Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на годы (стр. 19 )

В структуре расходов за гг. значительный удельный вес занимает раздел «Здравоохранение и спорт» в 2005 г 428 тыс. руб. (21,9%), в 2006 г. – 931 507 тыс. руб. (14, 8%), 2007 г. – 1 тыс. руб. (15,0%). Снижение расходов по данному разделу в 2006 г. по сравнению с уровнем 2005 г. обусловлено передачей с 01.01.2006 г. в областную государственную собственность в соответствии с процессом разграничения расходных полномочий между уровнями власти в РФ специализированных учреждений медицинской помощи. Увеличение расходов в области здравоохранения в 2007 г. обусловлено увеличением средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ в области здравоохранения, увеличением расходов капитального характера.

В 2005 г. на третьем месте по объемам финансирования находится раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». Однако с 2006 г. значительно увеличиваются объем средств, предусмотренных по данному направлению расходов. Если в 2005 г. раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» занимал 15,3% в общем объеме расходной части бюджета города, то в 2006 г. – 32,18%. В соответствии с плановыми назначениями бюджета города 2007 года данный раздел занимает лидирующее положение, как в абсолютном, так и в относительном выражении, - 3 605 462 тыс. рублей или 34% от суммы расходной части. Это обусловлено увеличением доходов бюджета г. Иркутска и возможностей органов городского самоуправления по направлению большего объема средств на расходы жилищно-коммунального хозяйства. Увеличение расходов осуществлено по таким направлениям, как благоустройство территории, текущее содержание автомобильных дорог, содержание городских фонтанов, обустройство детских спортивных площадок и проч. С 2006 г. увеличены средства бюджета города на продолжение реализации муниципальных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитие инженерной инфраструктуры, наружному освещению, строительству и ремонту автомобильных дорог.

Изменения в абсолютном выражении произошли по разделу «Общегосударственные вопросы». Размер средств, предусмотренных по данному разделу увеличился в 2006 г. по сравнению с 2005 г. в 1,44 раза, что обусловлено изменением порядка отражения отдельных видов расходов бюджетной классификации РФ с 01.01.2006 г. Основным изменением явилось отражение расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение всех структурных подразделений (управлений, отделов и иных) администрации г. Иркутска по разделу «Общегосударственные вопросы», которые до 1 января 2006 г. отражались по соответствующим отраслевым разделам функциональной классификации расходов. Кроме того, по данному разделу отражаются расходы на функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления, функционирование представительных органов местного самоуправления, финансирование международных мероприятий, расходы на обслуживание муниципального долга и другие общегосударственные расходы.

В настоящее время в Российской Федерации активизировался процесс внедрения среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат во всех уровнях бюджетной системы РФ. Использование финансового плана на среднесрочную перспективу позволяет обеспечить преемственность реализации финансово-бюджетной политики при составлении бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.

В г. Иркутске ведётся работа по разработке и применению перспективного финансового плана. Результатом работы в 2006 г. является Перспективный финансовый план г. Иркутска на гг., разработанный на основании постановления мэра г. Иркутска от 01.01.2001 г. № /6 «О разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана г. Иркутска» Комитетом по экономике и финансам администрации г. Иркутска совместно с распорядителями бюджетных средств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в целях создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города, экономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств г. Иркутска. Перспективный финансовый план является документом, содержащим прогнозные оценки формирования финансовых ресурсов бюджета г. Иркутска и укрупненные направления их использования. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на среднесрочный (трехлетний) период, начиная с очередного финансового года.

Перспективный финансовый план г. Иркутска на гг. разрабатывался в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики г. Иркутска на 2007 г., Прогнозом социально-экономического развития г. Иркутска на гг. и Реестра расходных обязательств г. Иркутска.

Перспективный финансовый план г. Иркутска на гг. позволяет провести сопоставительный анализ фактического исполнения гг. и прогнозных показателей на гг. по основным показателям. Анализируя доходы бюджета города за данный период, можно отметить устойчивую положительную динамику (рис. 1.21.).

