Как показывает отечественный и мировой опыт, целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Именно такие методы управления применяются и в странах Европейского Союза, и в США, и в Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции – до 80%.
В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов».
Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов.
Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают государственные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.
Одним из важных элементов бюджетной реформы является переход к многолетнему бюджетному планированию, который создает новые возможности для повышения эффективности программных методов. Не секрет, что годовой цикл бюджетных планов вступал в противоречие с идеологией и практикой применения программных методов, которые по определению должны планироваться на несколько лет. Расширение применения программно-целевых методов, обеспечивающих тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами, должно стать основным направлением бюджетной реформы.
При переходе к социально-экономическому развитию на основе многолетних планов именно государственные целевые программы, утверждаемые Правительством Российской Федерации, позволяют обеспечить комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, пути достижения результатов.
Для того, чтобы бюджетные заявки администрации г. Иркутска с наибольшей полнотой удовлетворялись при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и при формировании бюджетной заявки, направляемой в Министерство финансов РФ, необходимо активнее работать с органами исполнительной власти Иркутской области, в том числе с департаментом финансов Иркутской области, обосновывать необходимость включения в бюджетную заявку объектов, расположенных на территории г. Иркутска. Следует активнее привлекать к данной работе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и Государственной Думы РФ, избранных по избирательным округам г. Иркутска.
В целях обеспечения включения в государственные целевые программы мероприятий г. Иркутска необходимо включать в бюджетную заявку мероприятия, которые способны обеспечить реализацию следующих приоритетных направлений государственного инвестирования:
· инвестирование в объекты федерального и регионального значения социальной сферы, в том числе науки, образования, здравоохранения и культуры;
· поддержка стратегически значимых инвестиционных проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего в сфере противодействия террористической деятельности;
· осуществление природоохранных мероприятий, создание условий безопасной жизнедеятельности и ликвидация последствий чрезвычайных конфликтных ситуаций;
· развитие стратегически важных для страны направлений транспортной и производственной инфраструктуры;
· модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий, а также привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
· развитие научной и технологической базы, формирование системы поддержки инновационной деятельности.
5.7. Реализация приоритетных национальных проектов
5.7.1. Здравоохранение
С начала 2006 г. на территории г. Иркутска реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье». Всего средств поступивших в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году – 169,9 млн. рублей, в 1 полугодии 2007 года – 97,5 млн. руб.
В рамках реализации национального проекта в 2006 году была оказана поддержка 23 муниципальным учреждениям здравоохранения.
В результате реализации мероприятий национального проекта «Здоровье» в 2006 году и в первом полугодии 2007 года достигнуты следующие результаты:
- врачам и медицинским сестрам дополнительно выплачено 129,95 млн.. рублей;
- повышение профессиональной подготовки прошли 170 врачей участковой сети, 5 врачей общей практики, 63 медицинские сестры;
- поставлено 20 рентген-диагностических комплексов, ультразвуковое оборудование, 13 единиц санитарного автотранспорта;
- против вирусного гепатита «В» трехкратно вакцинированочел., двукратно – 2 160 чел., однократно – 1370 чел., против коревой краснухи вакцинировано 11 624 чел., противогриппозной вакциной вакцинировано 37 820 чел., против полиомиелита привито 3 149 человек, против коревой краснухи привито 23 204 человек;
- по дополнительной диспансеризации работающих в бюджетной сфере осмотреночеловек, дополнительно выплачено узким специалистам 7,0 млн.. руб.;
- дополнительные финансовые средства, полученные амбулаторно-поликлиническими учреждениями за проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами составили 10,61 млн.. руб.;
- в специализированных медицинских учреждениях федерального и областного значения получили высокотехнологичную помощь 512 пациента жителя г. Иркутска.
Основными задачами муниципального здравоохранения на 2008 г. и последующие годы в рамках реализации проекта остаются:
• осуществление системы мер по профилактике заболеваний, в том числе работающего населения, пропаганде здорового образа жизни и формированию в сознании семьи и общества ответственности за сохранение и укрепление здоровья;
• приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения – первичного звена медико-санитарной помощи;
• укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения;
• оптимизация сети и структуры учреждений муниципального здравоохранения, направленная на перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный;
• осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в городе;
• обеспечение внедрения индикаторных показателей при оценке и контроле качества медицинской помощи;
• совершенствование системы учета денежных средств, направленных на лекарственное обеспечение населения г. Иркутска.
5.7.2. Образование
С начала 2006 г. на территории г. Иркутска реализуется приоритетный национальный проект «Образование». Всего из средств федерального бюджета за отчетный период выделено 51,6 млн. руб.
В рамках реализации национального проекта была оказана поддержка 7 образовательным учреждениям, работающим в инновационном режиме.
Реализация национального проекта «Образование» позволила подключить к глобальной сети по широкополосному скоростному каналу 28 общеобразовательных учреждений г. Иркутска.
Основными задачами муниципального образования на 2008 г. и последующие годы остаются:
• реализация приоритетного национального проекта «Образование» на территории г. Иркутска;
• обеспечение государственных гарантий доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;
• совершенствование механизма муниципально-общественного управления;
• обеспечение безопасных условий организации образовательного процесса;
• повышение воспитательной функции образовательных учреждений;
• расширение общедоступности дошкольного образования, развитие его вариативных форм;
• совершенствование форм контроля учебных достижений;
• укрепление учебно-материальной базы учреждений образования.
5.7.3. Доступное и комфортное жилье – гражданам России
Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» находится в начальной стадии. Областная и городская администрации разрабатывают и постепенно реализует программы поддержки молодых семей, а так же совершенствуют финансовые инструменты, применяемые при решении жилищного вопроса.
Основными задачами жилищного строительства на 2008 г. и последующие годы остаются:
· системное пространственное развитие городской территории, разработка и утверждение программы развития Иркутской агломерации, обеспечение благоустройства;
· интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города;
· поддержка развития базы стройиндустрии и строительных организаций;
· проведение конкурсов проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;
· содействие в подготовке квалифицированных кадров строителей;
· формирование механизма обеспечения преемственности при разработке последующих стадий градостроительной документации;
· содействие созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т. д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и бюджета города по комплексному освоению территорий с соблюдением требований Генерального плана при привлечении различных подрядчиков;
· разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет средств бюджетов всех уровней;
· инициирование создания при областной администрации постоянно действующей рабочей группы, включающей представителей органов городского самоуправления г. Иркутска, Союза строителей и других профессиональных ассоциаций, по формированию и реализации градостроительной политики города и национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
· разработка программы развития строительной индустрии г. Иркутска с привлечением заинтересованных структур (в том числе администрации Иркутской области и администраций соседних муниципальных образований) путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др., форм муниципальной и государственной поддержки осуществления инвестиционной и строительной деятельности;
· формирование и содействие реализации программы развития ипотечного кредитования в г. Иркутске, сбалансированной с возможностями базы стройиндустрии, строительных организаций, населения и финансовых структур;
· реализация программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домов первых массовых серий в городе Иркутске;
· содействие консолидации усилий заинтересованных сторон по разработке правового механизма комплексной реконструкции жилой застройки с учетом того, что наиболее ценные земельные участки под строительство в настоящее время заняты ветхим жилым фондом;
· обеспечение с участием заинтересованных организаций условий для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске. Проведение работ по изучению потребности в кадрах строителей и формирование заявки на подготовку соответствующих специалистов учебными заведениями города;
· обеспечение участия города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);
· разработка с участием заинтересованных организаций схемы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения);
· содействие развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.
5.8. Разработка рекомендаций по формированию кластеров малых и средних предприятий по видам деятельности
Кластеры как региональные социально-производственные комплексы развивают партнерские отношения и обеспечивают реализацию на практике тенденции к интеграции, осуществляя подготовку, переподготовку и повышение кадров, разработку кооперационных программ и проектов, создание служб по передаче технологий, маркетинг.
Организация кластеров способствует консолидации усилий и объединению в единый технологический процесс всех участников – от науки и подготовки кадров до конструкторов, транспортников и дилерской сети.
