Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 21 )

Предложения Профсоюза предпринимателей по своей направленности и содержанию во многом совпадает с теми предложениями, которые обсуждались и были одобрены на круглых столах.

* * *

Проведенное исследование показало, что большинство предложений по совершенствованию системы государственного контроля в сфере малого и среднего предпринимательства получило поддержку предпринимателей и сотрудников контролирующих органов. Хотя в данных опроса отчетливо проявляются различия интересов обеих сторон и напряженность отношений между ними, но обсуждение разных позиций в ходе круглых столов позволило снять влияние многих второстепенных факторов и сблизить оценки проверяющих и проверяемых, сделав их более объективными.

4.2. Предлагаемые меры по совершенствованию системы государственного контроля малого и среднего бизнеса

Исходя из анализа недостатков действующей системы государственного контроля малого и среднего бизнеса, а также оценок и обсуждений предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов мер по ее изменению, авторы настоящего доклада считают целесообразным рекомендовать следующее:

1. Установить, что основными задачами государственного контроля является не только проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных законами РФ и актами Правительства РФ, но и профилактика нарушений, предусматривающая выявление причин нарушений, их анализ, разработку и реализацию мер по их устранению. Обязать контролирующие органы ежегодно подготавливать аналитические доклады о тенденциях изменений в нарушениях установленных требований и причинах нарушений.

2. Отменить все нормы, определяющие требования к деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, и правила проведения проверок, введенные ведомствами. Установить, что соответствующие нормы и правила могут вводится только законодательными актами РФ, постановлениями Правительства РФ, а также законодательных органов и правительств субъектов РФ в пределах их компетенции.

3. Законодательно ограничить число проверок каждым контролирующим органом одного предприятия, ограничив частоту проверок не более одной в год1. Четко определить условия повторных и внеплановых проверок.

4. Установить, что проверяющие должны получать документ на право проведения всякой проверки (направление, ордер, предписание).

5. Законодательно установить обязанность и ответственность предпринимателей вести Журнал учета проверок и проверяющих регистрировать в Журнале факт проверки2. Также законодательно установить, что каждая проверка должна завершаться составление акта о ее проведении, один экземпляр которого остается у проверяемого.

4. Провести ревизию и сократить число требований, выполнение которых проверяется каждым органом государственного контроля. Установить эти перечни актами Правительства.

5. Определить дифференцированную систему санкций за нарушения разной степени тяжести по принципу “одно нарушение - одно наказание”. Не допускать возможности произвольного назначения контролирующими органами характера и размера наказаний при одном и том же нарушении.

6. Ввести прогрессивную шкалу штрафов в случае не устранения предприятием в установленные сроки выявленных в ходе проверок нарушений.

7. Установить, что собираемые суммы штрафов должны напрямую перечисляться в федеральный бюджет и не должно допускаться их перечисление на счета ведомств.

9. Определить порядок разрешения конфликтов между проверяемыми и проверяющими. Установить, что в случае несогласия руководства предприятия с актом проверки, оплата штрафа производится либо после прошествия срока подачи искового заявления в суд (если таковое не будет подано), либо после решения суда.

8. Запретить взимание платы за проведение проверок. Установить, что плата за экспертизы, измерения и т. п. действия взимаются с предприятия только при выявлении нарушений.

9. Запретить проверяющим требовать от предпринимателя документы, не относящиеся к предмету проверки.

10. Ввести норму, что в случае выявления контролирующими органами нарушений в деятельности предприятия, руководство предприятия (при согласии с актом) должно разработать план-график устранения нарушений и согласовать его с проверяющими. Обязать предприятие по окончании установленного планом-графиком срока устранения нарушений направлять в контролирующий орган отчет о его выполнении.

11. Ввести законодательное закрепление порядка проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия; ознакомление с документацией; обязательное вручение ордера или предписания на проверку).

12. Возложить ответственность на контролирующие органы за доведение информации о предметах контроля и о порядке его проведения до субъектов малого бизнеса.

13. Разделить функции сбора информации (контроля) и принятия санкций (внесудебного порядка и передачи в суд).

14. Законодательно определить права общественных объединений (союзов, ассоциаций) предпринимателей в защите интересов их членов во взаимоотношениях с органами государственного контроля, а также их ответственность за не выполнение своих обязанностей перед их членами.

15. Создать Орган (Совет, Комиссию) по государственному контролю малого и среднего бизнеса для общего анализа ситуации с выполнением предприятиями малого и среднего бизнеса установленных требований, выработки согласованных и скоординированных действий различных ведомств по устранению причин нарушений и оценки деятельности контролирующих органов.

Учитывая слабую подготовленность служащих ведомств к аналитической работе, разработать и распространить методические рекомендации по анализу причин нарушений в сфере малого и среднего бизнеса. Организовать обучение сотрудников контролирующих органов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства

Основные контролирующие организации Астраханской области

(Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.11.99 № 000 «О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства области»)

Управление «Росгосхлебинспекция» по Астраханской области; Астраханское областное отделение «Ространсинспекция»; Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Астраханской области; Центр Госсанэпиднадзора в Астраханской области; Управление государственной противопожарной службы; Лицензионная палата Администрации области; Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации; Управление министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Астраханской области; Управление внутренних дел Астраханской области; Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Астраханской области; Комитет по развитию потребительского рынка Администрации г. Астрахани; Департамент торговли, общественного питания и бытового обслуживания; Астраханская таможня; Государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области.

Перечень структур, осуществляющих государственный контроль малого предпринимательства в Новгородской области

1. Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Новгородской области

2. Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Новгородской области (УФСНП России)

3. Отделение пенсионного фонда РФ по Новгородской области

4.Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

5. Новгородский Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования (НТФОМС)

6. Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Новгородской области

7. Новгородская таможня

8. Управление государственной противопожарной службы УВД Новгородской области

9. Центр Госсанэпиднадзора в Новгородской области

Комитет природных ресурсов по Новгородской области

11. Комитет по политике цен Администрации Новгородской области

12. Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Новгородской области (Госторгинспекция)

13. Новгородское областное отделение Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ

14. Госэнергонадзор

15.Управление внутренних дел Новгородской области (УВД ТО):

16. Территориальное управление федерального казначейства

17. Инспекция Архитектурно-строительного надзора

18. Управление ветеринарии Администрации Новгородской области

19. Новгородский Центр стандартизаци, метрологии и сертификации

20. Отдел по поддержке предпринимательства экономического комитета Администрации Новгородской области

21. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Новгородской области

22. Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ в Новгородской области

23. Управление Российской Государственной хлебной инспекции по Новгородской области

24. Бюро технической инвентаризации

25. Новгородское отделение Государственной Регистрационной Палаты при Министерстве юстиции РФ.

26. Государственная жилищная инспекция Новгородской области

27. Государственная инспекция труда по Новгородской области

28. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Новгородской области

29. ГП "Госсвязьнадзор"

30. Управление государственного надзора за связью по Новгородской области

31. Карантинная служба

32. Новгородский отдел управления Северо-Западного округа Госгортехнадзора России

33. Государственная инспекция по маломерным судам Новгородской области

34. Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

35. Департамент по управлению госсобственностью Новгородской области

36. Новгородское представительство Управления Минторга РФ по Северо-Западному району

37. Прокуратура Новгородской области

38. Управление юстиции Новгородской области

39. Управление судебного департамента при Верховном суде РФ в Новгородской области

40. Аппарат полномочного представителя Президента РФ

41. Управление Федеральной службы безопасности РФ по Новгородской области (УФСБ)

42. Управление Федеральной почтовой связи Новгородской области

43. Новгородское территориальное управление министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства