Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на годы (стр. 16 )

Рис. 1.14. Динамика поступления арендной платы в бюджет г. Иркутска в 2006 г., тыс. руб.

По состоянию 01.01.2007 г. в городе осуществляет деятельность 59 муниципальных унитарных предприятия и 273 муниципальных учреждения.

Структура муниципальных организаций по видам деятельности представлена на рис. 1.15.

Рис. 1.15. Структура муниципальных организаций по видам деятельности на 01.01.2007 г.

В 2006 г. в отношении акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в муниципальной собственности г. Иркутска, осуществлялись следующие функции:

·  контроль за финансово-хозяйственной деятельностью обществ через представителей администрации г. Иркутска в органах управления и непосредственно;

·  контроль за перечислением дивидендов в бюджет города по результатам работы в 2005 г.;

·  внесение информации о пакетах акций в Реестр муниципального имущества г. Иркутска, ведение базы данных АИС КУМИ (раздел «Ценные бумаги»);

·  проведение мероприятий (подготовлен пакет документов) по увеличению уставного капитала ;

·  проведение мероприятий по преобразованию МУП в ОАО (МУП «Иркутский телефон» г. Иркутска был преобразован телефон»).

Политика администрации г. Иркутска при проведении приватизации объектов муниципальной собственности направлена на повышение эффективности деятельности предприятий города (рис. 1.16.), привлечение инвестиций в производство и сферу обслуживания, развитие конкуренции.

В течение 2006 г. приватизация муниципальной собственности осуществлялась в соответствии с решением городской Думы от 01.01.2001 г. № 40/5 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества г. Иркутска на 2006 год» с внесенными изменениями /6, /6, с целью пополнения доходной части бюджета города, повышение эффективности использования объектов приватизации. В 2006 году приватизации подлежали 128 объектов недвижимости.

В бюджет города за 2006 г. от продажи объектов на торгах поступило 489,02 млн. руб. (табл. 1.44, 1.45)

Таблица 1. 44

Продажа объектов недвижимости в 2006 г.

Район	Продано объектов	Площадь, кв. м.	Начальная цена, руб.	Продажная цена, руб.	Рост цены (разы)	Стоимость 1 кв. м., руб.
Кировский	11	2544,2			3,2	59909
Куйбышевский	16	7526,9			2	18528
Октябрьский	22	3405,9			1,5	23377
Свердловский	21	4484,1			1,7	16269
Ленинский	39	8159,3			1,7	13426
Итого:	113	26120,4			2	21209

Таблица 1. 45

Договоры купли-продажи земельных участков в 2006 г.

Наименование	Кол-во договоров	Площадь, кв. м.
Под объектами недвижимости, прошедшими процесс приватизации	23	88792
Под объектами федеральной собственности	33	409200
Под объектами областной собственности	3	3467
Под объектами муниципальной собственности	79	366027
Под индивидуальными жилыми домами, гаражами	462	374978
Итого:	600	1242464

Рис. 1.16. Динамика поступления денежных средств от приватизации объектов муниципальной собственности в гг.

Рис. 1.17. Динамика поступлений платежей за землю (арендной платы и земельного налога) за гг.

Общая площадь земель, предоставленных в аренду на 31.12.2006 г., равняется 1 256 га, что составляет 4,62 % от всей площади города. На 01.01.2007 г. поступления от арендной платы за земельные участки составляют 404,2 млн. руб., в том числе 261,3 млн. руб. в бюджет города Иркутска (рис. 1.17.).

1.1.23. Финансово-бюджетная политика

В рамках стратегии и имеющихся результатов реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, необходимо отметить наличие определенного опыта среднесрочного планирования и применения программно-целевого метода в управлении расходами бюджета города Иркутска. Введена система казначейского исполнения бюджета города и кассового обслуживания, что позволило значительно повысить качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, а также улучшило организацию бюджетного процесса.

Как областной центр г. Иркутск подтверждает свой статус бюджетными показателями. Данные таблицы 1.46. позволяют установить определяющее значение бюджета города Иркутска в бюджетной системе региона. В общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета Иркутской области его доля увеличилась с 9,2% в 2005 г. до 14,8% в 2007 г. В общем объеме доходов всех муниципальных образований региона удельный вес областного центра также увеличился и составляет четверть и более всего объема. По величине аналогичных показателей в разрезе собственных доходов доля бюджета города Иркутска значительно выше: 33,6% в 2005 г. и 42,5% в 2007 г. Таким образом, именно за счет областного центра происходит перераспределение денежных поступлений в бюджеты других муниципальных образований и областной бюджет.

Таблица 1. 46

Доля бюджета города Иркутска в консолидированном бюджете Иркутской области, %

Показатели	2005 г. (факт)	2006 г. (факт)	2007 г. (план)
Доходы, всего	Доходы собственные	Доходы, всего	Доходы собственные	Доходы, всего	Доходы собственные
В конс. бюджете Иркутской области	7,9	9,2	10,3	12,6	15,0	14,8
В общем объеме конс. бюджетов муниц. образований	19,5	33,6	25,2	40,5	26,8	42,5

Это подтверждают также данные динамики показателей бюджетной обеспеченности города Иркутска и его место в рейтинге муниципальных образований Иркутской области. Как показано в таблице 1.47, по уровню бюджетной обеспеченности собственными доходами областной центр занимает в последние годы 2 место. Однако, после выравнивания, бюджетная обеспеченность с учетом полученных межбюджетных трансфертов значительно понижает место города в общем рейтинге. Это является важнейшим фактором, определяющим финансовые возможности города в полном обеспечении своих расходных полномочий.

Таблица 1. 47

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности г. Иркутска

Показатели	2005 г. (факт)	2006 г. (факт)	2007 г. (план)
руб.	место	руб.	место	руб.	место
Бюджетная обеспеченность собственными доходами	5 026	4	8 602	2	11742	2
Бюджетная обеспеченность с учетом МБТ	7 000	28	10 838	26	15372	13

Анализ динамики показателей бюджетной обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами бюджетов городов Сибирского федерального округа позволяют сопоставить положение региональных центров и определить место в рейтинге города Иркутска. Как видно из таблицы 1.48, бюджетная обеспеченность собственными доходами бюджета на 1 жителя города Иркутска в последние годы увеличилась и позволяет ему стабильно занимать первое место в рейтинге.

Однако данные таблицы 1.49 выявляют явную неравномерность в межбюджетном выравнивании региональных центров. Если в Красноярске оно организовано таким образом, что краевой центр после распределения межбюджетных трансфертов ежегодно занимает первое место, то г. Иркутск с первого места по бюджетной обеспеченности собственными доходами перемещается на второе. При этом, величина бюджетной обеспеченности у Красноярска увеличивается в два раза, например в 2007 г. с 8383 до 16428 руб., а у города Иркутска с 11742 руб. до 15372 руб.

Таблица 1. 48

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности собственными доходами бюджетов городов Сибирского федерального округа

Наименование города	2005 г.	Наименование города	2006 г.	Наименование города	2007г.
место	руб.	место	руб.	место	руб.
Красноярск	1	6605	Иркутск	1	8602	Иркутск	1	11742
Новосибирск	2	5499	Красноярск	2	7102	Новосибирск	2	9493
Иркутск	3	5026	Новосибирск	3	6203	Красноярск	3	8383
Томск	4	4318	Томск	4	4182	Омск	4	5533
Омск	5	4201	Омск	5	4014	Томск		н/д

В связи с этим, необходимо корректировать методическое обеспечение системы межбюджетного регулирования в Иркутской области с целью снижения неравномерности перераспределения средств.