Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 23 )

26. Комитет по поддержке предпринимательства Администрации Томской области

27. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области

28. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству

29. Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ в Томской области

30. Управление Российской Государственной хлебной инспекции по Томской области

31. Учреждение юстиции "Томский областной регистрационный центр"

32. Лицензионная палата

33. Бюро технической инвентаризации

34. Томское отделение Государственной Регистрационной Палаты при Министерстве юстиции РФ.

35. Государственная жилищная инспекция Томской области

36. Государственная инспекция труда по Томской области

37. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области

38. Томская областная горно-техническая инспекция

39. ГП "Госсвязьнадзор"

40. Управление государственного надзора за связью по Томской области

41. Карантинная служба

42. Томская областная дирекция дорожного фонда и автомобильных дорог

43. Томский отдел управления Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора России

44. Государственная инспекция по маломерным судам Томской области

45. Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

46. Департамент по управлению госсобственностью Томской области

47. Томское представительство Управления Минторга РФ по Западно-Сибирскому району

48. Прокуратура Томской области

49. Управление юстиции Томской области

50. Управление судебного департамента при Верховном суде РФ в Томской области

51. Аппарат полномочного представителя Президента РФ

52. Управление Федеральной службы безопасности РФ по Томской области (УФСБ)

53. Управление Федеральной почтовой связи Томской области

54. Территориальный орган Госкомсевера России в Томской области

55. Томское территориальное управление министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

56. Управление государственного надзора за связью по Томской области

57. Агентство Сибирского Межрегионального территориального органа федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по Томской области

58. Миграционная служба Томской области

59. Главное управление по делам ГО и ЧС Томской области

60. Томский областной комитет Государственной статистики

61. Томский территориальный центр Госкомсевера России

62. Управление социально-трудовых отношений

63. Инспекция ГИБДД

64. Региональная энергетическая комиссия

65. Томский Центр стандартизации, метрологии и сертификации (ТЦСМ) (Орган сертификации промышленной продукции. Орган сертификации пищевой продукции и услуг. Орган сертификации пожарной безопасности)

66. Госхлебинспекция

67. Облветбаклаборатория

68. ТСЦ "Томскстройсертификация"

Основные организации, контролирующие деятельность хозяйствующих субъектов в Ярославской области

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ярославской области; Управление внутренних дел Ярославской области; Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ярославской области; Ярославская таможня; Государственный комитет по охране окружающей среды Ярославской области Ярославское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ярославской области; Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ярославской области; Управление госторгинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Ярославской области Управление государственной противопожарной службы УВД по Ярославской области.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Краткая характеристика нормативно-правовой базы контроля в сфере малого бизнеса

