Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 9 )

- пенсионный фонд (64,7%)

- фонд социального страхования (60,0%)

- фонд медицинского страхования (52,1%)

- противопожарная служба (44,9%)

В таблице 3.1.1 представлены данные о средней частоте проверок одного предприятия различными контролирующими органами по оценкам предпринимателей. Как следует из таблицы основная часть проверок проводится несколькими контролирующими органами: налоговой инспекцией, пенсионным фондом, фондом социального страхования, противопожарной службой, санитарно-эпидемиологической службой, инспекцией по торговле, энергетическим надзором, участковым милиционером.

Таблица 3.1.1

Среднее число проверок в год одного предприятия органами государственного контроля по оценкам предпринимателей

Контролирующий орган	Среднее число проверок в год одного предприятия
Налоговая инспекция	2,1
Налоговая полиция	0,6
Пенсионный фонд	1,2
Фонд социального страхования	1,0
Фонд медицинского страхования	0,8
Государственный фонд занятости	0,6
Таможенные органы	0,2
Служба по валютному и экспортному контролю	0,1
Противопожарная служба	1,4
Санитарно-эпидемслужба	1,5
Комитет по охране окружающей среды	0,4
Государственная инспекция цен	0,8
Инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей	2,6
Транспортная инспекция	0,4
Энергетический надзор	0,9
Участковый милиционер	0,9
Экологическая милиция	0,1
Управление по борьбе с экономическими преступлениями	0,6
Казначейство	0,1
Архитектурно-строительный надзор	2,0
Инспекция труда	0,3
Ветеринарный надзор	2,4
Комитет по стандартизации и метрологии	0,6
Департамент по поддержке предпринимательства	0,1
Комитет по земельной политике	0,2
Метрологическая служба	0,2
Контрольно-ревизионное управление	0,1

Из приведенных данных следует, что существование большого количества контролирующих органов вовсе не означает соответствующего количества ежегодных проверок, приходящихся на каждое малое предприятие. Общее распределение групп предприятий по суммарной частоте проверок всеми контролирующими органами (по оценкам предпринимателей) представлено на рис. 3.1.1, а распределение суммарной частоты проверок предприятий разных отраслей – на рис. 3.1.2.

Рис.3.1.1. Распределение малых предприятий по суммарному количеству проверок в год.

Примерно половина малых предприятий проверяется различными органами менее 9 раз в год. Но около четверти предприятий проверяются 2 - 4 и более раз в месяц.

Большие вариации в частоте проверок малых предприятий свидетельствует о недостатке в механизме их осуществления, обусловленном отсутствием действенных ограничений для необоснованных проверок. Произвол проверяющих в выборе того, кого и когда контролировать отмечается многими предпринимателями. Это создает почву для злоупотреблений со стороны проверяющих своими полномочиями.

Но в среднем интенсивность проверок малых предприятий контролирующими органами нельзя оценить как чрезмерно высокую.

Рис. 3.1.2. Суммарные частоты проверок предприятия в год всеми органами контроля в различных отраслях (по оценкам предпринимателей)

Из таблицы 3.1.1 следует что, по оценкам предпринимателей, их проверяют:

один и менее одного раза - 74 % ; два - три раза в год - 26 % органов контроля.

Оценки работников контролирующих органов средней частоты проверок ими каждого малого предприятия распределились следующим образом:

менее одного раза в год – 55,6% (42,3% – в Томске и 73,7% – в Новгороде); один – два раза в год – 31,1% (38,5% – в Томске и 21,1% – в Новгороде); один раз в квартал – 8,9% (15, 4% – в Томске и ни одного – в Новгороде).

При этом они считают, что проверять нужно чаще:

менее одного раза в год – 17,8% (15,4% – в Томске и 21,1% – в Новгороде); один - два раза в год – 62,2% (57,7% – в Томске и 68,4% – в Новгороде); один раз в квартал – 11,1% (19,2% – в Томске и ни одного – в Новгороде).

Остальные затруднились ответить.

Различия в оценках предпринимателей и проверяющих не велики, что позволяет считать их близкими к действительности. Правда обращает на себя внимание, что в отличие от Великого Новгорода, в Томске 15% сотрудников контролирующих органов ответили, что они проверяют каждое предприятие в среднем один раз в квартал. Однако скорее всего эти оценки завышены, так как для обеспечения такой частоты контроля требуются большие штаты проверяющих.

Чтобы выяснить, считают ли проверяющие интенсивность контроля, которую они обеспечивают сегодня, оптимальной, им задавался вопрос: “Как часто, по Вашему мнению, следует проверять каждое малое предприятие?”. Ответы респондентов распределились следующим образом:

менее одного раза в год - 17, 8 %; один - два раза в год - 62,2 % ; один раз в квартал - 11, 1% ; один раз в месяц - 4,4%.

остальные затруднились ответить.

Приведенные данные свидетельствуют о явном желании контролирующих органов увеличить частоту проверок. Особенно сильно это стремление проявилось в Томске, где 19% опрошенных сотрудников контролирующих органов сочли необходимым проверять каждое предприятие в среднем один раз в квартал, а почти 8% даже чаще - один раз в месяц. В Великом Новгороде ни один из респондентов не высказал желания проверять подконтрольные предприятия даже с частотой раз в квартал.

3.1.2. Длительность проверок

Длительность проверок, проводимых различными органами, также как частота, довольно сильно варьирует. В одних случаях проверка может занимать менее часа, а в других - продолжаться более недели. Оценки средней продолжительности проверок различными контролирующими органами приведены в таблице 3.1.2. Как следует из данных таблицы, наиболее длительные в среднем проверки проводят: Налоговая инспекция, Налоговая полиция, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Управление по борьбе с экономическими преступлениями, Контрольно-ревизионное управление.

Рис. 3.1.3. Распределение суммарной длительности проводимых контролирующими органами проверок.

На рис. 3.1.3. приведено распределение суммарной длительности проводимых контролирующими органами проверок в течение года на одном предприятии.

Таблица 3.1.2

Средняя длительность проверки предприятий малого и среднего  бизнеса органами государственного контроля по оценкам предпринимателей

Контролирующий орган	Средняя длительность проверок в год одного предприятия
Налоговая инспекция	2,9 дней
Налоговая полиция	1,2 дня
Пенсионный фонд	1,3 дня
Фонд социального страхования	1,1 дня
Фонд медицинского страхования	1,1 дня
Государственный фонд занятости	0,9 дня
Таможенные органы	0,7 дня
Служба по валютному и экспортному контролю	0,6 дня
Противопожарная служба	0,5 дня
Санитарно-эпидемслужба	0,5 дня
Комитет по охране окружающей среды	0,5 дня
Государственная инспекция цен	0,6 дня
Инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей	0,6 дня
Транспортная инспекция	0,5 дня
Энергетический надзор	0,5 дня
Участковый милиционер	0,4 дня
Экологическая милиция	0,4 дня
Управление по борьбе с экономическими преступлениями	1,3 дня
Казначейство	0,6 дня
Архитектурно-строительный надзор	0,8 дня
Инспекция труда	0,6 дня
Ветеринарный надзор	0,4 дня
Комитет по стандартизации и метрологии	0,6 дня
Департамент по поддержке предпринимательства	0,4 дня
Комитет по земельной политике	0,4 дня
Метрологическая служба	0,5 дня
Контрольно-ревизионное управление	1 день

Значительные вариации в суммарной длительности проверок малых предприятий контролирующими органами, также как в случае вариации частоты, свидетельствует о неотрегулированности механизма проверок, отсутствии надежной защиты у малых предприятий от произвола проверяющих.