Концессионное предложение (стр. 3 )

8. При софинансировании концедентом концессионного проекта и (или) выплате концедентом концессионеру компенсации инвестиционных затрат объект концессии передается в государственную собственность.

15) при реконструкции объекта прилагается его ретроспектива (дата ввода в эксплуатацию объекта, проведенные работы по реконструкции и другие сведения, связанные с данным объектом):

Дата ввода в эксплуатацию ______________.

Проведенные работы по реконструкции:

1)_______________;

2)_________________;

3)__________________.

Институциональный раздел

Проектом предусматривается реконструкция и эксплуатация участка ____________ автомобильной дороги на основе использования механизма концессии, который позволяет оптимально распределить риски между государством и частным сектором и достичь значительных показателей социально-экономической и бюджетной эффективности для государства, а также необходимых показателей финансовой эффективности для частного инвестора.

Предполагается, что в рамках предложенной модели государственно-частного партнерства государство в лице акимата ______________ области (Концедент) заключит договор с концессионером (определенном на конкурсной основе) на реконструкцию и эксплуатацию участка автомобильной дороги в течение срока действия договора концессии, который предполагается заключить на 25 лет.

Концессионная схема финансирования проектов предусматривает осуществление прямых инвестиций на условиях, когда государство предоставляет частному консорциуму объект в концессию, который будет построен данным консорциумом в рамках проекта.

После окончания реконструкции (концессионером), объект передается концессионером государству в собственность, с последующей передачей концессионеру на основе концессионного договора прав по эксплуатации объекта (без права распоряжения) на период действия договора. Консорциум окупает инвестиционные и операционные затраты, эксплуатируя объект в течение определенного в договоре о концессии периода времени. В конце периода концессии объект передается государству.

Правовые условия концессии, виды государственной поддержки концессионера и регулирование общественных отношений, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии, определяется Законом Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года.

План реализации концессионного проекта включает следующие стадии:

- подготовительный период;

- период создания объекта концессии;

- период эксплуатации.

Подготовительный период

Подготовительный период предполагает осуществление предоставления объекта в концессию от идеи до его реализации.

Порядок реализации проекта, а также квалификационные требования к потенциальным концессионерам регламентированы действующим законодательством Республики Казахстан.

Концедентом по проекту от имени Республики Казахстан выступит акимат______________ области. Акимат может уполномочить Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ______________ области (уполномоченный государственный орган на выполнение функций государственного управления и контроля в системе транспорта на территории области) на подписание договора концессии. Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог способствует от имени акимата___________ области успешной реализации проекта.

Процедура подготовки концессии.

Процедура подготовки концессии включает процедуру рассмотрения и отбора концессионных заявок, и определения лучшей из них.

В соответствии с Законом и постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 августа 2006 года № 000, определение лучшей концессионной заявки осуществляется на основании следующих критериев к концессионным проектам:

1)  соответствие Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной  Указом  Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года N 1096, государственным и отраслевым программам;

2)  срок действия договора концессии;

3)  сроки доведения объекта концессии до установленных договором концессии технико-экономических показателей;

4)  сроки начала реализации производства товаров (работ и услуг) в объеме, установленном договором концессии;

5)  объем и условия предполагаемой государственной поддержки деятельности концессионеров;

6)  привлечение новых технологий;

7)  технико-экономические показатели объекта договора концессии;

8)  объем привлекаемых инвестиций в концессионный проект;

9)  стимулирование роста занятости в процессе реализации концессионного проекта;

10)  уровень соблюдения соответствующих требований в области охраны окружающей среды и безопасности ведения работ.

Концессионные заявки рассматриваются и оцениваются по следующим категориям документов в составе концессионной заявки:

-  Цена концессионного проекта;

-  Техническое предложение;

-  Финансовое предложение.

Рассмотрение и отбор концессионных заявок Комиссией по концессиям осуществляется с учетом Отчета рабочей группы по оценке соответствия Потенциальных концессионеров квалификационным требованиям Закона, Отчета рабочей группы и заключения АО «Центр ГЧП» по концессионным заявкам.

По итогам рассмотрения составляется Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, который подписывается членами Комиссии, участником конкурса, а также секретарем Комиссии.

С участником конкурса, концессионная заявка которого признана лучшей на основании критериев к проектам, устанавливаемым Правительством Республики Казахстан, Комиссией проводятся переговоры по уточнению концессионного проекта и условий договора концессии.

После определения победителя начинается долгий процесс переговоров по определению положений договора концессии. Условия, оговоренные в конкурсной документации, не подлежат пересмотру по результатам переговоров.

После проведения конкурса на выбор концессионера государственный уполномоченный орган , а именно, какие функции, цели и задачи должны выполняться интеллектуальной транспортной и платежной системой, какие должны формироваться отчеты в процессе функционирования данных систем.

Период создания объекта концессии предполагается условно разделить на 2 этапа:

- прединвестиционный период, включающий в себя финансовое закрытие проекта (капитализация вновь созданной компании концессионера до уровня не менее 10% от стоимости объекта концессии и заключение кредитных соглашений с инвесторами по условиям предоставления займа) и разработку строительной документации концессионером;

- инвестиционный период, подразумевающий непосредственное создание (строительство и обеспечение) объекта концессии.

Результатом будет введение объекта концессии в эксплуатацию и передача его в собственность государства с последующей передачей концессионеру прав на эксплуатацию объекта концессии.

Схема управления проектом при концессионной схеме на стадии строительства приведена на рисунке 1.

Рисунок 1. Организационная схема управления проектом с привлечением концессионера на этапе строительства

 

Акимат _____________ области - Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог _____________ области (концедент) - осуществляет контроль за исполнением договора концессии, включая предоставление необходимых для реконструкции участка автомобильной дороги земельных участков и подведение соответствующей коммунальной инфраструктуры, а также принимает созданные (построенные) на основе договоров концессии объекты в коммунальную собственность.

Концессионер – специально созданная консорциумом инвесторов компания, заключающая договор концессии по итогам конкурса по выбору концессионера и ответственная за реализацию проекта, обеспечивает финансирование реконструкции объекта концессии, проведение проектно-изыскательских работ по проекту, непосредственно само создание (строительство) «под ключ», введение в эксплуатацию и передачу объекта концессии в коммунальную собственность.

Рынок капитала – международные финансовые организации, банки второго уровня или национальные компании, привлекаемые концессионером, предоставляют денежные средства для реализации проекта на основании кредитного соглашения (предусматривающие, условия привлечения займа, погашения основной суммы и процентов по кредиту).

Генеральный подрядчик – строительная компания, привлекаемая концессионером на основании договора строительного подряда, обеспечивает непосредственно реконструкцию участка автомобильной дороги «под ключ».

Подрядчик (проектировщик)– компания, привлекаемая концессионером на основании договора подряда, проводит проектно-изыскательские работы по проекту с предоставлением проектно-сметной и рабочей документации по строительству объекта концессии.

Прочие подрядчики по проекту – компании, определяемые на усмотрение концессионера и действующие на основании договоров подряда, будут заниматься прочими работами по заказу компании концессионера.

Субподрядчики – компании, выполняющие те или иные работы по заказу генерального подрядчика.

Не исключено, что некоторые из следующих участников проекта являются одной и той же компанией: проектная - компания концессионер, генеральный подрядчик, подрядчик (проектировщик), прочие подрядчики по проекту и субподрядчики.

Период эксплуатации предполагает под собой предоставление прав концессионеру по получению доходов концессионером в процессе эксплуатации объекта концессии, в том числе путем получения компенсации инвестиционных затрат концессионера (как меры государственной поддержки) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Акимат __________ области – Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог _____________ области (концедент) - осуществляет контроль за исполнением договора концессии, а также выплачивает концессионеру компенсацию инвестиционных затрат (в определенных договором концессии объемах), а также размещение заказа по приобретению услуг, связанных с государственным образовательным заказом (без процедур государственных закупок в соответствии с подпунктов 20) пункта 1 статьи 4 ЗРК «О государственных закупках»), как меры государственной поддержки.