Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 5 )

Другая сторона подобной «коммерческой» ориентации – это решение ведомственных финансовых проблем. Материалы комиссии по устранению административных барьеров Томской области показывают, что федеральные государственные органы . Это происходит в виде взимания платы за выполнение некоторых из их функциональных обязанностей с перечислением определенной доли «заработанных» средств в центральные учреждения, Министерства и ведомства.

Не отстают от ведомств и местные органы власти, которые стремятся использовать любые возможности «потрясти» предпринимателей, открывающиеся для них благодаря несовершенству законодательства. Не останавливает их даже явная нелепость некоторых подзаконных нормативных актов и актов органов местного самоуправления, как, например, в случае введения (на основе Постановления Правительства РФ от 06.08.98 «Об утверждении правил оказания платных услуг») обязательных платных ветеринарных документов для получения права торговли на сезонных рынках продукцией растительного происхождения.

Федеральный уровень создает, со своей стороны, законодательную основу для всех этих поборов. Так, например, вступлением в законную силу Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 01.01.2001 фактически аннулируется (п.7 ст.12 ) норма Федерального Закона «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 ФЗ-154 о равенстве сертификата и декларации о соответствии ГОСТу. Теперь производитель (исполнитель) вынужден отказаться от предоставленного ему права удостоверять выпускаемую продукцию декларацией о соответствии ГОСТ и пользоваться платной процедурой сертификации.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение государственного контроля малого бизнеса

2.2.1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность контролирующих органов

Очень многие из тех, кто имеет отношение к предпринимательству, в том числе и исследователи проблем малого бизнеса, признают, что в настоящее время взаимоотношения государства и бизнеса строятся вне какой-либо продуманной и обоснованной системы норм, правил и процедур. Действует сложный конгломерат нормативных установлений и институтов, в котором перемешаны остатки традиционных советских форм с элементами новых рыночных отношений. Избыточное бюрократическое регулирование одних сторон хозяйственной жизни происходит при практически полном отсутствии влияния государства в других сферах, где этот контроль действительно необходим.

Государственный контроль и инспектирование деятельности хозяйствующих субъектов, включая субъекты малого предпринимательства, регулируются сейчас следующими основными нормативными правовыми актами:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Таможенный кодекс Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 18.04.91 № 000-1 «О милиции» (в редакции законов Российской Федерации от 18.02.93 № 000-1; от 01.07.93 № 000-1, Федеральных законов от 15.06.96 №73-ФЗ; от 31.03.99 , от 06.12.99 );

- Закон Российской Федерации от 21.03.91 № 000-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в редакции законов Российской Федерации от 24.06.92 № 000-1; от 02.07.92 № 000-1; от 25.02.93 № 000-1; Федеральных законов от 13.06.96 ; 16.11.97 ; от 08.07.99 );

- Закон Российской Федерации от 24.06.93 № 000-1 «О федеральных органах налоговой полиции»;

- Федеральный закон от 12.08.95 «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции Федеральных законов от 18.07.97 ; от 21.07.98 ; от 05.01.99 №6-ФЗ; от 30.12.99 );

- Федеральный закон от 21.12.94 «О пожарной безопасности» (в редакции от 24.01.98);

- Закон Российской Федерации от 07.02.92 № 000-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 09.01.96 №2-ФЗ);

- Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Закон Российской Федерации от 04.05.93 № 000-1 «О ветеринарии»;

- Федеральный закон от 22.11.95 №17-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- Федеральный закон от 08.08.99 «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 000-1 «О сертификации продукции и услуг» (в редакции Федерального закона от 27.12.95 );

- Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- Закон Российской Федерации от 18.06.93 № 000-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»;

- Федеральный Закон от 17.07.99 «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

- Закон Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- Закон РСФСР от 19.12.91 № 000-1 «Об охране окружающей природной среды»;

- Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 000-1 «О стандартизации» (в редакции Федерального закона от 27.12.95 );

- Федеральный закон от 17.11.95 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;

- Закон Российской Федерации от 27.04.93 № 000-1 «Об обеспечении единства измерений»;

- Закон Российской Федерации от 28.06.91 № 000-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

- Закон Российской Федерации от 21.05.93 «О таможенном тарифе»;

- Федеральный закон от 13.10.95 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

- Закон Российской Федерации от 09.10.92 № 000-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»;

- Указ Президента Российской Федерации от 25.09.99 № 000 «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 07.08.92 № 000 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.09.93 от № 000 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 04.05.94 № 000 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»;

- Указ Президента Российской Федерации от 20.07.94 № 000 утвердил Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 000-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации»;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 000-1, утвердившее Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 08.06.93 № 000-1 «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации»;

- Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23.08.93 № 000 утвердило Положение о Государственной противопожарной службе МВД России;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.07.94 № 000 «Об утверждении Положения о Государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.98 № 000 утвердило Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.93 № 000 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 000 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.96 № 000 утвердило Правила продажи алкогольной продукции (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.99 № 000);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.97 № 000 утвердило Правила продажи товаров по образцам (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.99 № 000);

- Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей министерства торговли Российской Федерации» (№ 000 от 27.05.93);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.98 №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров …»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.93 № 000 «Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.94 № 000);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 000 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) (в редакции Закона Российской Федерации от 28.12.98);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.98 № 000 «О государственном энергетическом надзоре»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 000 «О внесении изменений и дополнений в положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.95 № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике»;

- Постановление Правительства РСФСР от 26.11.91 №20 утвердило Положение о Российской транспортной инспекции;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.92 № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 000 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»;