Концессионное предложение (стр. 2 )

Ожидаемый доход: автодороги с теневыми тарифами, известные в Португалии как SCUT, - это дороги, проезд по которым оплачивается не пользователями дорог, а государством, исходя из заранее установленной суммы за проезд каждого автомобиля. Применение теневых тарифов обеспечивало концессионеру высокую степень уверенности в получении

дохода.

Наличие государственной поддержки: высокая степень уверенности в получении дохода, являющаяся результатом использования механизма теневых тарифов за проезд, представляет собой форму снижения кредитного риска благодаря поддержке государства.

Стоимость услуг/плата за проезд: использование механизма теневых тарифов негативно влияет на финансовую приемлемость проекта для правительства. Автодороги SCUT являются наглядным примером того, как

государственные органы могут «перегрузить» бюджет, инициировав слишком большое количество дорог с теневыми тарифами, тем самым, ограничив свои возможности использования будущих налоговых поступлений.

Метод теневых тарифов оказался не по коэффициенту для португальского бюджета, после того, как Португалии пришлось выплатить оператору автодорог SCUT приблизительно 650 млн. евро за период с 2004 по 2007 гг.;

начиная с 2007 года платежи за дороги SCUT поглотят весь дорожный бюджет IEP.

В результате, правительство рассматривает возможность превращения

теневых тарифов в плату за проезд для преодоления бюджетной напряженности. Вероятнее всего, в Португалии больше не будут строить дороги, плата за проезд по которым взимается в форме теневых тарифов.

Существование альтернативного маршрута: маршрутов, альтернативных автодорогам SCUT, не существовало. Политика государства заключалась в том, что для сохранения социальной справедливости прямая плата вводилась только на тех дорогах, для которых существовали альтернативные маршруты. Соответственно, механизм теневых тарифов был введен только в концессиях, в которых вариант уплаты тарифов напрямую пользователями не мог бы быть реализован по соображениям социальной справедливости, а не по экономическим причинам.

Степень подготовленности проекта

Технико-экономическое обоснование: Несмотря на то, что при подготовке проектов SCUT были составлены детальные технико-экономические обоснования, тем не менее, следовало дополнительно изучить вопрос, чтобы обеспечить правительство необходимыми механизмами выявления проблем в части увеличения нагрузки на бюджет до подписания договоров.

Проектирование: проблем, связанных с проектированием, выявлено не было.

Продвижение проекта среди заинтересованных лиц: проекты SCUT широко рекламировался в Португалии и первоначально получили широкую

поддержку. Однако, после введения дорог в эксплуатацию и по мере понимания того, что размер выплат из бюджета по теневым тарифам стал непозволительно высоким, начались длительные дебаты между политическими партиями о том, нужно ли переходить на прямую оплату (взимать плату с непосредственных пользователей).

Инновационный характер и сложность проекта: строительство этих дорог не представляло технической сложности.

Процесс проведения тендеров и конкуренция: по программе SCUT каждая концессия создавалась на основе тендера, предложения которого подвергались широкому общественному обсуждению. За этим последовали

переговоры между участниками конкурса и принимающим решение государственным органом.

Определение проекта и четкость требований: несколько автодорог SCUT были построены в рекордные сроки и успешно эксплуатируются, что говорит о том, что проекты были тщательно определены, четко установлены требования.

Общий контекст проекта: Проекты строительства автодорог SCUT вошли в число первых проектов ЧГП, начатых в Португалии.

Правовые основы деятельности и система правового регулирования: В Португалии имеются хорошо разработанные правовые основы и устойчивая система правового регулирования. Контракт регулируется положениями концессионного соглашения.

Общее мнение о финансовой жизнеспособности и приемлемости

Финансовая приемлемость: хотя программа SCUT явилась примером успешного способа сооружения автодорог в рекордные сроки, он оказался слишком дорогостоящим для правительства Португалии. Отсутствие у правительства механизмов предотвращения «перегрузки» бюджета будущих периодов явилось существенным недостатком программы. Эта ситуация послужила уроком для других стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Финансовая жизнеспособность: для концессии с участием предприятий частного сектора проекты SCUT оказались финансово привлекательными. Уверенность бизнеса в получении дохода (благодаря использованию механизма теневых тарифов за проезд) позволила легко привлечь финансирование.

В настоящее время в республике уже действует платная автотрасса по направлению «Астана-Щучинск» протяженностью 224 км. Данная дорога построена с привлечением инвестора французской компании GEA. Стоимость проезда легковых автомобилей составляет 1 тенге с каждого километра. Стоимость проезда грузовых автомобилей и автобусов зависит от посадочных мест и грузоподъемности соответственно.

Наряду с этим, между вом по инвестициям и развитию Республики Казахстан и Международной финансовой корпорацией (IFC) подписано Соглашение о предоставлении консалтинговых услуг по концессионному проекту строительства Большой __________________________ кольцевой автомобильной дороги (БАКАД) высшей технической категории с 4-х и 6-ти полосным движением, общей протяженностью 65,5 км с целью создания объездной дороги на пересечении международных коридоров «_________-_______-_______-________-_______-_______», «_______-______-________-­­­_______» и снижения нагрузки на транспортную систему г. _____________. Начало строительства запланировано на 2014 год.

11) обоснование выбора способа проведения конкурса по выбору концессионера (с использованием двухэтапных процедур):

Конкурс по выбору концессионера будет проведен с использование двухэтапных процедур, в связи с тем, что для реализации концессионного проекта требуется проведение  сбора и изучения различных инновационных, творческих, архитектурно-планировочных, организационно-технологических решений,  изобретений и переговоров с потенциальными концессионерами по  возникшим вопросам, а также требуется проведение экспериментов, изысканий или разработок.

Также необходимо провести исследования экономических, технических и природных условий, в которых будут осуществляться строительство и эксплуатация участка автомобильной дороги, с целью определения оптимального технико-экономического решения для реконструкции и эксплуатации участка автомобильной дороги.

12) обоснование выбора вида договора концессии в соответствии со статьей 21-1 Закона:

Для реализации данного концессионного проекта будет применен договор концессии, предусматривающий создание концессионером объекта концессии с последующей передачей объекта концессии в собственность государства.

13) информация о принадлежности концессионного проекта к сферам естественных монополий в случаях, если планируется строительство нового объекта концессии и информация о действующем субъекте естественных монополий, в случае если планируется модернизация или реконструкция действующих объектов, в том числе, информация о передаваемом в концессию имущественном комплексе субъекта естественных монополий, включая информацию о переоценке основных средств, реализованных инвестиционных программах за последние три календарных года, технической экспертизы деятельности субъекта естественных монополий, освидетельствование технического состояния объектов и другие сведения:

Данный вид услуг согласно статье 4 Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 000 «О естественных монополиях и регулируемых рынках» не относится к сферам естественных монополий.

14) планируемые условия о правах концессионера на объект концессии, в том числе о правах на незавершенный строительством объект концессии в случае прекращения договора концессии, и (или) правах на осуществление определенного вида деятельности, условия об имущественных правах на результаты интеллектуальной творческой деятельности, возникшие при исполнении условий договора концессии:

После завершения строительства объект концессии будет находиться в собственности государства. Концессионер будет иметь права владения и пользования объектом концессии в рамках договора концессии с целью его эксплуатации и получения прибыли с внутренней ставкой доходностью прибыли равной не менее 10,5 %.

Согласно статье 5 Закона о концессиях право собственности по договору концессии:

1. Находящееся в государственной собственности недвижимое и движимое имущество, исключительные права, связанные с осуществлением деятельности по объектам концессии, предоставляются во временное владение и пользование концессионеру в порядке, предусмотренном договором концессии.

2. Улучшения, произведенные на объектах концессии, а также  объекты незавершенного строительства и имущественные права на результаты интеллектуальной творческой деятельности, возникшие при  исполнении условий договора концессии, передаются в государственную собственность, если иное не предусмотрено договором концессии.

3. Объекты концессии, возникшие в результате исполнения условия  договора концессии, передаются после их создания в государственную собственность, если иное не предусмотрено договором концессии.

4. Продукция и иные доходы, полученные концессионером в результате эксплуатации объектов концессии, являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором концессии.

5. Объекты концессии в течение срока действия договора концессии не могут выступать предметом залога.

6. Объекты концессии не подлежат отчуждению на период срока  действия договора концессии.

7. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного  повреждения государственного имущества, переданного ему во владение и  пользование по договору концессии, а также имущества, возникающего по результатам исполнения договора концессии, если иное не установлено договором концессии.