Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на годы (стр. 26 )

Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального образования город Иркутск

Фактор	Благоприятные возможности	Неблагоприятные возможности (угрозы)
1	2	3
1. Демографические процессы	Стабилизация численности населения за счет естественного прироста.	Рост смертности населения в трудоспособном возрасте. Дальнейшее старение населения. Рост социально значимых заболеваний.
2. Экономика	Рост доходов населения. Расширение налоговой базы Динамичное развитие малого бизнеса Повышение конкурентоспособности экономики города на основе диверсификации и перепрофилирования производств.	Возросший риск техногенных катастроф вследствие высокого износа основных фондов Замедление темпов роста реальных доходов населения. Увеличение дифференциации доходов населения и рост социальной напряженности. Использование нелегальной занятости (незаключение трудовых договоров с работниками), нарушение трудового законодательства, ухудшение условий трудовой деятельности в частном секторе экономики.
3. Коммуникации и туризм	Строительство и оснащение нового аэропорта. Строительство нового моста через р. Ангара с целью разгрузки транспортных потоков. Рост объема предоставляемых услуг связи. Повышение уровня автоматизации почтовой связи Увеличение туристических потоков. Позиционирование Иркутска как крупнейшего Центра делового туризма Восточной Сибири. Рост инвестиционной привлекательности региона и города. Динамичное развитие культурной сферы города.	Рост транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть. Ускоренный износ магистральных инженерных сетей и повышение расходов на их содержание. Рост количества ДТП. Отсутствие системы координации информационных проектов и программ, реализуемых на территории г. Иркутска.
4. Региональные и интернациональ­ные контакты	Расширение тесных связей с бизнес-сообществами в России и за рубежом. Повышенный интерес к Восточной Сибири в рамках развития сотрудничества стран АТР. Проведение крупных международных форумов и выставок	Нехватка экономических ресурсов для обеспечения легальных мигрантов нормальными жизненными условиями. Рост уровня преступности среди иностранных мигрантов. Неуплата налогов в связи с незаконным привлечением иностранной рабочей силы.
5. Местное самоуправление	Принятие современного Генерального плана и планировочных решений во всех административных районах города. Реализация государственной политики укрупнения муниципальных образований и субъектов РФ (агломерация городов Иркутска, Ангарска, Шелехова и районов Иркутской области). Повышение возможности привлечения финансовых ресурсов из федерального и областного бюджета по целевым программам для создания новых рабочих мест и др. Расширение сферы социальных услуг, повышение роли городского сообщества в жизни города. Нормотворческая поддержка инновационного развития.	Длительное согласование и экспертиза проектно-сметной документации в органах городского самоуправления г. Иркутска. Неупорядоченные в правовом и административном аспектах взаимоотношения власти, бизнеса и общества. Расширение полномочий органов местного самоуправления при их недостаточном финансовом обеспечении.
6.Социальная политика в России, области, городе	Реализация государственных программ улучшения здоровья населения Развитие системы здравоохранения. Обеспечение возможности поступления в вузы г. Иркутска талантливых выпускников по результатам ЕГЭ на бюджетной основе из-за пределов города. Строительство спортивных сооружений, культурно-досуговых на основе включения в федеральные и областные целевые программы. Широкая поддержка физической культуры. Развитие связей научных учреждений с учреждениями системы образования. Возможность развития междисцплинарных исследований, связанная с большим разнообразием направлений научной деятельности в городе. Повышение активности граждан в сфере отстаивания своих интересов в ходе проводимых социальных преобразований. Внедрение новых видов работы, инновационных методов и технологий социальной работы. Внедрение корпоративных пенсионных программ на предприятии, реализация муниципальных пенсионных программ Развитие процесса социального партнерства, активизация профсоюзной деятельности на предприятиях.	Высокий уровень имущественного расслоения, углубление социальной неоднородности и рост социальной напряженности. Снижение уровня социальной защищенности работников. Рост доли необеспеченных слоев населения. Отток талантливых выпускников школ г. Иркутска для учебы и последующего трудоустройства в центральные города России. Отъезд из города квалифицированных научных кадров. Распространение алкогольной и наркотической зависимости в молодежной среде. Резкий рост бюджетных расходов в системе социального обслуживания в связи с увеличением доли пожилого населения. Недостаток профессиональных кадров в области социальной работы Сокращение обязательного минимума социальных услуг и их объема
7. Экономическая политика в России, области, городе	Повышение минимального размера оплаты труда. Приближение МРОТ до величины прожиточного минимума. Реализация масштабных экономических проектов в городе и Иркутской области. Использование плоской шкалы налогообложения доходов населения. Включение Иркутской области в число регионов, охваченных программой стратегического развития Сибири и Дальнего Востока. Создание туристко-рекреационной зоны на территорий Иркутской области Активная инвестиционная политика администрации города	Преимущественное внимание к высокорентабельным добывающим отраслям промышленности. Обострение конкуренции со стороны зарубежных производителей при вступлении России в ВТО. Недостаточная компенсация различий в природно-климатических условиях проживания населения. Усиление дифференциации регионов РФ по уровню доходов населения.
8. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы в России, области, городе	Разработка программ реконструкции жилищного фонда города. Внедрение рыночных механизмов в сфере эксплуатации жилищного фонда. Разработка и реализация программы нового жилищного строительства с доведением ежегодного ввода жилья в размере 1 кв. м. на человека к 2020 г. Возрождение проектирования и строительства социального жилья. Переход к комплексному формированию городской застройки. Освоение перспективных градостроительных площадок, занятых ветхим жилым фондом. Развитие внебюджетных форм финансирования и кредитных механизмов, стимулирующих приток средств населения и свободного капитала коммерческих организаций в сферу ЖКХ.	Износ инженерной инфраструктуры. Недостаточное инженерно-техническое обеспечение площадок, являющихся особо ценными в градостроительном отношении Рост расходов городского бюджета на расселение жителей домов, подлежащих сносу. Нарушение экологических норм при застройке.
9. Развитие современных отраслей, технологий в России, области, городе	Повышенный спрос предприятий на промышленные инновации. Возможность участия в реализации федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов Внедрение современных технологий в сфере муниципального управления.	Снижение конкурентоспособности наукоемкой продукции предприятий города. Отсутствие квалифицированных менеджеров на разных уровнях управления, владеющих современными технологиями управления и финансирования в различных сферах жизнедеятельности города

Рис. 3.1. Результаты SWOT-анализа муниципального образования город Иркутск

Обобщенные результаты SWOT-анализа (табл. 3.1) и выявленных благоприятных возможностей и угроз развития г. Иркутска (табл. 3.2) представлены на рис. 3.1.

По уровням конкурентного поля следует различать конкурентные преимущества г. Иркутска на глобальном, российском, межрегиональном и областном уровнях.

К конкурентным преимуществам глобального характера относятся:

1. Близость к оз. Байкал, отнесенного ЮНЕСКО к участкам мирового природного наследия. Близость Байкала является естественным фактором, который может вызвать определенный интерес у потенциальных инвесторов. Именно близость Байкала может способствовать на первом этапе формированию кластера отраслей, связанных с туризмом. Развитие санаторно-курортных комплексов на небольшом удалении от Иркутска (Мальта, Нукуты, Аршан, Нилова Пустынь и другие), комплекс турбаз на южной оконечности Байкала может ускорить этот процесс.

2. Нахождение на месте пересечения транспортных коммуникаций международного значения:

·  Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область);

·  авиационных трасс между странами Европы, Северо - и Юго-Восточной Азии, в том числе организация кроссполярных перевозок между Северной Америкой, Северо - и Юго-Восточной Азией.

К конкурентным преимуществам российского, межрегионального (в отношении сопредельных регионов - Читинской области, Республики Бурятия, Саха-Якутии, отчасти - Красноярского края) и областного значения относятся наличие:

·  богатых исторических традиций города – лидера Восточной Сибири, областного центра Иркутской области, идущего к своему 350-летнему юбилею в 2011 г.

·  статуса областного центра опорного региона Восточной Сибири, производящего различные виды продукции и услуг, в том числе для нужд соседних регионов в рамках межрегиональной кооперации с нахождением в нем представительств федеральных органов власти, органов власти и управления областью;

·  коммуникаций международного и российского значения: а) международный аэропорт; б) в перспективе планируется создание крупного транспортно-логистического центра; в) федеральных автодорог: «Красноярск-Чита», «Иркутск-Листвянка»; г) линий электросвязи федерального значения;

·  представительств большинства наиболее крупных компаний региона и вертикально интегрированных промышленных компаний, осуществляющих производственную деятельность на территории области и соседних регионов (Сбербанк России, , «СУЭК», ВСЖД, , ТНК-ВР, , Палп Энтерпрайз», и др.), конкурентоспособных на российском и мировом рынках;

·  крупного научного потенциала, в том числе академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования высокого уровня, средних специальных учебных заведений, что создает условия для развития инновационной экономики;