Проверяющие органы	Нормативные документы, регламентирующие процедуру контроля	Порядок применения внесудебных санкций	Потребители информации, выявленной  в ходе проверок	Обжалование результатов проверки
1	2	3	4	5
Правоохранительные органы (милиция)	Федеральный закон «О милиции» Кодекс РСФСР об административных правонарушениях Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»	По результатам проверки составляется протокол об административных правонарушениях, налагаются взыскания (в том числе. штрафы). Правоохранительные органы могут осуществлять административное задержание.	Отдельные материалы проверки передаются в компетентные органы для принятия соответствующих мер	Неправомерные действия можно обжаловать в суде по месту нахождения предприятия. Можно подать жалобу в вышестоящий правоохранительный орган или в прокуратуру, вплоть до Генеральной прокуратуры России
Государственная противопожарная служба	Федеральный закон «О пожарной безопасности», Кодекс РСФСР об административных правонарушениях; Правила противопожарной безопасности в Российской Федерации	По итогам детальной проверки инспектор оставляет предписание с описанием нарушений Правил пожарной безопасности. При проведении контрольной проверки инспектор делает отметки в предписании о выполнении или невыполнении мероприятия. За несоблюдение требований пожарной безопасности органы пожарного надзора вправе наложить на хозяйствующий субъект штраф.	Материалы проверки остаются внутри ведомства.	Обжаловать действия и решения инспектора государственной противопожарной службы можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры.
Государственная налоговая служба	Налоговый Кодекс Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации «О государственной налоговой службе Российской Федерации»; Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»	По результатам проверки инспектор составляет справку о проведенной проверке и выявленных нарушениях. На основании справки не позднее 2-х месяцев уполномоченными должностными лицами налоговых органов составляется акт налоговой проверки, который направляется хозяйствующему субъекту. На основании акта руководитель налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности или об отказе в привлечении, о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. В случае неисполнения требований об уплате налогов и пени в добровольном порядке, налоговый орган выносит решение о взыскании, но не позднее 60 дней после истечении срока исполнения требований об уплате налога.	Материалы проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения инспектора налогового органа можно, обратившись в вышестоящий орган судебной охраны прокуратуры.
Налоговая полиция	Закон Российской Федерации «О Федеральных органах налоговой позиции», Налоговый Кодекс Российской Федерации, Указ президента Российской Федерации «Вопросы федеральной службы налоговой полиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»	По результатам проверки составляется акт, на основании которого налоговая полиция в случае обнаружения налоговых правонарушений, содержащих признаки состава преступления, принимает решение о возбуждении уголовного дела. Налоговая полиция не наделена полномочиями вынесения решения и привлечения проверяемых субъектов к налоговой ответственности, материалы проверки направляются в компетентные органы для принятия соответствующих мер.	Налоговая полиция в случае обнаружения налоговых правонарушений, не содержащих состава преступления – материалы проверки направляет в компетентные органы для принятия соответствующих мер.	Обжаловать действия и решения проверяющего можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры.
Государственные органы по стандартизации, метрологии и сертификации	Законы Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», распоряжения и постановления Госстандарта России.	По результатам проверки составляются акты проверки, на основании которых должностные лица Госстандарта России и его территориальные органы выдают Предписания и выносят постановления о наложении штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов, требований к безопасности, правил обязательной сертификации	Акты проверок, предписания и постановления о применении мер воздействия остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения проверяющего можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры.