Востребованность инновационных инфраструктур становится выше особенно в период экономического спада, структурной перестройки, сопровождающихся сокращением рабочих мест, уменьшением объемов бюджетного финансирования на научное развитие при отсутствии механизма доведения имеющихся идей до конкретного потребителя и достижения коммерческого успеха.
Технопарки ориентированы на трансфер высоких технологий, коммерциализацию результатов научно-технических разработок, благодаря чему они помогают преодолеть снижение конкурентоспособности изготовляемой продукции и нарастающий отток высококвалифицированных кадров. Необходимо иметь в виду, что их развитие сопровождается мультипликативным эффектом, воздействует на укрепление и расширение кооперационных связей с предприятиями региона и за его пределами.
В отсутствие заметного спроса промышленности на научно-технические результаты задача состоит в том, чтобы преодолеть инновационную пассивность крупных предприятий, стимулировать предприятия к инвестированию в исследования путем введения налоговых льгот.
В связи с этим администрации города и участникам инновационного процесса предстоит решить следующие задачи:
1. Создание с помощью программных мероприятий конкурентной среды для появления стимулов у предприятий к инновациям.
2. Формирование инфраструктуры инновационного взаимодействия между наукой, бизнесом и государством.
3. Содействие трансферу технологий не только посредством передачи новых технологий, но и регламентации финансовых взаиморасчетов.
4. Формирование мотивации и инфраструктуры для появления кооперативных отношений в исследованиях и разработках между производством и государственным научно-техническим сектором.
В г. Иркутске возможно создание следующих кластеров.
1. Машиностроительный кластер
В целях формирования машиностроительного кластера для достижения стратегических индикаторов развития данного направления необходимо направлять усилия на:
· создание инфраструктуры поддержки инновационной и инвестиционной деятельности в машиностроении;
· проведение активной политики, направленной на повышение качества всех видов технической и промышленной продукции области путём разработки и сертификации систем качества на предприятиях;
·осуществление маркетингового контроля ситуации на рынке для анализа спроса на производимую продукцию и внесения изменений в стратегию перспективного планирования;
· развитие предприятий малого бизнеса, ориентированных на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и конкурентной на мировом рынке;
· внедрение новых производств с использованием франчайзинга;
· вывод из кризиса предприятий, имеющих важность для социально-экономического развития города;
·привлечение иностранных партнеров в налаживание производства высокотехнологичной продукции.
2. Транспортный кластер представлен: железнодорожным транспортом, автомобильным, воздушным и речным.
В целом для всего кластера характерны высокий износ транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры.
Перспективы данного кластеры связаны, прежде всего, с промышленным ростом и реализацией следующих инфраструктурных проектов:
Общегосударственным значением обладает проект строительства нового моста через р. Ангару в г. Иркутске. Его строительство начато на паритетных началах на основании постановления Правительства РФ от 5.09.1998 г. № 000 в соответствии с соглашением Администрации Иркутской области с Федеральным дорожным агентством от 2.04.1999 г.
Несмотря на это, с 2003 г. было приостановлено финансирование строительства моста за счет средств федерального бюджета. За весь период строительства освоено 3,3 млрд. р., преобладающим источником финансирования являлся областной бюджет - 2,8 млрд. руб. Для повышения темпа реализации этого важного инфраструктурного проекта, с тем, чтобы к 2008 г. закончить его строительство, необходимо ежегодное выделение на эти цели из федерального бюджета 600-700 млн. руб.
В 2000 г. был запущен еще один важный проект стратегического федерального значения, направленный на реконструкцию действующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Иркутск, а также на модернизацию производственной базы для обслуживания пассажиров и грузовых перевозок. Существующее состояние аэропорта характеризуется высоким износом основных фондов, неспособностью принимать современные воздушные суда.
Общий объем инвестиций по проекту составляет 40 млн. долл. Поскольку Аэропорт-Иркутск является федеральным предприятием, основным источником инвестиций должен стать федеральный бюджет. Претворение в жизнь этого проекта позволит значительно увеличить объемы транзитных перевозок, увеличить поток туристов за счет расширения географии полетов. К 2010 г. рост пассажиропотока к уровню 2004 г. составит 39%, грузопотока - 43%.