·  перспектив создания и скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов в ассоциативном образовании «Объединенный Иркутск – столица Сибири». Исключительное географическое положение города, как региональной столицы в совокупности со сформированным гражданским сообществом и значительный уровень развития транспортной инфраструктуры обуславливают процессы трудовой и социально-культурной миграции населения прилегающих территорий и предполагают широкие возможности для развития города, как центра Иркутской агломерации. В Восточной Сибири нет ни одного города с миллионным населением. Создание агломерации будет способствовать: 1) возникновению мультипликативного эффекта на все сферы жизнедеятельности населения самой агломерации и прилегающих районов, в том числе интенсификации производства; быстрому развитию инновационных технологий, связанному с концентрацией специалистов высокой квалификации, а также формированию единого научно-производственного пространства; 2) формированию крупнейшего научного, культурного, производственного и транспортно-логистического центра на востоке страны; 3) созданию опоры для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в Восточно-Сибирском регионе за счет привлечения и удержания населения на фоне общего сокращения численности населения России в целом, Сибирского и Дальне-Восточного федеральных округов в частности;

·  перспектив развития г. Иркутска, как опорной точки развития туристско-рекреационной особой экономической зоны, что будет являться значительным вкладом в достижение стратегических приоритетов города и области в целом за счет: 1) формирования уникальной среды для активного развития туристического бизнеса; 2) освоения качественно новых технологий оказания услуг; 3) создания новых рабочих мест в туристическом (высокодоходном) секторе экономики; 4) развития смежных секторов экономики и вносит значительный вклад в экономический рост в целом; 5) повышения инвестиционной привлекательности; 6) повышения бюджетной обеспеченности; 7) улучшения качества жизни и расширения возможностей для реализации населением города и области творческого, предпринимательского и трудового потенциала;

·  наличие более развитой институциональной среды (оздоровительных учреждений более высокого уровня и возможностей; развитой и разнообразной банковской системы; большего количества культурно-образовательных, развлекательных и спортивных учреждений и предприятий и т. д.), что создает условия для развития предпринимательских возможностей и приближения уровня и качества жизни населения к уровню развитых стран мира.

В то же время, к числу ограничений, препятствующих развертыванию сложившихся и формированию новых кластеров конкурентных преимуществ, в настоящее время следует отнести:

·  отдаленность от центра страны и угрозу оттока квалифицированных кадров, высокие транспортные расходы;

·  недооценку геополитического и геоэкономического значения города со стороны государственных лидеров как в советский период, так и в период рыночных реформ, и как следствие слабое развитие производственной, логистической, финансовой и социальной инфраструктуры;

·  низкую предпринимательскую активность НИИ, слабую работу внедренческого звена, в том числе из-за слабой производственно-экспериментальной базы;

·  недостаточную гибкость в подготовке высококвалифицированных кадров и слабую связь вузов с работодателями;

·  слабую доступность предприятий к инвестиционным ресурсам (из-за высоких процентных ставок);

·  невостребованность предпринимателями инноваций и экологические ограничения по размещению производств;

·  низкий уровень конкурентоспособности предприятий и разрушение ряда предприятий ВПК, радиоэлектронной промышленности из-за невыполнения программы конверсии;

·  низкую активность населения города по самоорганизации с целью повышения культуры в жилых сообществах и управления жилым фондом;

·  повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего город Иркутск отнесен по экологическим показателям к числу неблагополучных;

·  высокую стоимость жизни по факторам стоимости жилья и продуктов питания.

Иркутск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития, о чем свидетельствует приведенный SWOT-анализ.

Результатом социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. должно стать достижение городом статуса инновационного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири, с высоким уровнем и качеством жизни населения.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА

4.1. Стратегическая цель, стратегические приоритеты и задачи комплексного социально-экономического развития г. Иркутска как столицы нового объединенного субъекта Российской Федерации.

Комплексной стратегической целью социально-экономического развития г. Иркутска является значительное повышение уровня и качества жизни населения.

Исходя из поставленной цели, важнейшим приоритетом развития города является достижение достаточно высоких и стабильных доходов населения, создание комфортной городской среды, обеспечивающей горожанам высокие стандарты повседневной жизни, удовлетворения потребительского спроса, здравоохранения, безопасности. Без решения этих задач невозможно преодолеть тенденцию сокращения численности населения города Иркутска, которая в будущем может привести к утрате им статуса одного из крупнейших городских центров Сибири, опорной точки государства в азиатской части России.

В связи с этим, первым приоритетом развития города должен стать:

«Иркутск – город для жизни», предполагающий, что в Иркутске будут созданы благоприятные условия для комфортной и безопасной жизни.