Государственный санитарно-эпидемиологический контроль	Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства российской Федерации «Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации», «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»	Результаты проверки оформляются протоколом, являющимся единственной формой документа, в котором фиксируется факт совершения санитарного правонарушения. Дело о санитарном правонарушении рассматривается главным государственным санитарным врачом или его заместителем по месту его совершения, который дает гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о наложении предупреждения, штрафа, обязательные для исполнения в установленные сроки.	Результаты проверки оформляются протоколом, который остается внутри ведомства и является единственной формой документа, в котором фиксируется факт совершения санитарного правонарушения.	Обжаловать действия и решения проверяющего можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры.
Государственный экологический контроль	Закон российской Федерации «Об охране окружающей среды»	При обнаружении экологического правонарушения составляется протокол. Государственный инспектор, не уполномоченный принимать решения о привлечении к ответственности нарушителей, представляет протокол вышестоящему государственному инспектору для принятия решения.	Результаты проверки остаются внутри ведомства	Решения инспектора могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, либо в арбитражном суде. Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа обжалуется вышестоящему органу, суд. охраны прокуратуры
Антимонопольное регулирование	Законы Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О Конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»	При наличии нарушений составляется акт, на основании которого выдается или направляется нарушителю предписание по устранению нарушения. За неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний антимонопольный орган вправе налагать штраф	Результаты проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения антимонопольного органа можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры
Федеральная инспекция труда	Закон Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»	По результатам проверки оформляются протоколы об административных нарушениях и выписывается предписание об их устранении и восстановлении нарушенных трудовых прав граждан	Результаты проверки остаются внутри ведомства. В отдельных случаях материалы проверок направляются в правоохранительные органы для привлечения лиц, виновных в нарушении трудовых прав к уголовной ответственности.	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры.
Государственная инспекция по торговле	Законы Российской Федерации «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей». Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей». Более 50 нормативных правовых актов, регламентирующих правила торговли.	По результатам проверки составляются акты, на основании которых даются обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания об устранении выявленных нарушений, или наложении штрафных санкций.	Результаты проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры
Российская транспортная инспекци	Постановление правительства РСФСР от 26.11.91 № 20 утвердило Положение о Российской транспортной инспекции; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.92 № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте В Российской Федерации»	По результатам проверки составляется акт и дается предписание об устранении выявленных нарушений.	Результаты проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры
Государственный энергетический надзор	«Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.98 № 000 «О государственном энергетическом надзоре»; от13.08.96 № 000 «О внесении изменений и дополнений в положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации», от 26.09.95 № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике»	Результаты проверки оформляются актом. На основании акта выдается предписание об устранении выявленных нарушений	Акты проверки в случае необходимости передаются соответствующим органам исполнительной власти для принятия решений и предписаний	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры
Государственный архитектурно-строительный надзор	Федеральный закон от 17.11.95 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.93 № 000 «Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.94 № 000).	Результаты проверки оформляются актом. На основании акта выдается предписание об устранении выявленных нарушений	Материалы проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры
Государственный ветеринарный надзор	Закон Российской Федерации от 04.05.93 № 000-1 «О ветеринарии»	Результаты проверки оформляются актом. На основании акта выдается предписание об устранении выявленных нарушений	Материалы проверки остаются внутри ведомства	Обжаловать действия и решения инспектора можно, обратившись в вышестоящий орган, суд, органы прокуратуры

