Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 3 )

Абсолютное большинство из малых предприятий, охваченных опросом, реализуют свою продукцию на местном рынке (53,2%), значительно меньшее число предприятий (24,0%) выходят на региональный рынок, на российском рынке представлена продукция 15,2% предприятий; 4,3% предприятий реализуют продукцию на рынке стран СНГ, продукция только 3,1% предприятий имеет доступ на международный рынок.

Финансовое положение большинства малых предприятий из числа опрошенных сами руководители оценивают как среднее. Только 17,5% руководителей отметили, что их предприятие прибыльное. 73,8% руководителей посчитали, что их предприятие «не очень прибыльное» и 4,7% опрошенных указали, что их предприятие убыточное. На рис.1.4.3. представлено распределение ответов опрошенных руководителей на вопрос о финансовом положении предприятия в различных регионах.

Среди прибыльных предприятий чаще всего оказываются предприятия торговли и общественного питания, промышленные предприятия, а также предприятия, оказывающие услуги предприятиям или населению. В группе убыточных предприятий лидирующее место занимают также предприятия торговли и общественного питания и строительные предприятия, причем в Томской области эта тенденция выражена более явно, чем в Новгородской.

Большинство предприятий выпускает продукцию или оказывает услуги, которые обладают определенной конкурентоспособностью на своем рынке. 27,3% опрошенных руководителей оценили конкурентоспособность продукции своего предприятия как «высокая», 58,3% - как «средняя», только 10,9% руководителей признали конкурентоспособность низкой, 3,5% руководителей затруднились оценить конкурентоспособность. На рис.1.4.4. представлено распределение оценок конкурентоспособности продукции малых предприятий, данных их руководителями, в зависимости от региона.

Рис. 1.4.3. Распределение оценок руководителей малых предприятий финансового положения собственных предприятий в Томской и Новгородской областях.

Наиболее конкурентоспособными ощущают себя предприятия торговли и общественного питания в обоих регионах, а также промышленные предприятия Томской области и фирмы, оказывающие услуги предприятиям в Новгородской области. Наименее конкурентоспособными чувствуют себя половина строительных предприятий Томской области и около трети транспортных предприятий Новгородской области.

В целом положение большинства малых предприятий можно квалифицировать как стабильное. Об этом свидетельствуют ответы опрошенных руководителей о произошедших за последние 3 года изменениях в их деятельности.

44,4% руководителей указали на то, что за последние 3 года их предприятия увеличили число видов деятельности; 35,7% - отметили, что изменений числа видов деятельности не произошло; 15,9% опрошенных заявили о сокращении видов деятельности. На рис.1.4.5. представлено распределение ответов респондентов об изменениях в видах деятельности предприятий в различных регионах.

Рис. 1.4.4. Распределение ответов опрошенных руководителей малых предприятий на вопрос: «Как Вы оцениваете Ваше предприятие с точки зрения конкурентоспособности его основной продукции?» в зависимости от региона.

Увеличение числа видов деятельности за последние 3 года наблюдается у большинства предприятий, оказывающих услуги населению или предприятиям, а также у транспортных предприятий в обоих регионах. Кроме того, в Томской области диверсифицировали свою деятельность большинство промышленных малых предприятий, а также предприятий торговли и общественного питания. Сокращение видов деятельности чаще всего наблюдается на предприятиях торговли и общественного питания в обоих регионах, а также на строительных предприятиях Томской области.

Достаточно оптимистичны оценки руководителей малых предприятий динамики объема выпуска продукции за последние 3 года. 17,6% респондентов отметили, что объем выпускаемой продукции значительно вырос, 31,8% руководителей посчитали, что в основном вырос, 23,8% опрошенных указали, что объем выпуска продукции остался практически стабильным, 16,9% - что объем продукции упал, 4,7% - значительно упал и 5,2% предпринимателей затруднились с оценкой изменений в объеме продукции. На рис. 1.4.6. представлено распределение оценок, данных предпринимателями, изменениям в объеме выпуска продукции отдельно для каждого из регионов.

Рис.1.4.5. Распределение ответов руководителей малых предприятий на вопрос: «Произошли ли изменения в видах деятельности Вашей фирмы за последние 3 года?» в зависимости от региона.

Увеличение объема выпускаемой продукции наблюдается на малых предприятиях практически всех отраслей за исключением транспорта в Новгородской области, в то время как в Томской области на большинстве строительных малых предприятий и посреднических фирм отмечается снижение объема выпускаемой продукции.

Рис.1.4.6. Распределение ответов предпринимателей на вопрос: «Изменился ли объем выпуска продукции (оказания услуг) за последние 3 года?» в зависимости от региона.

Почти половина (47,3%) опрошенных руководителей малых предприятий нацелены на обеспечение динамичного развития своих фирм. 38,9% предпринимателей озабочены тем, чтобы стабилизировать положение предприятия с созданием условий для его дальнейшего развития. Только 12,8% респондентов стремятся обеспечить выживание предприятия. На рис.1.4.7. представлено распределение ответов предпринимателей об основных целях, которые они ставят перед предприятием, в зависимости от региона.

Большинство руководителей малых предприятий Новгородской области нацелены на обеспечение динамичного развития своих фирм, что практически не зависит от их видов их деятельности, за исключением транспорта и посреднических услуг, где большинство предпринимателей озабочены стабилизацией положения. В Томской области большинство руководителей строительных, научных, транспортных и посреднических фирм стремятся обеспечить стабилизацию положения предприятия, в то время как большинство предпринимателей из других отраслей нацелены на обеспечение динамичного развития бизнеса.

Рис.1.4.7. Распределение ответов руководителей малых предприятий на вопрос: «Какую основную цель Вы ставите перед собой в настоящее время как руководитель предприятия?» В зависимости от региона.

1.4.2. Эксперты

В опросе приняли участие 47 сотрудников органов контроля деятельности малых предприятий (23 эксперта из г. Великий Новгород и 24 эксперта из г. Томска). В числе экспертов были представители следующих служб:

Налоговой инспекции; Налоговой полиции; Фонда социального страхования; Фонда медицинского страхования; Государственного фонда занятости; Таможенных органов; Противопожарной службы; Санитарно-эпидемслужбы; Государственной инспекции цен; Инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; Транспортной инспекции; Госгортехнадзора; Госнадзора за связью; Госэнергонадзора; Управления внутренних дел; Архитектурно-строительного надзора; Комитета по социальным и трудовым отношениям; Ветеринарного надзора; Карантинной службы; Комитета по стандартизации и метрологии; Комитета по земельной политике; Контрольно-ревизионного управления.

Большинство опрошенных обладают опытом в работе по контролю деятельности малых предприятий. На рис.1.4.8. представлено распределение опрошенных по общему стажу деятельности проверяющих.

Рис.1.4.8 Распределение опрошенных сотрудников органов контроля по категориям в зависимости от стажа работы в области контроля предприятий малого бизнеса.

Кроме того абсолютное большинство сотрудников контролирующих органов, участвовавшие в опросе, обладают достаточным опытом работы в нынешней должности, что позволяет им выступать в роли экспертов по вопросам контроля деятельности малых предприятий. На рис.1.4.9 представлено распределение работников органов контроля по категориям в зависимости от стажа в нынешней должности.

Рис.1.4.9. Распределение опрошенных сотрудников органов контроля по категориям в зависимости от стажа работы в нынешней должности.

Рис.1.4.10. Распределение ответов сотрудников органов контроля на вопрос о степени удовлетворенности результатами своей работы.

Практически все опрошенные сотрудники контролирующих органов испытывают некоторое или вполне определенное недовольство своей работой за исключением 11% контролеров из г. Томска, которые выразили полную удовлетворенность результатами своего труда. На рис.1.4.10 представлено распределение ответов респондентов на вопрос о степени удовлетворенности результатами своей работы.

2. Общая характеристика системы государственного контроля малого бизнеса

2.1. Состав контролирующих органов, объекты и целевая направленность государственного контроля

2.1.1. Органы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов малого бизнеса

Государственный контроль, являясь одним из важнейших инструментов регулирования хозяйственной деятельности, в том числе, субъектов малого предпринимательства, не сформировался пока в виде целостной системы.

Известно, что предпринимательство находится под жестким прессом бюрократического аппарата. По имеющимся оценкам, сейчас действуют более 50 органов федеральной, региональной и местной власти, контролирующих предпринимательство, в том числе, и малое. Причем в различных регионах их состав и общее количество неодинаково (Приложение 1).

В соответствии с действующим законодательством полномочиями по государственному контролю и инспектированию деятельности хозяйствующих субъектов наделено большое число организаций. К ним относятся: