Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на годы (стр. 17 )

Таблица 1. 49

Динамика и ранжирование показателей бюджетной обеспеченности доходами бюджетов (с учетом межбюджетных трансфертов) городов Сибирского федерального округа

Наименование города	2005 г.	Наименование города	2006 г.	Наименование города	2007 г.
место	руб.	место	руб.	место	руб.
Красноярск	1	12980	Красноярск	1	12696	Красноярск	1	16428
Новосибирск	2	8809	Иркутск	2	10838	Иркутск	2	15372
Омск	3	8222	Новосибирск	3	9521	Новосибирск	3	13496
Томск	4	7623	Омск	4	6726	Омск	4	7887
Иркутск	5	7000	Томск	5	6510	Томск	5	7243

На протяжении последних лет доходная часть бюджета растет. Доходы бюджета города в 2006 г. увеличились к уровню 2005 г. в 1,52 раза, а в 2007 г. к уровню 2006 г. в 1,35 раза (таблица 1.50).

Таблица 1. 50

Динамика состава и структуры доходов бюджета г. Иркутска тыс. руб.

Наименование показателя	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	отчет	%	план	%
Доходы, всего, в том числе:	3016891	100	3592122	100	3940865	100	4685510	100	4294856	100	6567874	100	8852574	100
Налоговые	2	76,4	2446710	68,2	2684358	68,1	3282496	70,1	1809122	42,1	3622206	55,2	5194844	58,7
Неналоговые	241886	8,1		11		12,2		14	1117628	26	1388691	21,1	1301424	14,7
Безвозмездные от бюджетов других уровней		12,4		18,2		17,6		13,6	1154572	26,9	1311772	20,0	2090535	23,6
Доходы от предпринимательской деятельности	60 467	2,0	73 944	2,0	79 258	2,1	94 781	2,0		4,6	245205	3,7	265771	3,0

Такая динамика в сопоставлении с официальным уровнем инфляции в 2005 г. (10%) может говорить об общем росте доходов бюджета города. Однако, при детальном рассмотрении динамики структуры доходов в период гг. видно, что рост в 2,87 раза (уровень 2005 г. к уровню 2007 г.) поступления налоговых доходов компенсируется снижением на 7% объема поступления неналоговых доходов.

Необходимо отметить, что при росте общего объема налоговых платежей в 1,42 раза в 2004 г. по сравнению с 2001 г., и снижения на 45 % в 2005 г. по сравнению с 2004 г., из общей суммы налогов, собираемых на территории г. Иркутска, доля налогов, остающихся в распоряжении бюджета города уменьшилась с 41,4% в 2001 г. до 16,8% в 2005 г. (см. Рис. 1.18.). В 2006 г. составила – 17,7%, а в 2007 г. предполагается увеличение до 20%.

Рис. 1.18. Распределение налоговых доходов, собранных на территории г. Иркутска по уровням бюджетной системы РФ

Налоговые доходы бюджета г. Иркутска складываются в основном за счет налога на доходы с физических лиц - 65,7% в 2005 г., 63,4% в 2006 г. и 64,4% в 2007 г., налогов на совокупный доход – 19,3% в 2005 г., 19,1% в 2006 г. и 17,3% в 2007 г., земельного налога – 10,1% в 2005 г., 13,4% в 2006 г. и 13,3% в 2007 г.

Рост налоговой составляющей основан на изменении с 01.01.2006 г. нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Иркутской области по налогу на доходы физических лиц с 15% до 45%, передаче налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100%, и передаче с 01.01.2007 г. транспортного налога в размере 100% в соответствии Законом Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Сокращение неналоговых поступлений в основном обусловлено прогнозируемым снижением доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 8,9% в 2007 г. к уровню 2006 г., а также планируемое снижение прочих поступлений от использования имущества находящегося в собственности г. Иркутска на 28,3% в 2007 г. к уровню 2006 г. Сокращение прочих поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, происходит за счет сокращения заключаемых договоров аренды за нежилые помещения в результате реализации муниципального нежилого имущества, а также исключением доходов, получаемых муниципальным учреждением по управлению торговыми имущественными комплексами Кировского района г. Иркутска, в связи с его ликвидацией.

Изменения безвозмездных и безвозвратных поступлений из бюджетов других уровней до 2004 г. имели плавный характер. Их увеличение в 2002 г., в основном, связано с предоставлением субсидий на реализацию федеральных законов (ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») в размере тыс. руб. или 4,8% от доходов бюджета города 2002 г. Причиной падения удельного веса безвозмездных и безвозвратных поступлений от бюджетов других уровней в гг. является сохранение абсолютных объемов безвозмездных и безвозвратных перечислений на фоне общего роста налоговых и неналоговых поступлений. Произошедшее в 2005 г. разграничение и законодательное закрепление расходных полномочий между уровнями власти РФ, введение строгого механизма делегирования органами государственной власти расходных полномочий на местный уровень привели к росту безвозмездных поступлений в гг. (1,81 раза в 2005 г. к уровню 2004 г., 1,14 раза в 2006 г. к уровню 2005 г., 1,59 раза в 2007 г. к уровню 2006 г.).

Как было сказано выше, в связи с проведенной бюджетной и административной реформой начиная с 2005 г. произошло перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Вследствие чего расходы бюджета города в 2006 г. увеличились на 43,7% к уровню 2005 г., в 2007 г. увеличились на 47,9% к уровню 2006 г.

Бюджетная обеспеченность расходами бюджета г. Иркутска на 1 жителя с каждым годом увеличивается и по итогам 2006 г. возросла до 10,9 тыс. руб., а в 2007 г. должна составить 16,2 тыс. руб. (рис. 1.19.)

Рис. 1.19. Бюджетная обеспеченность расходами бюджета на 1 жителя г. Иркутска за 2005–2007 гг., руб.

В течение рассматриваемого периода доля расходов капитального характера составила в 2005 г. 14,4%, в 2006 г. - 20,6%, в 2007 г. – 31,5% от общего объема расходов (рис. 1.20.). Увеличение удельного веса капитальных расходов свидетельствует о динамичном развитии как бюджета, так и города в целом. Основная доля капитальных расходов направлена на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, строительство и ремонт дорог, строительство инженерной инфраструктуры города, переселение нуждающихся граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Рис. 1.20. Динамика текущих и капитальных расходов бюджета г. Иркутска за гг.