ПИЛОЖЕНИЕ 3. Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на преодоление административных барьеров при развитии предпринимательства

Указ Президента Республики Адыгея от 26.11.97 № 000 «О мерах по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея в части осуществления государственных надзорных и контролирующих функций» (в редакции Указа от 01.01.2001 №44) Указ Президента Республики Адыгея от 01.06.98 № 62 «О мерах по упорядочению работы органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции» (в редакции Указа от 08.06.99 № 000) Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.03.98 № 81 «О Межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющих государственные надзорные и контрольные функции» (в редакции постановлений от 07.09.98 № 000, , ) Постановление Администрации Алтайского края «О совершенствовании системы государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в Алтайском крае» (в редакции Постановления ) Постановление Главы Администрации Амурской области «О мерах по устранению административных барьеров» Постановление Главы Администрации Архангельской области «О создании Общественного совета по малому предпринимательству при Главе Администрации области» Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.11.99 № 000 «О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» Постановление Главы Администрации Астраханской области от 31.12.99 № 000 «О дополнительных мерах по упорядочению торговли на рынках в Астраханской области» Решение Региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти от 7.10.99 (г. Астрахань) Указ Президента Республики Башкортостан от 09.09.99 № УП-593 «О создании Межведомственного Совета по координации деятельности государственных контролирующих органов, действующих на территории Республики Башкортостан» Постановление Администрации Брянской области «Об устранении административных барьеров при развитии предпринимательства» Указ Президента Республики Бурятия от 12.07.99 № 000 «Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия» Постановление Администрации Воронежской области «О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Воронежской области» Постановление Администрации Воронежской области «О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности в Воронежской области» Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 26.05.99 № 74 «О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Республики Дагестан» Решение Коллегии федеральных органов исполнительной власти в Еврейском национальном округе от 01.01.2001 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства и ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации от 29.06.98 № 000» Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 01.08.98 № 51 «Об упорядочении организации и проведения проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов (в редакции Указов Президента от 12.07.99 № 45, от 29.09.99 № 64) Постановление Администрации Камчатской области от 09.04.99 № 77 «О мерах по устранению барьеров при развитии предпринимательства в Камчатской области» Постановление Администрации Кемеровской области «О создании областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства» Указ Главы Республики Коми от 28.01.99 № 23 «О создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Республике Коми» ( в редакции Указа от 30.06.99 № 000) Распоряжение Главы Республики Коми от 5.07.99 № 000 Постановление Администрации Курганской области «Об упорядочении деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за субъектами малого предпринимательства на территории Курганской области» Распоряжение Главы Администрации Липецкой области -р «О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» Постановление Правительства Республики Марий Эл «О форме книги учета проверок контролирующими органами субъектов малого предпринимательства» Распоряжение Мэра Москвы от 16.02.99 «О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы» Распоряжение Мэра Москвы от 24.06.99 «О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» (в редакции Распоряжения -РМ) Распоряжение Мэра Москвы -РМ «О мерах по совершенствованию взаимодействий контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы» Распоряжение Комитета по управлению имуществом Московской области от 17.11.99 № 000 «Об утверждении Порядка регистрации и ведения Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Московской области» Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 17.06.99 «О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Нижегородской области» Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 24.08.99 № 000 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства в Новосибирской области» Постановление Главы Администрации Новосибирской области «О мерах по упорядочению проведения контролирующими организациями проверок деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Новосибирской области» Распоряжение Главы Администрации Оренбургской области -р «О создании межведомственного совета инспектирующих и лицензирующих организаций Оренбургской области по содействию предпринимательской деятельности» Постановление Главы Администрации Орловской области от 05.05.99 № 26 «О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 29.06.98 № 000» Распоряжение Главы Администрации Орловской области от 06.05.99 Постановление Правительства Пензенской области от 30.12.99 «О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими и правоохранительными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Пензенской области» Областной закон Ростовской области -ЗС «О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области» Постановление Главы Администрации Рязанской области от 26.04.99 № 000 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательской деятельности» Постановление Главы Администрации Рязанской области от 24.05.99 № 000 «О мерах по повышению эффективности и упорядочению проведения контролирующими органами проверок физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения» Постановление Правительства Саратовской области -П «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими организациями проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Саратовской области» Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.06.99 «О книге регистрации проверок (инспекций) для субъектов малого предпринимательства» Постановление Главы города Твери «О введении в практику работы субъектов предпринимательской деятельности применения «Журнала проверок» Постановление Администрации Томской области от 20.07.99 № 000 «О постоянно действующей комиссии по устранению административных барьеров» (в редакции Постановления от 19.11.99 № 000) Постановление Правительства Удмуртской Республики «О создании Совета по поддержке малого предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики» Постановление Администрации Ульяновской области от 01.01.2001 « 128 «О форме книги учета проверок контролирующими организациями субъектов малого предпринимательства» Постановление Главы Администрации Хабаровского края «О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства Хабаровского края» Постановление Губернатора Челябинской области «О мерах по упорядочению проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами» Постановление Губернатора Ярославской области «О мерах по созданию дополнительных условий для развития предпринимательства в Ярославской области» Постановление Губернатора Ярославской области от 01.10.98 № 000 «О некоторых мерах по поддержке предпринимательства в Ярославской области»

1 Показательно, что предложение отменить все нормы, определяющие требования к деятельности предприятий  малого и среднего бизнеса, и правила проведения проверок, введенные ведомствами и установить, что соответствующие нормы и правила могут вводится только законодательными актами РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законодательных органов  и правительств  субъектов РФ в пределах их компетенции, поддержали 65% опрошенных сотрудников контролирующих органов и только 30% не поддержали. Сталкиваясь с противоречивостью ведомственного “нормотворчества”, большинство проверяющих понимают необходимость отказа от такой практики.

2 Существование диаметрально противоположных точек зрения на степень информированности предпринимателей, а также на ряд других причин нарушений подтверждает вывод о необходимости  проведения органами контроля специальной аналитической работы.

1 Возможно следует подойти к решению вопроса  вопрос о частоте проверок дифференцированно, установив для одних органов 1 раз в год, а для других даже реже.

2 Как показал опыт введения такой регистрации, даже при введении Журналов или Книг регистрации проверок Администрацией субъектов федерации, далеко не все малые предприятия заводят их или регулярно заполняют.  Те, кто допускает нарушения при ведении Журналов (Книг) регистрации проверок, чаще всего объясняют это нежеланием проверяющих делать необходимые записи.