Это происходит в основном за счет увеличения налоговых доходов (налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и земельный налог). Рост налога на доходы физических лиц обусловлен постепенным ростом средней заработной платы на территории г. Иркутска, а также проводимой работой по легализации части заработной платы, уводимой от налогообложения. Основной причиной легализации послужило снижение ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, кроме того, выводу из «тени» способствовало внедрение накопительной системы при проведении пенсионной реформы, предусматривающее учет пенсионных прав, исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы.

Рис. 1.21. Динамика доходов бюджета г. Иркутска по перспективному финансовому плану

Прогнозируемый прирост поступлений по налогам на совокупный доход связан с планируемым (на основе факта) увеличения количества налогоплательщиков, перешедших на уплату единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в соответствии с изменениями, внесенными с 1 января 2006 г. в Налоговый Кодекс РФ, в части роста дохода с 11 до 15 млн. руб., при котором организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения и количества предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Анализ фактического исполнения и прогнозных показателей расходов бюджета города также говорит о предусматриваемой тенденции постоянного роста. Наибольшую долю составляют расходы текущего характера (см. рис. 1.22.). Необходимо отметить, что помимо разделения на текущие и капитальные, расходы в перспективном финансовом плане классифицируются на процентные и непроцентные. Они также увеличиваются в динамике, и наибольший удельный вес занимают непроцентные расходы.

Рис. 1.22. Динамика расходов бюджета г. Иркутска по ПФП

В течение анализируемых четырех из пяти лет бюджет города является дефицитным, причем в 2007 г. характеризуется максимальным дефицитом, а в гг. предполагается его постепенное сокращение (рис. 1.23.). По итогам исполнения бюджета города за 2006 г. сложилось превышение доходов над расходами в сумме 285,6 млн. руб.

Планомерное снижение дефицита в гг. связано с политикой рационального подхода к прогнозу объемов расходов на обслуживание муниципального долга (процентных платежей за пользование кредитными ресурсами).

Основным источником покрытия дефицита бюджета города запланированы, согласно перспективному финансовому плану, привлеченные кредиты кредитных организаций.

Рис. 1.23. Динамика дефицита бюджета г. Иркутска

Таким образом, бюджет и бюджетная политика г. Иркутска находится в процессе интенсивного развития, имея стабильные и растущие источники доходов и четкие критерии направлений расходования средств бюджета. Имеющаяся процедура среднесрочного планирования бюджета города позволяет проводить преемственную бюджетную политику во всех областях социально-культурной сферы и городского хозяйства, что способствует комплексному развитию г. Иркутска.

1.1.24. Муниципально-частное партнерство

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) для достижения общенациональных целей на местном уровне необходимо сосредоточиться на решении задач развития механизмов муниципально-частного партнерства.

Анализ нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства. В статье 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данную конституционную норму можно рассматривать как нормативную предпосылку для развития государственного (муниципального) частного партнерства, так как экономическая деятельность в целом представлена и частным, и государственным, и муниципальным секторами.

Основными нормативными правовыми актами, позволяющими ускорить развитие механизмов муниципально-частного партнерства на уровне города, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 01.01.01 г. «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также типовые концессионные соглашения, утвержденные постановлениями Правительства РФ (от 01.01.01 г. № 673, от 01.01.01 г. № 672, от 01.01.01 г. № 671, от 01.01.01 г. № 319).

Российская правовая система не содержит определения термина «муниципально-частное партнерство». Данное обстоятельство обусловлено тем, что соответствующие отношения в большей части являются предметом правового регулирования гражданского законодательства, которое является предметом исключительного ведения Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ).

