Без имени (стр. 19 )

ЛПР – лицо, принимающее решения;

ОУ – объект управления;

ОСД – канал общей социальной диагностики;

ИАС – информационно-аналитическая структура;

БЦП – блок целевых показателей;

СМИ – средства массовой информации;

НИ – нормативная информация;

СИ – специальная информация;

ДИ – дополнительная информация;

ССД – канал специальной социальной диагностики;

КБД – корпоративный банк данных.

Отчетливо видно отличие источников и форм использования информации в представленных схемах: во второй имеются дополнительные источники информации, специальные технологии реализации решений и т. п. Все это, конечно же, требует финансирования и отражает простую, но непреложную истину (которую не признают многие руководители): за информацию, в особенности, если она способствует решению проблем, надо платить. Практика убедительно доказывает, что затраты на получение и анализ информации очень быстро окупаются и они всегда неизмеримо меньше тех, которые, как правило, требуются на преодоление последствий многочисленных проблем, возникающих в результате непродуманных, волевых, не основанных на знании реальности решений.

Система социального управления для современной ситуации довольно заметно отличается от традиционной, характерной для стабильных условий функционирования77. Во-первых, расширяется функциональное назначение канала ДИ. В его рамках предусматривается подключение (поначалу пассивное) ко всем, хотя бы частично имеющим отношение к предметной сфере организации, каналам информации. Смысл этого, на первый взгляд, расточительного решения в том, что в социальной сфере очень трудно знать заранее, какую проблему придется решать в будущем, даже ближайшем. И неизвестно, какой резерв времени для этого будет отпущен конкретной ситуацией. Опыт участившихся за последние годы катастроф и чрезвычайных происшествий показывает, что этого резерва практически не бывает.

Во-вторых, возникает необходимость в создании корпоративного банка данных, источниками информации для которого и основными пользователями которого являются негосударственные организации и предприятия. Такого рода банки могут быть поначалу созданы на региональном или отраслевом уровне на основе общих стратегических целей или конкретных производственных, финансовых, коммерческих и других интересов с помощью договорных и/или клубных форм работы. Кроме базового комплекса согласованных учетных (отчетных) данных в номенклатуру информации этого банка необходимо включать (на экспертной основе) материалы тематических мониторингов, прогнозные оценки развития определенных процессов, результаты целевых (ситуационных) экспертных опросов и т. п. При хорошо обоснованной номенклатуре данных, высокой их достоверности, эффективном программно-техническом и технологическом сопровождении, надежной защите от несанкционированного доступа, продуманной системе публикации материалов и их рекламы по мере накопления информации, помимо несомненной ценности для органов социального управления, она будет представлять возрастающий коммерческий интерес для широкого круга пользователей и потенциальных абонентов этого банка.

В-третьих, информация обратной связи по схеме, представленной на рисунке 14, в отличие от традиционной, структурирована в два канала.

Канал общей социальной диагностики наряду со стандартными традиционными отчетными формами включает в себя данные, номенклатура которых ориентирована для решения конкретных классов задач практической управленческой деятельности и которые получаются с помощью более или менее стандартизированных методических средств в мониторинговом режиме. Для него характерны: определенный уровень оперативности, простота реализации инструментальных и методических средств, надежность, минимизация возможных объяснительных альтернатив при интерпретации эмпирии и др. Именно этот канал информации обратной связи – традиционная сфера применения социологических исследований в управленческой деятельности.

Его главное назначение – определение реального состояния объекта управления с помощью базового блока характеристик (переменных описания). К ним, например, можно отнести уровень и векторы тревожности населения, преобладающие политические ориентации, лояльность к властям и т. п. Полученная по этому каналу информация может не нести принципиально новых знаний. Она лишь – средство для решения определенных управленческих задач. Реализация функций этого канала возможна лишь в режиме мониторинга, а также благодаря наличию блока целевых показателей, необходимость которого обусловлена тем, что всякая информация о реальном объекте бессмысленна с точки зрения управления, если не заданы или не выработаны критерии (ориентиры, базовые показатели, эталоны и т. п.). Эти критерии могут быть, по крайней мере, двух типов: стратегические (или ценностно-нормативные, перспективные) и тактические (ситуационные). Задание или разработка обоих типов этих критериев – совместная функция ЛПР и ИАС.

