленного на дерегулирование предпринимательской деятельности и обеспечивающего решение следующих проблем:

ограничение полномочий и пересмотр функций государственных органов по осуществлению контрольных мероприятий при производстве и реализации товаров и оказании услуг, и применению мер административного воздействия; переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц «в одном окне» с одновременным установлением правил надзора и введением ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию; упорядочение и упрощение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, определение единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращение числа лицензируемых видов деятельности, осуществление единой государственной политики в сфере лицензирования на территории Российской Федерации.

В настоящее время Правительством Российской Федерации подготовлен, в частности, проект закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) при производстве товаров, работ, услуг и их реализации". В Постановлении Правительства РФ «Об ограничении полномочий и пересмотре функций федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контрольных мероприятий при производстве товаров, работ и услуг и их реализации» предусмотрен ряд конкретных мер по разрешению некоторых из перечисленных выше проблем.

Одновременно в инициативном порядке была начата разработка законопроектов, не предусмотренных Планом действий, но необходимых для обеспечения комплексного подхода к решению проблемы совершенствования системы регулирования рыночных отношений. Речь идет о создании правовой основы механизмов неадминистративного (рыночного) контроля на основе гражданско-правовых институтов. Это, в частности, законопроекты "О стандартизации и подтверждении соответствия"; "Об организациях саморегулирования", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О защите прав потребителей", "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Они направлены на решение следующих проблем:

- повышение безопасности продукции средствами стандартизации;

- создание правовых основ саморегулирования бизнеса для обеспечения функционирования механизмов взаимного контроля профессиональными участниками рынков;

- совершенствование правовых способов защиты прав потребителей;

- усиление уголовной и административной ответственности в случае нанесения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

В то же время в целях реализации положений Указа Президента России и Федеральной программы субъекты Российской Федерации самостоятельно начали разработку механизма преодоления административных барьеров и в определенном смысле опередили федеральный уровень.

В правовом отношении содержание механизма государственного контроля на региональном уровне урегулировано принятыми нормативными правовыми актами, содержащими меры по устранению административных барьеров и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства (Приложение 3).

Разрабатывая механизм преодоления административных барьеров основные усилия субъектов Российской Федерации направлены, в том числе, и на упорядочение организации и проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства путем создания комиссий, в том числе межведомственных, по устранению административных барьеров, определения их прав, обязанностей, основных направлений деятельности; введения книг (журналов) регистрации проверок (инспекций) для субъектов малого предпринимательства.

Так, в одном из обследованных в рамках проекта регионе – Томской области, по инициативе губернатора еще с 1999 года начата масштабная работа по выявлению и устранению административных барьеров, для чего постановлением Главы Администрации (Губернатором) области была создана постоянно действующая Комиссия. Она не только стремится оптимизировать работу органов, проводящих регистрацию, лицензирование, сертификацию и контроль деятельности субъектов малого бизнеса на своей территории, но и анализирует недостатки существующей федеральной нормативной правовой базы и разрабатывает конкретные предложения по ее совершенствованию, которые направляет в Парламентский центр поддержки предпринимательства Государственной Думы РФ и Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ.