Кроме того, полномочиями по государственному контролю и инспектированию деятельности хозяйствующих субъектов наделены такие государственные органы, как:
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральное казначейство Российской Федерации; Центральный банк Российской Федерации; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; Федеральный горный и промышленный надзор; Контрольно-ревизионное управление Минфина России.Органы государственного контроля и инспектирования хозяйственной деятельности в различных регионах различаются между собой по конкретному составу и наименованиям. В целях упорядочения работы контрольных и регулирующих органов во многих субъектах Российской Федерации перечень организаций, осуществляющих контрольные функции и проводящих проверки деятельности субъектов малого предпринимательства, утвержден специальными правовыми нормативными актами (Приложение 1).
2.1.2. Объекты и предметы государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса
Для подавляющего большинства контролирующих органов в качестве объектов контроля выступают все хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности. Исключение составляют ряд органов, непосредственно связанных с каким-либо конкретным видом деятельности, такие, например, как государственная инспекция по торговле, российская транспортная инспекция, государственный архитектурно-строительный надзор, государственный ветеринарный надзор.
Малые предприятия выступают в качестве объектов контроля для вышеперечисленных органов наряду со всеми другими хозяйствующими субъектами без учета специфики малого бизнеса.
Предметом государственного контроля деятельности малых предприятий является соблюдение норм, установленных различными федеральными и региональными органами власти и управления для процессов производства и реализации продукции и услуг.
Нормативными правовыми актами фиксируются все права, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении ими контрольных функций и конкретизируется объект контроля.
Так, например, при проведении плановых проверок государственной противопожарной службой, поскольку они распространяются на все хозяйствующие субъекты, полностью проверяется исполнение законодательства, нормативно-правовых актов и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Это закреплено в Федеральном законе «О пожарной безопасности» и в Правилах противопожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России.
Государственные органы по стандартизации, метрологии и сертификации по Законам Российской Федерации "О стандартизации","О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерений","О защите прав потребителей" имеют право контролировать:
продукцию, в том числе подлежащую обязательной сертификации, импортную продукцию; услуги населению, работы, в том числе подлежащие обязательной сертификации; техническую документацию на продукцию; работы по обязательной сертификации изготовителей (продавцов, исполнителей), испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.Государственный санитарно-эпидемиологический надзор проверяет соблюдение индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнение на всех объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень конкретных норм и правил, которые должны выполняться и которые контролируются, разрабатываются каждым ведомством и существуют в виде ведомственных нормативных документов («Санитарные правила и нормы», «Строительные нормы и правила», «Правила противопожарной безопасности» и т. д.). Хозяйствующие субъекты обязаны знать эти правила и нормы и обеспечивать их выполнение, в то время, как сами ведомства не обязаны вести информационную и разъяснительную работу. Учитывая значительное число контролирующих органов, можно предположить, что для работы по выявлению всех нормативных требований и обеспечению их исполнения, требуется значительные трудозатраты, а также существенные материальные и финансовые ресурсы, что обычно не под силу большинству субъектов малого бизнеса.
2.1.3. Целевая ориентация государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса
Общее состояние контроля деятельности субъектов малого бизнеса и его действенность существенным образом зависит не только от того, насколько четко определено кто именно и что контролирует, но и от того, с какой целью проводятся проверки хозяйствующих субъектов.
В ходе исследования ставилась задача выявить, как видят цели контроля сотрудники контролирующих органов и предприниматели. Респондентам было предложено ответить на вопросы о том, на что, по их мнению, должна быть направлена деятельность контролирующих органов и на что она направлена фактически. Из полученных ответов прежде всего видно, что «желаемая» ориентация и фактическая существенно различаются.
Более половины респондентов-«контролеров» (54,3%) отметили, что их деятельность должна быть направлена прежде всего на профилактику нарушений. Вторым по популярности (у 30,4% всех респондентов этой группы) стал ответ – на «выявление нарушений и применение санкций». Лишь 13% респондентов этой группы считают, что основным направлением должно быть прежде всего само выявление нарушений. В ходе углубленных интервью респонденты отмечали, что профилактика нарушений более эффективна, чем наказания.