Именно для работы с каналом общей социальной диагностики и предназначены критерии первого типа. Основное их достоинство состоит в том, что они могут быть установлены для целой группы объектов в качестве единого, достаточно четкого, часто формализованного управленческого ориентира. Их недостаток, являющийся продолжением достоинств, – неизбежная универсальность, наличие определенного уровня нечувствительности к специфике каждого управляемого объекта.

Второй тип критериев, как легко догадаться, предназначен для канала специальной социальной диагностики и призван снять (или минимизировать) недостатки первого. В функции этого канала входит ситуативный учет специфики объекта управления. Инструментарий получения информации этого канала, как правило, уникален и разрабатывается под конкретную управленческую задачу, обусловленную неожиданным или вынужденным изменением целей, возникновением чрезвычайных ситуаций, выявлением аномальных процессов и т. п. Ясно, что циркуляция информационных потоков здесь лишена такого четкого ритма, как в  канале общей социальной диагностики.

В условиях неопределенной социокультурности, краткости, высокого динамизма, изменчивости социальных объектов уже не приходится надеяться на возможность разработки сколько-нибудь долгосрочных прогнозов. Поэтому огромное значение приобретает определение краткосрочных тенденций и их мониторинг, что требует интенсификации «сканирования» и сокращения цикла получения актуальной информации о специфических сторонах состояния управляемых социальных процессов. Именно эту функцию наиболее полно можно реализовать на основе социологического мониторинга в рамках системы специальной социальной диагностики.

В блоке сравнения (БС на схеме (рис. 14) обозначен кружком с косым крестом) происходит попарное соотнесение критериальных и соответствующих реальных значений характеристик состояния управляемого объекта, определяется величина и знак отклонений. Именно совокупность этих отклонений и представляет собой информацию, необходимую для принятия решений. В сущности, БС – один из элементов ИАС.

Помимо рассмотренных чрезвычайно важным отличием работы системы управления по схеме (рис. 14) является наличие в ней в цепи реализации решений блока социальных технологий. Его появление обусловлено тем, что в подавляющем большинстве случаев для эффективного управления (в том числе и в работе с кадрами) совершенно недостаточно прямых директив, призывов или угроз. Необходимы специальные (в данном случае – социальные) технологии.

В общем случае под технологией понимается процесс разработки и реализации последовательности действий, в результате которых происходит такое преобразование управляемого объекта (процесса), которое с высокой вероятностью приведет к появлению у него нового заданного (желаемого, необходимого) качества или к изменению значений его характеристик в соответствии с поставленными целями. Как видно, исходным моментом любой технологии является наличие четко поставленной цели, которая и является основанием (критерием) для осознанного планомерного расчленения деятельности на отдельные взаимосвязанные операции.

Ключевым звеном всякого объекта социального управления являются люди, действия которых не поддаются жесткой, основанной только на рациональных законах детерминации. Поэтому существенной особенностью объектов социального управления является их неопределенность, размытость их возможных состояний. Отсюда и специфика социальных технологий, которая одновременно может рассматриваться и как одно из важнейших условий их эффективности: их гибкость, признание правомерности реализации различных тактических схем, равноправности нескольких конкретных ситуативных действий, ориентированных, однако, на достижение общего конечного результата. Например, добиться прихода на избирательные участки необходимой численности и состава избирателей можно различными технологическими программами. Их выбор определяется наличием конкретных материальных, временных, кадровых и других ресурсов, сложившейся в данном регионе социально-экономической, политической, демографической ситуацией, характерными особенностями того или иного кандидата или политической партии и т. д.

Социальная технология выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом. В структуре социально-технологических отношений можно выделить следующие основные элементы: субъект, объект, сами социальные технологии и механизм социальных технологий. Субъектом является тот, кто непосредственно применяет технологию, совершает некое управленческое воздействие на объект. Под объектом понимаются та структура или элемент, на которые рассчитана применяемая технология. Конкретно – на кого направлены управленческие воздействия. Собственно социальная технология – это вся совокупность методов, процедур, техник, приемов, которые обеспечивают достижение целевого результата. Так к числу основных социальных технологий, можно отнести следующие: административно-управленческие, информационные, политические, адаптационные, организационные и социокультурные.

Социальные технологии различаются по трудоемкости разработки и использования, оригинальности, простоте и доступности, эффективности, сфере применения. Группируются они в два больших класса: 1) технологии подготовки решений (социальная диагностика); 2) технологии их реализации78.