3. Макрокластер потребительских товаров
Макрокластер направлен на обеспечение населения города необходимыми потребительскими товарами и услугами, а также обеспечение необходимой инфраструктурой сбыта продукции для городских промышленных предприятий. Развитие этого макрокластера напрямую зависит от перспектив развития производственных кластеров и роста благосостояния населения.
4. Кластер легкой промышленности
В целях формирования кластера легкой промышленности для достижения стратегических индикаторов развития данного направления необходимо развивать производство продукции, прежде всего, пользующейся спросом, а также способной конкурировать с продукцией производителей других регионов и ближнего зарубежья. В связи с этим основными задачами являются следующие:
1. Продолжение развитие производств, ориентированных на выпуск спецодежды, спецобмундирования и спецобуви. Для этого усилия администрации города целесообразно направить на развитие связей этих предприятий с хозяйствующими субъектами области, что позволит расширять портфели заказов предприятий легкой промышленности.
2. Преимущественный выпуск модных видов продукции, таких как выпуск меховых изделий на основе местного сырья, цена которых значительно ниже аналогичных товаров импортного производства при вполне приемлемом качестве.
3. Создание совместных предприятий, поскольку подобная организация производственной деятельности позволит наладить устойчивые поставки тканей и дизайнерских разработок.
4. Предусмотреть возможность поставок высококачественного оборудования, комплектующих и технологий из Италии и Чехии для освоения в городе Иркутске производства одежды, трикотажа, кожаных изделий и обуви, создания центров по обучению работников легкой промышленности.
5.9. Привлечение бизнеса к социально-экономическому развитию города, включая развитие муниципально-частного партнерства
Механизм реализации среднесрочной задачи:
1. Разработка возможных схем и форм муниципально-частного партнерства на основе изучения опыта иных муниципальных образований, с учетом полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска согласно федеральному и областному законодательству.
Результаты:
- перечень возможных форм муниципально-частного партнерства с подробным описанием их механизмов, а также нормативно-правовых, организационных и информационных условий, необходимых для их реализации;
- перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо на уровне Думы города Иркутска и мэра г. Иркутска для реализации муниципально-частного партнерства и их проекты.
2. Разработка широкого спектра проектов, предлагаемых для реализации в рамках муниципально-частного партнерства в приоритетных сферах социально-экономического развития города.
Результаты:
- перечень проектов с указанием возможных форм муниципально-частного партнерства для их реализации, а также условий, форм и объема муниципальной поддержки.
3. Разработка программы информационной поддержки муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- создание специальных информационных ресурсов для обеспечения муниципально-частного партнерства (тематического раздела на официальном сайте администрации г. Иркутска, рубрики в официальном издании газете «Иркутск», база данных по предприятиям города для рассылки информации по электронной почте и факсу);
- размещение информации о возможных формах муниципально-частного партнерства в городе Иркутске;
- публикация в СМИ информации о возможностях муниципально-частного партнерства в городе;
- создание системы обратной связи бизнеса с администрацией города (электронная почта, интерактивная страница на сайте для вопросов и страница «Часто задаваемые вопросы» в разделе «Муниципально-частное партнерство» на сайте администрации, широкое распространение контактной информации о структурных подразделениях администрации г. Иркутска, занимающихся вопросами муниципально-частного партнерства).
4. Выделение структурного подразделения администрации г. Иркутска (в существующих управлениях и/или отделах КУМИ, КЭФ), реализующего программы муниципально-частного партнерства по принципу «одного окна».
Результаты:
- внесение изменений в муниципальные правовые акты г. Иркутска, определяющие компетенцию и порядок деятельности структурных подразделений администрации г. Иркутска;
- разработанная система оперативного согласования проектов в рамках муниципально-частного партнерства в администрации г. Иркутска.