Если в случае заключения контрактов (аренды, подряда и т. п.) органы местного самоуправления выступают как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм гражданского законодательства, то в рамках концессии городская администрация не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать же функции публичной власти можно только на основании соответствующих муниципальных правовых актов. По вопросам правового регулирования муниципально-частного партнерства в городе Иркутске необходимые муниципальные правовые акты отсутствуют.

Анализ экономической основы муниципально-частного партнерства. По состоянию на 01.01.2006 г. муниципальная казна включает 2950 единиц движимого (автобусы, троллейбусы, вычислительная техника и др.) и 61367 единиц недвижимого (здания, помещения, квартиры и др.) имущества, общей стоимостью 2405,2 млн. руб.

За последние годы практически не осуществлялось крупных инвестиций в развитие инфраструктуры города.

Причинами такой ситуации являются:

·  недостаток бюджетных средств для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры;

·  институциональная неготовность собственника (муниципального образования) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу (в первую очередь в рамках муниципально-частного партнерства);

·  высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий органов местного самоуправления.

Однако, осуществление крупных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, энергетических и коммунальных систем в городе, благоустройство и озеленение города в полном объеме возможно только с привлечением отечественного и иностранного капитала на базе муниципально-частного партнерства.

Анализ практики применения основных форм муниципально-частного партнерства.

В городе Иркутске реализуются отдельные проекты, которые можно квалифицировать как организационно-правовые формы реализации муниципально-частного партнерства.

На основании Соглашения о сотрудничестве администрации г. Иркутска и заключен договор между и МУПТП «Иркутсктеплоэнерго», по которому были переданы в аренду тепловые сети Кировского, Куйбышевского и Октябрьского районов города, закреплённые на праве хозяйственного ведения за МУПТП «Иркутсктеплоэнерго» и питающиеся от источников .

В результате реализации положений вышеуказанного договора: заключены прямые договоры с потребителями МУПТП «Иркутсктеплоэнерго», подключёнными к переданным сетям; поступила арендная плата за пользование муниципальным имуществом на расчётный счёт МУПТП «Иркутсктеплоэнерго» в сумме 7,7 млн. руб.; выполнен план капитального ремонта переданных сетей, утвержденный администрацией города; проведена реконструкция переданного в аренду имущества, за счет средств бюджета города (13 млн. руб.).

В 2005 г. заключены 2 дополнительных Соглашения к договору безвозмездного пользования между администрацией г. Иркутска и ЮЭС, на основании которых, в ЮЭС переданы на эксплуатацию и обслуживание электрические сети (около 5,3 км) и 3 трансформаторные подстанции.

Как показывает анализ, для реализации различных форм муниципально-частного партнерства недостаточно эффективно используются ресурсы муниципальной собственности, поскольку приватизированные объекты муниципальной собственности, как правило, продаются или передаются в долгосрочную аренду с правом выкупа.

Тенденции развития и основные проблемы

Обобщение опыта и нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства позволяет выявить следующие закономерности его развития:

1. В первую очередь, муниципально-частное партнерство в городе будет развиваться по пути заключения администрацией города разнообразных контрактов (соглашений).

2. Хотя наиболее оптимальной формой муниципально-частного партнерства является создание организаций с долей участия муниципального образования и бизнеса, в ближайшей перспективе ее реализация невозможна в связи отсутствием соответствующих полномочий органов местного самоуправления согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Для осуществления наиболее крупных, капиталоемких проектов наиболее приемлемой формой муниципально-частного партнерства являются концессионные соглашения, однако их реализация затруднена отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы на уровне органов городского самоуправления г. Иркутска.

1.1.25. Международное сотрудничество

Более 60 стран мира являются партнерами организаций г. Иркутска по экспортно-импортным операциям, круг последних оставался практически неизменным. Подавляющее большинство сделок заключалось с контрагентами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона – Китай, Япония, Монголия, Республика Корея, Индия.

Товарооборот г. Иркутска со странами, крупнейшими торговыми партнерами, за период гг. составил 2722,7 млн. долл.

Доля Китая в общем товарообороте за рассматриваемый период составила почти 55,7%. На втором месте по товарообороту находится Индия (32%), третье место занимает Япония (1,1%). Товарооборот с Монголией и Республикой Корея составляет менее 1 млрд. долл. ( гг.) и их доли в общем товарообороте не превышают 10%.

Номенклатура экспортируемой продукции включает преимущественно товары с низкой степенью обработки, а также необработанные ресурсы. Удельный вес стоимостного объема экспорта необработанных лесоматериалов растет высокими темпами и за анализируемый период увеличился с 13% (2002 г.) до 63% (2005 г.) Практически весь объем лесоматериалов был поставлен в Китай. Продукция предприятий г. Иркутска пользуется спросом преимущественно в странах Юго-Восточной Азии.

Основными статьями импорта в г. Иркутск являются продукция машиностроения и сырье для производства продуктов питания. Поставки сырья для производства продуктов питания в основном осуществляются из ближайших азиатских стран.

В Иркутске действуют дипломатические представительства иностранных государств: Генеральные консульства Монголии и Республики Польша, которые оказывают визовую поддержку, ведут большую культурно-просветительскую работу, способствуют укреплению деловых контактов организаций и предприятий. В г. Иркутске располагается представительство МИД России.

Важное значение для развития международных и внешнеэкономических контактов имеют побратимские и дружественные связи г. Иркутска с городами стран дальнего зарубежья.

Налажено тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по совместным проектам, включая обмены культурными, спортивными, детскими делегациями. У г. Иркутска сложились обширные деловые и культурные связи с партнерами из разных стран, в том числе городами-побратимами Канадзава (Япония), Улан-Батор (Монголия), Юджин (США), Шэньян (Китай), городом-партнёром Пфорцхайм (Германия), департаментом Верхняя Савойя (Франция), коммуной Стрёмсунд (Швеция), провинцией Порденонэ (Италия), а также с городами Гренобль и Дижон (Франция), городом Ченстохова (Польша). Продолжительность дружеских связей с первым городом-побратимом - г. Канадзава (Япония) насчитывает 40 лет.

С целью установления, развития и укрепления международных связей г. Иркутска со странами Европы администрацией города в рамках проекта ЕС-ТАСИС создано муниципальное учреждение «Дом Европы».

Городом накоплен значительный опыт проведения крупных мероприятий, таких, как международные фестивали.

Значимость международного обмена научными, научно-техническими и новейшими технологическими знаниями организаций г. Иркутска заключается, с одной стороны, в возможности использования мирового научно-технического опыта и повышении на этой основе технического и технологического уровня иркутских производителей, с другой стороны, в возможности коммерческой реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности иркутского экспорта является эффективным способом рационализации структуры внешнеэкономических связей.

Тенденции развития и основные проблемы

В Иркутске недостаточно задействован потенциал зарубежных стран как инвесторов, объем инвестиций остается на очень низком уровне и пока отстает от их потенциальных возможностей, в частности это относится к Китаю, который давно признан одним из крупнейших инвесторов в мире.

Одна из важнейших проблем международного сотрудничества г. Иркутска заключается в необходимости актуализации соответствующей информационной базы и обеспечения доступа к ней иркутских предприятий и организаций и их зарубежным партнерам.

Потенциальным ресурсом для решения стоящих перед органами городского самоуправления г. Иркутска задач могут стать международные экономические организации, в частности, Международный и Европейский банки реконструкции и развития (МБРР и ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная ассоциация франчайзинга (МАФ). Кроме того, специалисты данных организаций могут оказывать консультационную, организационную, техническую, информационную и другие виды поддержки.

2. РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА. ИХ КАЧЕСТВЕННАЯ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА.

2.1. Климатические условия и природные ресурсы города

Климат Иркутска является резко-континентальным с суровой и продолжительной, но сухой зимой, и сравнительно теплым с умеренными осадками, летом. Среднегодовая температура отрицательная (-0,9° С), количество солнечных часов в городе превышает 2000.

Снежный покров исчезает между 1 и 30 апреля. Первая зеленая трава появляется 29 апреля. Лето в городе и области жаркое и сухое в первой половине (температура июля от +17 до +33° С), во второй половине – дождливое. Самый теплый месяц – июль (+18 +20°С). Первый снег выпадает в первой половине октября.

Преимущественным направлением ветра является северо-западное, что способствует переносу атмосферных загрязнений из Иркутско-Черемховского промышленного узла в городе и далее – к оз. Байкал. За счет расположения города в так называемом Иркутском амфитеатре – возвышенностей над рекой Ангарой, препятствующих выносу загрязнений, формируются неблагоприятные условия рассеивания атмосферных загрязнений в г. Иркутске. В среднем за год в г. Иркутске выпадает 421 мм осадков.

2.1.1. Земельные ресурсы.

Площадь и структура земель г. Иркутска

Общая площадь земель муниципального образования г. Иркутска составляет 27998 га, в том числе: земель используемых сельскохозяйственными предприятиями и другими землепользователями Иркутского и Ангарского районов - 771 га (табл. 2.1.).

Таблица 2. 1

Распределение земель муниципального образования г. Иркутск

Категория земель	Площадь, га
Земли сельскохозяйственного назначения, из них:	179
Фонд перераспределения земель	43
Земли поселений, в том числе:	27 225
городских земель	27 205
сельских поселений	20
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения	259
Земли лесного фонда	46
Земли водного фонда	244
Земли запаса	45
Всего земель:	27998

Территория муниципального образования г. Иркутск разделена на 5 районов:

Ленинский – 10428 га,

Свердловский – 5057 га,

Октябрьский – 2788 га,

Кировский и Куйбышевский – 9725 га.

При изменении границ муниципальных образований г. Иркутск и Иркутский район площадь муниципального образования г. Иркутск уменьшилась на 2145 га.

Земли сельскохозяйственного назначения включают земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям и организациям, в том числе крестьянско-фермерским хозяйствам, садоводческим кооперативам.

К землям жилой застройки в г. Иркутске относятся:

·  индивидуальная жилая застройка - 1118 га,

·  жилая общественная застройка - 1273 га,

·  многоэтажная жилая застройка - 1055 га.

2.1.2. Водные ресурсы.

Состав поверхностных водных ресурсов.

Основным водным объектом г. Иркутска является р. Ангара, включая водохранилище Иркутской ГЭС, представляющее собой зарегулированный дамбой исток Ангары. Сбросный расход Иркутского водохранилища составляет 60 тыс. м3. В комплекс водных объектов г. Иркутска входят также русла рек Иркут с притоком Кая и Олха, р. Ушаковка, р. Топка, р. Вересовка и ряд более мелких ручьев.

Система водных объектов г. Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. В летнее время берега водохранилища и других водных объектов являются зонами отдыха жителей города. Несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещения в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, индивидуального жилищного строительства, качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. Однако в последние годы качество воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям ухудшается.

Водоснабжение.

Централизованная система водоснабжения г. Иркутска базируется на поверхностном источнике – Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г., обеспечивающего также водоснабжение г. Шелехова. Доля подземных источников в водоснабжении населения г. Иркутска составляет около 2%.

Ресурсы подземных вод.

К наиболее крупным месторождениям подземных вод, расположенным в кембрийских породах, относится Иркутское, находящееся в 25 км от центра города между микрорайоном Солнечный и п. Патроны. Использование ресурсов этого месторождения позволит получать воду в объеме 150 тыс. м3/сутки (примерно 55 млн. м3 /год), что соответствует половине современного объема потребления на хозяйственно-питьевые нужды.

Минеральные воды.

Месторождения подземных вод г. Иркутска относятся к крупнейшему в мире Ангаро-Ленскому артезианскому бассейну минеральных вод. Месторождение лечебных вод используется на курорте «Ангара». Питьевая лечебно-столовая вода «Ангара Курортная» по своему составу - гидрокарбонатно-сульфатно-хлоридная натриевая 2,6-2,9 г/дм3 со слабо щелочной реакцией водной среды.

На территории «Родник» с 2005 г. ведется добыча и розлив минеральной воды.

Крупное месторождение минеральных вод имеется на территории микрорайона Солнечный с эксплуатационными возможностями добычи 20 кубометров воды в сутки. Пробуренные три скважины позволяют вести добычу воды трех типов: с общеукрепляющими свойствами, при нарушениях опорно-двигательного аппарата и при заболеваниях органов пищеварения.

2.2. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал

2.2.1. Уровень и качество жизни населения

Динамичное развитие экономики города обеспечивает увеличение количества рабочих мест с достойной оплатой труда:

·  в Иркутске наблюдается устойчивый рост числа предприятий и организаций, в том числе малых предприятий (2003 г. – 24925, 2004 г. – 26572, 2005 г. – 29690, 2006 гВ 2005 г. рост по сравнению с предыдущим годом составил 111,7%. Динамика числа малых предприятий также положительна: в 2003г. – 3851, 2004 г. – 4966, 2005 г. – 5447, 2006 г. – 7166 (в 2005г. рост по сравнению с предыдущим годом составил 109,7%);

·  средняя заработная плата по г. Иркутску в гг. превышала прожиточный минимум в 3 раза, в 2006 г. – в 3,5 раз. Среднемесячная заработная плата на предприятиях города составила в 2004 г. – 8028 руб., в 2005 г. – 9921 руб., в 2006 г. – 12155,1 руб. Рост показателя в 2006 г. по отношению к предыдущему году составил 112%. При этом размер среднедушевого прожиточного уровня в 2006 г. составил 3284,3 руб.;

·  в то же время в городе наблюдается значительная дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности, например, от 29897 руб. в сфере финансовой деятельности до 9450,9 руб. в образовании.

Инвестиционная привлекательность города как ресурс, обеспечивающий увеличение количества рабочих мест, характеризуется объемом привлекаемых инвестиций:

·  объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий г. Иркутска растет, но неравномерными темпами. Общий объем инвестиций в 2006 г. составил 14871,9 млн. руб., или 157,9 % к предыдущему году. Для сравнения – в 2005 г. темп прироста инвестиций составил только 102,1 %.

·  сокращается доля инвестиций за счет бюджетных средств (как из федерального, так и из регионального бюджета). Доля инвестиций из федерального бюджета в 2003 г. составляла 7%, в 2004 г. – 4%, в 2005 г. – 5%, из областного бюджета – 20%, 8% и 8% соответственно. В 2005 г. объем иностранных инвестиций в экономику г. Иркутска составил ,1 тыс. долл. США.

Доходность предпринимательского сектора, как предпосылка повышения реальной заработной платы работников, в рамках позитивного социально-экономического развития должна расти и позволять обеспечивать улучшение условий труда и привлечение на рабочие места квалифицированных специалистов:

·  для г. Иркутска характерна неравномерная динамика прибыли предприятий, в том числе по видам экономической деятельности. Балансовая прибыль предприятий и организаций в 2006 г. составила 4661,2 млн. руб., рост по сравнению с предыдущим годом составил 144,4%, по сравнению с 2003 г. – 101,8%. В промышленности г. Иркутска прибыль до налогообложения в 2005 г. составила 2538,4 млн. руб., рост по сравнению с предыдущим годом – в 2,4 раза. Удельный вес убыточных предприятий в 2005 г. возрос по сравнению с 2004 г. на 11,5% и составил 31,8%.

Наличие возможностей для подготовки, переподготовки и повышения квалификации выступает как предпосылка инвестирования в развитие человеческого капитала и, как следствие, возможностей увеличения доходов населения:

·  в городе наблюдается устойчивый рост числа студентов высших учебных заведений и выпуска квалифицированных специалистов. Общее число высших учебных заведений (государственных, негосударственных, филиалов) в 2006 г. составило 23. Увеличивается количество студентов: в 2005 г. – 102,3, в 2006 г. – 105,1 тыс. чел. Выпуск специалистов государственными вузами г. Иркутска составил в 2006 г. 14980 чел., негосударственными вузами – 1427 чел. Количество государственных и негосударственных средних профессиональных учебных заведений в 2006 г. составило 36. Наблюдается незначительное снижение числа учащихся: в 2005 г. – 24,9 тыс. чел., 2006 г. – 24,4 тыс. чел.

·  широкое развитие в г. Иркутске получают различные формы дополнительного образования; развиваются учебные центры на предприятиях. Формируется опыт оказания образовательных услуг коммерческими организациями.

2.2.2. Трудовые ресурсы предприятий и организаций города

Ресурсы социально-экономического развития г. Иркутска, характеризующие занятость и трудовой потенциал, включают:

1. Ресурсы, обеспечивающие занятость трудоспособного населения:

·  Развитие экономики города, обеспечивающее увеличение количества рабочих мест. Наблюдается устойчивый рост числа предприятий и организаций, в том числе малых предприятий. Количество малых предприятий в 2006 г. возросло на 31,6 % по сравнению с предыдущим годом.

·  Повышение инвестиционной привлекательности города. Объем инвестиций в экономику г. Иркутска растет. Сокращается доля инвестиций за счет бюджетных средств (как из федерального, так и из регионального бюджета). В 2006 г. сохранилась положительная тенденция, достигнутая в 2001–2005 гг. по объему осуществленных инвестиций крупных и средних предприятий г. Иркутска. За 2006 г. крупными и средними предприятиями г. Иркутска осуществлены инвестиции на сумму 14 871,0 млн. руб., что на 41,8% больше уровня 2005 г. Более половины инвестиций осуществлены за счет средств предприятий.

·  Создание новых рабочих мест в стройиндустрии. Объемы строительства (в том числе жилищного) растут недостаточно высокими темпами. Существует высокая потребность в строительстве нового жилья. В 2006 г. объем капитальных вложений в строительство жилья составил 968,88 млн. руб., рост составил 120,9 %.

·  Развитие индустрии туризма. Предприятия гостиничного комплекса испытывают острую нехватку квалифицированного обслуживающего персонала, особенно со знанием иностранных языков.

·  Увеличение количества рабочих мест с достойной оплатой труда. Средняя заработная плата в 3,5 раза превышает прожиточный минимум. Среднемесячная заработная плата занятых на крупных и средних предприятиях в 2006 г. по отношению к предыдущему году увеличилась на 23,9%. Значительна дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. Отсутствует репрезентативная информация о рыночных уровнях заработной платы по основным профессионально-должностным позициям.

2. Ресурсы обеспечения предприятий и организаций города рабочей силой:

·  Население. Трудовые ресурсы. Наличие свободной квалифицированной рабочей силы на рынке труда. Численность населения города по состоянию на 1 января 2007 г. составила 575,9 тыс. чел., что на 0,4% (2,2 тыс. чел.) меньше, чем на 1 января 2006 г. Темпы снижения численности населения несколько уменьшились (в 2005 г. уменьшение составило 4,4 тыс. чел., или 0,7%). Происходит снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста, увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста. Численность трудовых ресурсов увеличивается (на начало 2007 г. – 391,5 тыс. чел.). Численность населения в трудоспособном возрасте начинает сокращаться: 2002 г. – 386,2 тыс. чел., 2005 г. – 379,9 тыс. чел. Растет число работающих пенсионеров. Общая численность официально зарегистрированных безработных на конец 2005 г. – 2697 чел., 2006 г. – 2267 чел.