Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса (стр. 1 )

Проблемы эффективности государственного контроля малого бизнеса

г. Москва, 2001г.

ББК 65.050

, , Пуденко эффективности государственного контроля малого бизнеса. – М.: Центр социальных и экономических исследований, 2001. – 166 с.

Работа выполнена в рамках проекта «Исследование состояния и разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного контроля деятельности субъектов малого предпринимательства».

Поддержка проекта осуществлялась фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному развитию Соединенных Штатов Америки (AID).

Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному развитию или Фонда Евразия.

ISBN 5-88795-004-8

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие        6

1. Краткое описание проекта        7

1.1. Предмет и цели исследования        7

1.2. Этапы исследования        8

1.3. Методика проведения исследования        9

1.4. Характеристика выборки        9

1.4.1. Предприниматели        9

1.4.2. Эксперты        15

2. Общая характеристика системы государственного контроля малого бизнеса        18

2.1. Состав контролирующих органов, объекты и целевая направленность государственного контроля        18

2.1.1. Органы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов малого бизнеса        18

2.1.2. Объекты и предметы государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса        19

2.1.3. Целевая ориентация государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса        20

2.2. Нормативно-правовое обеспечение государственного контроля малого бизнеса        23

2.2.1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность контролирующих органов        23

2.2.2. Недостатки нормативно-правового обеспечения государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса        26

2.2.3. Оценка предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов нормативно-правовой базы контроля        29

2.3. Ресурсное обеспечение работы контролирующих органов        30

2.3.1. Обеспеченность контролирующих органов финансовыми ресурсами        30

2.3.2. Обеспеченность контролирующих органов материально-техническими ресурсами        32

2.3.3.Обеспеченность контролирующих органов кадрами        33

2.3.4. Обеспеченность контролирующих органов информационными ресурсами        34

3. Анализ эффективности системы государственного контроля малого и среднего бизнеса        36

3.1. Интенсивность контроля        36

3.1.1. Частота проверок        36

3.1.2. Длительность проверок        41

3.2. Результативность контроля        42

3.2.1. Оценка сотрудниками контролирующих органов и предпринимателями частоты выявления нарушений в работе малых предприятий        42

3.2.2. Оценки устраняемости выявляемых в ходе проверок нарушений        44

3.2.3. Изменения в числе нарушений на малых предприятиях по оценкам работников контролирующих органов        50

3.2.4. Оценка сотрудниками контролирующих органов результативности своей работы        51

3.2.5.Факторы, препятствующие эффективному контролю (по оценке работников контролирующих органов)        53

3.3. Причины нарушений        53

3.3.1. Мнения проверяющих о причинах нарушений на подконтрольных предприятиях        53

3.3.2. Сознательное нарушение предпринимателями  установленных норм и требований        54

3.3.3 Информированность предпринимателей о требованиях к деятельности их предприятий        55

3.3.4. Избыточность нормативных требований        57

3.3.5. Недостаточная действенность санкций        58

3.4. Взаимоотношения между проверяющими и проверяемыми        58

3.4.1. Частота конфликтов в ходе проведения проверок        58

3.4.2. Причины конфликтов по оценке предпринимателей и проверяющих        60

3.5 Негативное влияние контроля на деятельность малых предприятий        67

3.5.1. Общая оценка предпринимателями благоприятности условий для работы их предприятий и оценка контроля как фактора среды предпринимательской деятельности        67

3.5.2. Основные следствия негативного влияния контроля        73

3.6. Общие результаты анализа        73

4. Рекомендации по повышению эффективности государственного контроля малого и среднего бизнеса        80

4.1. Возможные изменения системы государственного контроля малого и среднего бизнеса и их оценка предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов        80

4.1.1. Меры, предлагавшиеся для оценки        80

4.1.2. Общее отношение к предлагаемым мерам        81

4.1.3. Меры, пользующиеся наибольшей поддержкой у предпринимателей        84

4.1.4. Предложения, которые поддержали более половины предпринимателей        87

4.1.5. Предложения, получившие наименьшую поддержку предпринимателей        91

4.1.6. Дополнительные предложения участников обсуждений        91

4.2. Предлагаемые меры по совершенствованию системы государственного контроля малого и среднего бизнеса        92

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства        95

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Краткая характеристика нормативно-правовой базы контроля в сфере малого бизнеса        2

ПИЛОЖЕНИЕ 3. Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на преодоление административных барьеров при развитии предпринимательства        162

Предисловие

Развитие малого и среднего бизнеса является одним из важнейших направлений выхода России из социально-экономического кризиса. Однако в настоящее время для этого не созданы достаточно благоприятные условия. Существуют многочисленные административные барьеры на пути создания и эффективного функционирования малых и средних предприятий. Чтобы эффективно устранять эти барьеры, нужно хорошо понимать порождающие их причины, а для этого, в свою очередь, требуются специальные исследования.

Настоящий аналитический доклад подготовлен по результатам проекта «Исследование состояния и разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного контроля деятельности субъектов малого предпринимательства», осуществленного в период с ноября 2000 г. по апрель 2001 г. Центром социальных и экономических исследований при финансовой поддержке Фонда «Евразия».

Исследование было ориентировано на то, чтобы выявить наиболее значимые проблемы осуществления государственного контроля деятельности субъектов малого бизнеса, порождаемые недостатками в правовых, организационных, информационных и иных условиях его реализации и снижающие его эффективность, и разработать практические предложения по повышению эффективности государственного контроля в сфере предпринимательства.

Проект был реализован в двух регионах России – Томской и Новгородской областях. Из приведенных в аналитическом докладе данных видно, что даже в этих двух регионах, где поддержке малого и среднего бизнеса уделяется много внимания властями, многие оценки частных аспектов государственного контроля предпринимателями и сотрудниками контролирующих органов существенно отличаются друг от друга. Однако при различиях в деталях, есть нечто существенно общее для обоих регионов - низкая эффективность государственного контроля в сфере малого и среднего бизнеса и причины ее обусловливающие. Авторы доклада полагают, что содержащиеся в нем выводы отражают ситуацию во всех регионах России.

Научный руководитель исследования – докт. психол. наук, чл.-корр. РАО .

Авторский коллектив – к. п.н. , к. психол. н. , к. п.н.

В проведении исследования и подготовке материалов принимали активное участие:

- консультант Комитета по поддержке предпринимательства Администрации Томской области;

– генеральный директор Новгородского учебно-делового центра.

1. Краткое описание проекта

1.1. Предмет и цели исследования

Действующая в России система государственного регулирования предпринимательской деятельности вызывает много нареканий не только со стороны предпринимателей, но и руководителей всех уровней, включая Президента РФ и Председателя федерального правительства. Среди множества недостатков этой системы в качестве одного из основных называют неэффективность реализации функции государственного контроля. Материалы исследований, проведенных Российской ассоциацией развития малого предпринимательства, Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства, Международным консультативно-правовым центром по налогообложению, Ресурсным центром малого предпринимательства, свидетельствуют о многочисленных недостатках в реализации этой функции (большое число контролирующих организаций, высокая частота проверок, нечеткость и противоречивость нормативной правовой базы, произвол в отношении предпринимателей, мздоимство контролеров и др.).