5. Запуск пилотных проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- апробация различных форм муниципально-частного партнерства, выявление недочетов и их устранение;
- получение опыта успешного муниципально-частного партнерства для повышения привлекательности сотрудничества администрации города и бизнеса.
Механизм реализации долгосрочной задачи.
1. Создание регулярно обновляемого перечня проектов, реализация которых предлагается администрацией города в рамках муниципально-частного партнерства на основе предложений от профильных комитетов администрации г. Иркутска (Комитет по градостроительной политике, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет по экономике и финансам, Комитет по социальной политике и культуре, Комитет по потребительскому рынку).
Результаты:
- профильные комитеты администрации г. Иркутска регулярно (один раз в квартал или в полгода) представляют проекты, реализация которых предлагается в рамках муниципально-частного партнерства;
- подразделение администрации г. Иркутска, занимающееся вопросами муниципально-частного партнерства, определяет оптимальные формы реализации проекта, его предполагаемую эффективность для города и потенциального партнера, готовит пакет необходимых документов;
- перечень проектов публикуется на сайте администрации г. Иркутска, в печатных СМИ и рассылается по факсу и электронной почте предприятиям города согласно базы данных.
2. Создание системы мониторинга реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- отслеживается выполнение календарного плана, объема и качества работ по каждому проекту;
- оценивается эффективность реализации каждого проекта, как для города, так и для организации-партнера.
3. Регулярное проведение открытых конкурсов на участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- широкое привлечение к реализации проектов предприятий и города;
- создается система долговременного партнерства администрации города и бизнеса.
4. Регулярная публикация в печатных и электронных СМИ информации о предстоящих и прошедших конкурсах на реализацию проектов в рамках муниципально-частного партнерства, а также о реализации текущих и итогах завершенных проектов.
Результаты:
- формируется привлекательный имидж системы муниципально-частного партнерства в городе на основе прозрачности всех этапов и механизмов партнерства;
- растет заинтересованность бизнеса в участии в муниципально-частном партнерстве;
- сформирована конкурентная среда между предприятиями города за участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
5. Разработка системы морального поощрения бизнес-сообщества для участия в муниципально-частном партнерстве (благодарственные письма, памятные адресы, почетные звания и др.).
Результаты:
- повышен интерес руководителей бизнеса к участию в социальных проектах на основе муниципально-частного партнерства;
- обеспечивается приток частных инвестиций в социальную сферу.
6. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
С целью осуществления качественного мониторинга реализации программы в Приложении 1 приведены основные индикаторы социально-экономического развития г. Иркутска и в приложении 2 представлен прогноз основных показателей формирования доходов и осуществления расходов бюджета г. Иркутска, которые имеют три прогнозных сценария.
1. Инерционный – сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сформировавшихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предполагает вялотекущие процессы реформирования рыночных отношений, консервации имеющихся противоречий, пассивное отношение к будущему муниципального образования со стороны субъектов территориального планирования и управления.
Прогноз по первому варианту – инерционный сценарий развития – предполагает сохранение инерционной динамики развития города, характеризующейся снижением конкурентоспособности предприятий города, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, и не предполагающем реализацию новых масштабных проектов или стратегий.
2. Инновационный – сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и органов городского самоуправления г. Иркутска, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на внешних рынках, развитие Иркутской агломерации.
Инновационный сценарий – основывается на реализации инвестиционных подходов и учитывает воплощение в жизнь основных стратегий развития и других решений, обеспечивающих инновационно–ориентированный путь развития и интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного сектора экономики.
Данный сценарий предполагает реализацию стратегических приоритетов в развитии города на основе активной организационно-управленческой деятельности как хозяйствующих структур, так и органов городского самоуправления г. Иркутска. В соответствии с этим сценарием предполагается развитие города как центра агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов; создание на базе Иркутского технопарка бизнес-инкубаторов инновационного кластера с учетом активного позиционирования на рынке инвестиций, возможного использования концессионного механизма в рамках государственного, муниципального и частного партнерства; развитие дорожной сети и системы скоростного транспорта (круговая дорога в г. Иркутске; обход трассы М53–М55; скоростное шоссе Центр Иркутска – Центр Ангарска; - рельсовой системы скоростного транспорта); строительство нового аэропорта; широкое развитие сферы гостеприимства и инновационного туризма; строительство жилья и социальных объектов, с использованием теплоэнергии ТЭЦ-10.