В то же время, фактическая направленность деятельности контролирующих органов, как по оценкам самими их сотрудников, так и по оценкам предпринимателей, иная.
Существенно больше половины всех опрошенных «контролеров» (66,7%) считают, что «выявление нарушений» - это и есть фактическая целевая ориентация в работе их ведомств. (см. Рис. 2.1.1).
При этом есть значительные региональные различия во мнениях этой группы респондентов относительно направленности деятельности органов контроля. Некоторые респонденты этой группы дали собственные формулировки целей деятельности своих организаций, как, например: «пополнение премиального фонда и повышение зарплаты в контролирующих органах», «формальное взимание штрафов».
Рис. 2.1.1. Распределение ответов сотрудников органов контроля на вопрос: «На что, по Вашему мнению, в настоящее время в первую очередь направлена деятельность государственных органов, контролирующих малые предприятия?».
Рис. 2.1.2. Распределение ответов предпринимателей на вопрос: «На что, по Вашему мнению, в настоящее время в первую очередь направлена деятельность государственных органов, контролирующих малые предприятия?»
Мнения опрошенных предпринимателей относительно фактической целевой ориентации органов государственного контроля распределились по иному. Подавляющее большинство респондентов этой группы связывают цели проводимого контроля именно с применением различных наказаний (см. Рис.2.1.2).
Вариант ответа «выявление нарушений и наложении санкций» выбрали 81,4% всех опрошенных предпринимателей. Характерно, что мнение предпринимателей на редкость единодушно, в их оценках не выявились заметные отраслевые или региональные различия. Даже их собственные формулировки фактических целей контроля звучали очень похоже: «собрать больше штрафов», «заработать – это главное», «обобрать до нитки», «получение денег», «личные цели», «показать свою значимость, необходимость» и т. д.
Интересен тот факт, что мнения предпринимателей о фактической направленности контроля малого бизнеса в обоих регионах практически совпали, в то время, как мнения сотрудников контролирующих органов в двух обследованных регионах различаются. Это, скорее всего, является отражением некоего начавшегося движения к совершенствованию государственного контроля, в том числе и к его «идеальной» целевой направленности, которое в разных регионах находится на разной стадии. В Томском регионе усилия власти по снятию административных барьеров, по созданию более благоприятных условий для малого бизнеса более существенны и целенаправленны. Это создает у сотрудников контролирующих органов иллюзию реальных изменений. В то же время, ощутимых результатов этих действий, заметных для предпринимателей, пока нет, что и подтверждается ответами респондентов-предпринимателей, которые более адекватно видят (или выражают) явно превалирующий пока финансовый интерес контролирующих инстанций.
Такая чисто коммерческая ориентация органов контроля и надзора объясняется, как правило, низкой заработной платой, которую получают их сотрудники, и отсутствием финансовой поддержки со стороны местных органов власти. Так, представитель Комитета по поддержке предпринимательства Администрации Томской области в интервью пояснил эту ситуацию следующим образом: «Мы имеем 38 контролирующих органов на территории области, которые достаточно длительное время находятся в поле зрения комиссии, ...и каждая из них взимает плату. ... у нас есть пример той же Госторгинспекции, которая, занимаясь профилактикой нарушений, помогает, подсказывает, ... у нее существует система, порядок проверок. Она не ставит для себя цель сорвать эти 200-300 МРОТ, в отличие от других контролирующих органов». Этот респондент считает, что все контролирующие органы в идеале должны получать деньги из бюджета. «Пример – г. Северск, где милиции из муниципального бюджета доплачивают, и там работа милиции явно в лучшую сторону отличается от своих коллег там, где ее держат на мизерной зарплате». Представитель же упомянутой Госторгинспекции фактически подверждает эту точку зрения: «...у нас чуть ли не соревнования между структурами устраивают – кто больше штрафов навыписывает, и в зависимости от этого оценивают качество работы, полезность данной структуры!. И зарплату ставят в зависимость от количества выписанных штрафов».
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 |
