Без имени (стр. 17 )

Потребность в повышении качества аналитических навыков и умений среди руководящего состава растет по мере их карьерного продвижения. Соответственно по мере расширения масштабов управленческой деятельности растет и уровень сложности принимаемых решений, цена возможных ошибок. Радикально увеличиваются объемы и интенсивность информации, необходимой для принятия решений. В конце концов, наступает момент, когда объективные потребности начинают превышать возможности одного человека, и лицо, принимающее решения (ЛПР), уже не может физически воспринять всю необходимую информацию и, тем более, всесторонне ее осмыслить. Тогда аналитическая деятельность выделяется в отдельный, профессиональный вид работы, который концентрируется в соответствующих специализированных подразделениях – информационно-аналитических структурах (ИАС). Важнейшая содержательная функция этих структур – информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности. Цель этих структур – предоставление лицам, принимающим решения и определяющим стратегию развития управляемой системы, информации, позволяющей на основе каких-либо (заданных извне или самостоятельно сгенерированных) принципов, обосновывать целевые ориентиры, оптимальную последовательность действий для их достижения, а также промежуточные (текущие) критерии оценки получаемых результатов.

Необходимым условием полноценности функционирования информационно-аналитических структур (ИАС)  является наличие соответствующего механизма сбора первичных данных, контроля их качества, агрегирования, хранения, передачи, защиты от несанкционированного доступа. Поэтому организация, совершенствование и обеспечение бесперебойной работы этого механизма также входит в число важнейших обеспечивающих функций ИАС.

Всю исходную информацию (информационную базу), которая необходима для полноценной аналитической деятельности ИАС, можно представить как единство трех составляющих:

информация о состоянии макроокружения (социума); информация о структурах, сопряженных непосредственно с управляемой системой (микроокружения); информация о внутреннем состоянии управляемой системы.

Первая из названных составляющих отражает состояние таких компонентов внешней, по отношению к управляемой системе, среды, как экономика страны в целом, природная среда и ресурсы, динамика правового регулирования, социально-политических, социокультурных процессов, научно-технического и технологического потенциала общества и т. п. Источниками соответствующей информации являются: массовая коммуникация, официальные информационные каналы, научная литература и периодика общего и специального плана, собственные научно-исследовательские и аналитические разработки. Данная информация необходима любому органу управления в любой социальной сфере.

Вторая составляющая включает сведения о тех структурах и процессах, с которыми управляемая система входит в непосредственное соприкосновение: об органах региональной (местной) власти, о партнерах (коллегах) по профессиональной деятельности, о конъюнктуре в конкурентном пространстве, соседях по занимаемой территории и т. п. Помимо региональных СМИ и официальных источников в этой составляющей информационной базы гораздо большую (по сравнению с первой) роль играют специализированные (профессиональные) и неофициальные каналы информации.

Первые две составляющие информационной базы не являются специфичными для социальных систем и, как и во всех прочих системах управления, призваны обеспечивать субъектов управления сведениями о внешней по отношению к управляемой системе среде. В структуре этой части информационной базы целесообразно из всей совокупности сведений выделять и концентрировать внимание на анализе тех переменных, которые характеризуют факторы, оказывающие значимое влияние на управляемую систему. В процессе анализа этой информации необходимо:

разделить всю совокупность факторов внешней среды на факторы прямого и косвенного воздействия; регулярно проводить анализ изменения величины и характера воздействия на систему факторов прямого воздействия; определять условия, при которых факторы косвенного воздействия могут перейти в разряд факторов прямого воздействия и всякий раз отражать возможность такого перехода в прогнозных сценариях развития системы; оценивать собственные ресурсы с точки зрения возможности оказывать влияние на факторы внешней среды и разрабатывать механизмы (технологии) использования благоприятных факторов и нейтрализации факторов неблагоприятных.

Хотя обе составляющие внешнего окружения системы управления, как правило, не специфичны по отношению к отдельно взятой системе управления, степень их влияния на различные организации различна. Это обусловлено как различиями в сферах деятельности организаций, так и различиями в их внутреннем потенциале.

Третья составляющая – это вся совокупность сведений, которая дает исчерпывающее представление о текущем состоянии и тенденциях развития организации в целом и отдельных ее структур. Основное содержание этой составляющей информационного обеспечения – состояние той части общей среды, которая находится в рамках собственно организации. В существенно большей своей части это информация о персонале организации, так как именно работающие в ней люди оказывают постоянное и самое непосредственное воздействие на характер ее функционирования. В рамках этой составляющей информационного обеспечения реализуется функция внутренней обратной связи, назначение которой – обеспечение возможности контроля эффективности реализации управленческих решений на основе выявления социальных факторов, способствующих и/или препятствующих этому процессу. Из множества методов, позволяющих получать соответствующую информацию, выделим социометрическую процедуру. Она ориентирована на выявление структуры межличностных отношений внутри малых групп. Именно эти малые группы как элементы структуры организации предопределяют эффективность ее работы в целом.

При обеспечении третьей (кадровой) составляющей информационной базы социального управления в полной мере проявляются (но не всегда осознаются!) особенности социальных систем – их неимоверная сложность и непредсказуемость.

Информационно-аналитические структуры в системах социального управления

В общем случае информационно-аналитические структуры (ИАС) для лиц, принимающих решения (ЛПР), должны обеспечивать возможность:

получения регулярной (в режиме мониторинга) аналитической и обзорной информации по важнейшим аспектам внешней по отношению к организации среды (на основе традиционного и контент-анализа СМИ, соответствующей нормативной и директивной информации, имеющихся и инициированных данных о состоянии различных профильных для организации объектов и структур и т. п.). Система информационного обеспечения ИАС должна иметь ресурс для гибкого, оперативного (иногда опережающего) изменения номенклатуры переменных в стационарном документообороте, а также в первичных (полевых) исследовательских документах в зависимости от ситуации, заданий руководства и т. п.; подготовки аналитических и прогнозных материалов по актуальным проблемам состояния и развития собственно организации (экспертные опросы, целевые исследования, выборочные данные, полученные по телекоммуникационным линиям связи и т. п.); разработки ситуационных моделей решения перспективных проблем; оперативного получения оптимального объема информации в случае непредвиденных или чрезвычайных ситуаций (наличие средств подключения к соответствующим базам данных).

В зависимости от того, в каком состоянии находится система управления и социум в целом, возможности решения указанных задач для ИАС различны. При высокой согласованности целей субъекта и объекта управления они весьма благоприятны, так как социальные процессы стабильны и легко прогнозируемы на достаточно длительный временной период. В этом случае для успешного анализа состояния (диагностики) организации, решения задач прогнозирования и принятия управленческих решений, в том числе и кадровых, достаточно небольших по номенклатуре и объемам информационных источников. Общий вид системы управления (организации) для этого случая и место ИАС представлены на схеме (рис. 3.1.2).

Рисунок 3.1.2. Общий вид системы социального управления для ситуации высокого уровня согласования целей субъекта и объекта управления

Смысл обозначений на схеме следующий:

ЛПР – лицо, принимающее решения;

ОУ – объект управления;

ОСД – канал общей социальной диагностики;

ИАС – информационно-аналитическая структура;

БЦП – блок целевых показателей;

СМИ – средства массовой информации;

НИ – нормативная информация;

СИ – специальная информация;

ДИ – дополнительная информация.

Иначе выглядят возможности аналитиков для решения возложенных на них задач, когда цели субъектов и объектов управления радикально различны, то есть в современных российских реалиях. Для характеристики этой ситуации утвердился термин «общество переходного периода». Сложность понимания его смысла состоит в том, что хорошо известно то общество, разрушение которого послужило началом этого «перехода», однако совершенно не известна не только конечная «станция назначения», но и ближайшие промежуточные рубежи. Поэтому и характерные признаки этого периода: постоянная нестабильность, отсутствие четко обозначенных и  осознаваемых обществом не только стратегических, но и вообще каких-либо рационально сформулированных целей развития, неустойчивость и невнятность систем государственного управления и т. д. Все это оборачивается ростом трудностей для управленцев: им необходимо обозревать увеличивающееся число взаимосвязанных и перекрестных как текущих, так и перспективных проблем, которые в силу противоречивости и скоропостижности очень слабо поддаются прогнозированию.

Отметим, что рассматриваемые трансформации российского общества не являются чем-то исключительным: социум – это весьма динамичная система. Его стабильное функционирование, скорее исключение, чем правило. Несмотря на то, что человеческое общество с момента своего возникновения всегда обладало определенной структурой, характер и уровень его организации непрерывно менялся. При этом что-то под воздействием объективных и субъективных (то есть осознанных, целенаправленных) факторов менялось существенно, иногда радикально, а что-то практически сохранялось в неизменном виде. Оба эти процесса сосуществовали.