3. Переходный – сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так инновационных траекторий развития муниципального образования.
Переходный сценарий – предполагает реализацию активной социально-экономической политики государства и органов городского самоуправления г. Иркутска (в разрезе четырех приоритетных национальных проектов), проведение инвестиционной и экспортной деятельности с ориентацией на структурные сдвиги, создание условий для перехода от ресурсной экономики к инновационно-ориентированной. В частности создание предпосылок для реализации наиболее перспективных инновационных проектов: создание технопарка на базе НИИ ИНЦ СО РАН, вузов г. Иркутска на основе государственного, муниципального и частного партнерства; развитие транспортной инфраструктуры (строительство кольцевой скоростной дороги и диаметра; приведение структуры парка подвижного состава в соответствие со структурой пассажиропотоков; формирование системы маршрутов большой провозной способности для основных пассажиропотоков; повышение скорости сообщения пригородного транспорта; формирование системы пересадочных пунктов с пригородного на городской транспорт; создание сети внеуличных парковок; переход к полицентрической системе размещения фокусов массового тяготения населения по культурно-бытовым целям).
7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
7.1. Проведение мониторинга хода реализации программы
Мониторинг реализации программы будет осуществлять Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска на основе информации, получаемой из различных источников: данные органов статистики, отчеты структурных подразделений администрации, ответственных за реализацию программных направлений и отдельных мероприятий, результаты социологических исследований и экспертных опросов.
Общая система мониторинговых мероприятий будет разделена на две составляющие:
· процессный мониторинг, в ходе которого ежеквартально будут отслеживаться сроки и полнота выполнения запланированных мероприятий,
· мониторинг результативности программы, позволяющий оценить степень достижения целевых индикаторов по каждому этапу реализации (полугодовому, годовому, среднесрочному), а также выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня этих индикаторов.
Процессный мониторинг будет давать возможность оперативного (ежеквартального) контроля за ходом реализации программных мероприятий.
Это позволит:
· отслеживать сроки, расходование средств и получение результативных показателей;
· координировать и синхронизировать проведение в жизнь проектов, реализацию подпрограмм и отдельных мер;
· корректировать ход реализации всей программы и маневрировать общетерриториальными, прежде всего, бюджетными ресурсами;
· более эффективно и целенаправленно управлять процессом реализации всей программы.
Для эффективной организации процессного мониторинга необходимы закупка и установка в локальной вычислительной сети администрации г. Иркутска лицензионного программного обеспечения управления проектами – пакета Microsoft Project.
Эффективность мониторинга результативности программы обусловливается выбором оптимальной системы показателей, на основе которых будет производиться анализ реализации программы. С одной стороны, перечень показателей должен отличаться информативностью – иллюстрировать основные процессы, складывающиеся при реализации программы и раскрывать степень достижения запланированных результатов. С другой стороны, система показателей не должна быть перегружена, так как большой информационный массив не позволяет уяснить процессы, которые скрываются за цифрами.
В Приложении 1 приведена система экономических, финансовых и социальных индикаторов, характеризующих:
· темпы роста экономики и структурные изменения (количественный и качественный рост ВМП, изменения в структуре производства товаров и услуг и др.);
· доходы и расходы бюджета (бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость и пр.);
· динамику социально значимых показателей (доходы населения, заработная плата работающих, величина прожиточного минимума, численность бедных и др.).
Все это дает основание для:
· осуществления ежегодных уточнений и отбора муниципальных целевых программ в рамках общей программы с позиции их экономической эффективности и социальной значимости;
· ежегодного уточнения объемов и направлений бюджетных средств с их перераспределением между муниципальными целевыми программами, проектами и мерами в рамках общей программы;
· оценки:
а) экономической эффективности и социальной значимости программных проектов, подпрограмм и мер, всей их совокупности в рамках программы;
б) эффективности расходования общих финансовых средств на всю программу (включая средства федерального и областного бюджетов);
в) последствий социально-экономического развития до 2013 – 2020 гг. при использовании программно-целевого метода управления.
7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочной программы
Основными инструментами мониторинга результативности реализации программы являются:
· отчеты о реализации программы, составляемые по итогам исполнения программы в каждом году, по двум этапам - в 2013, 2020 гг. и итоговый отчет по программе в целом в 2020 г. ;
· годовые планы реализации мероприятий, скорректированные на основании годовых отчетов за прошлые периоды и полугодовых результатов процессного мониторинга;
· среднесрочная программа комплексного социально-экономического развития, разрабатываемая на второй этап реализации долгосрочной программы (2013 – 2020 гг. ) и учитывающая результаты, полученные в ходе завершенной среднесрочной программы (2008 – 2012 гг.).
Функция отчетов – обеспечить персональную ответственность участников реализации среднесрочного плана, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем.
Ежегодный отчет должен быть скоординирован с ежегодным планом (порядок составления которого изложен в разделе 5 «Механизм реализации программы») и раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в плане. В отчете оценивается степень отклонения достигнутых индикаторов социально-экономического развития территории от плановых с объяснением причин отклонения. Для сопоставимости результатов всех показателей уровень отклонения лучше всего измерять в процентах, а по отдельным показателям – в процентных пунктах. Показатели, по которым отрицательное отклонение означает улучшение ситуации, а положительное – ухудшение ситуации, желательно рассчитывать обратным счетом.
В отчете должна содержаться следующая информация:
1. Информация о степени достижения плановых индикаторов социально-экономического развития, в том числе:
· плановые показатели развития;
· фактические показатели развития (на основе данных статистики, информации подразделений органов власти, других источников);
· отклонение фактических показателей от плановых;
· объяснение причин отклонения.
2. Информация о степени выполнения мероприятий программы:
· перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий программы, которые были утверждены в ежегодном плане реализации программы с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;
· объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий программы.
Ежегодный отчет должен составляться в течение 5 месяцев после окончания отчетного периода. Сводный отчет должен быть составлен в течение 7 месяцев после окончания периода реализации программы.
Источники данных мониторинга реализации программы:
1. Официальные данные статистики.
2. Информация отдельных структурных подразделений администрации г. Иркутска и органов власти (всех уровней).
3. Данные некоммерческих организаций (в том числе международных).
4. Социологические опросы общественного мнения.
Осуществление оценки реализации как отдельных проектов и подпрограмм, так и всей программы возможно с самых разных позиций:
1) социально-экономической;
· инновационно-технической;
· инвестиционно-проектной;
· социальной;
· экономической;
· налого-бюджетообразующей;
· экспортной и др.;
2) общеэкономической, определяющей роль города в:
· в Иркутской области;
· Сибирском Федеральном округе;
· Российской Федерации;
· международном сообществе;
3) влияния на развитие:
· социальной сферы и экономики города.
Приложения
[1] Расчет доли производился по данным кн.: Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г. / Инф.-справ. издание.– Иркутск: изд-во «Облмашинформ», 2007.–104 с. и Доклада губернатора Иркутской области «О результатах и основных направлениях деятельности», вынесенный для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
[2] Расчет производился по данным кн.: Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г. / Инф.-справ. издание.–Иркутск: изд-во «Облмашинформ», 2007.–104 с. и информационных материалов официального сайта Сибирского официального округа http://www. *****
[3] Расчет производился по данным кн.: Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г. / Инф.-справ. издание.–Иркутск: изд-во «Облмашинформ», 2007.–104 с. и информационных материалов официального сайта Федеральной службы государственной статистики http://www. *****.
[4] ‰ – промилле, т. е. в расчете на 1000 человек.
[5] Без пересчета численности по возрастным группам по итогам Всероссийской переписи населения.
[6] Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г.: Информационно-справочное издание. – Иркутск: Изд-во Облмашинформ, 2007. с.56-57
[7] Иркутск в цифрах: статистический сборник. – Иркутск: Иркутскстат, 2005.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 |