Анализ современного социально-экономического развития города, его географического положения, природно-климатических условий, а также внешних факторов его развития (функции в системе экономических, социальных и других взаимосвязей с регионами России и зарубежными государствами) показывает, что г. Иркутск фактически утратил статус крупного индустриального центра Восточной Сибири и на сегодняшний день объективных предпосылок для выполнения этой функции не существует. Напротив, изменения, произошедшие в стране, регионе и городе за последние 15 лет выдвинули на передний план две функции города: 1) туристско-рекреационного центра и 2) транспортно-логистического центра.

Расположение г. Иркутска вблизи озера Байкал, наличие уникальных и чрезвычайно привлекательных природных и культурно исторических объектов являются мощнейшими факторами для привлечения различных категорий туристов как из других регионов России, так и из-за рубежа. Сложившиеся в регионе транспортные схемы и сети объективно делают Иркутск единственным транспортным узлом, через который возможен быстрый и комфортный доступ к этим объектам.

Кроме того, город, располагая собственным значительным историко-культурным наследием (памятники деревянного и каменного зодчества, уникальные кварталы исторической застройки, церковные архитектурные ансамбли, памятники освоения Сибири XVII-XX вв. и т. д.) сам может и должен являться крупнейшим туристическим объектом в Восточной Сибири.

Иркутск является важнейшим центром Транссибирской магистрали, через который проходит постоянно возрастающий грузо - и пассажиропоток. Таким образом, город Иркутск призван реализовывать транспортно-логистические функции в нескольких масштабах:

·  центр общероссийского значения;

·  центр транспортно-логистического обслуживания Байкальского региона;

·  центр распределения транспортных потоков областного значения;

·  центр городской логистики.

Особые перспективы в реализации этой функции могут быть связаны со строительством в г. Иркутске нового аэропорта, на основе которого может быть создан крупнейший в Восточной Сибири транспортно-логистический узел (хаб), на основе которого будет осуществляться распределение и трансфер наиболее мощных грузо - и пассажиропотоков по векторам «Восток-Запад» (связь европейских и западносибирских регионов России, стран Европы с Дальним Востоком) и «Север-Юг» (обслуживание районов Северного Прибайкалья и БАМа). Кроме того, проект создания Иркутской агломерации, в которой г. Иркутск будет играть системообразующую роль, также расширяет перспективы развития его транспортно-логистических функций.

Обозначенные направления развития г. Иркутска объективно вписываются в логику взаимодействия с внешней для города средой. В стратегии развития Сибирского федерального округа г. Иркутску отводится роль одного из основных транспортно-логистических центров округа и предусматривается формирование благоприятных условий для его развития в этом качестве. Создание особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа на Байкале, предусмотренной стратегией развития России, также обусловливает выполнение Иркутском опорной точки развития этой ОЭЗ.

Таким образом, выделенные два направления являются наиболее перспективными точками роста для г. Иркутска и позволяют сформировать следующие два приоритета развития города:

«Иркутск – опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа», предусматривающий формирование в городе широкой инфраструктуры объектов коммерческой недвижимости и услуг, ориентированной на организацию различных видов туризма (в том числе инновационных для региона – делового, научно-образовательного, экологического и т. д.).

«Иркутск – крупный траспортно-логистический центр Сибири», предполагающий системную модернизацию внутригородской транспортной инфраструктуры и расширение транспортно-логистических функций города для транзитных пассажирских и грузовых перевозок.

Для реализации выделенных трех приоритетов в городе имеется сложившаяся за последние десятилетия инфраструктура. Однако для интенсивного движения, достижения прорывных результатов и стратегической цели, необходимо определить еще нескольких базовых стратегических направлений развития, которые будут обеспечивать устойчивое движение в рамках выделенных направлений.

В частности, создание в ближайшие 15 лет комфортной городской среды, обеспечивающей высокие стандарты жизни в городе Иркутске, на основе существующей стройиндустрии является нереалистичным. Как показывает анализ существующей социально-экономической ситуации в городе, по уровню обеспеченности населения жильем, темпам строительства и ввода жилья и других объектов городской недвижимости Иркутск значительно отстает от крупнейших городов Сибири и России. Важнейшей причиной такого положения является несформированность рынка жилья, узость собственной базы строительных материалов, малые мощности строительных предприятий, отсутствие комплексного подхода к городской застройке. Этими же причинами сдерживаются и темпы развития инфраструктуры гостеприимства и других сфер жизни города.

В связи с этим, четвертым стратегическим приоритетом развития города является:

«Иркутск – город стройка», предполагающий масштабное и коммерческое строительство с учетом комплексных схем территориального планирования, предусмотренных Генеральным планом г. Иркутска.

Успешная реализация обозначенных приоритетов невозможна только силами города и требует максимального привлечения бизнес-сообщества, интенсивного роста объема внешних инвестиций в экономику города. Специфика выделенных точек роста Иркутска (туристско-рекреационная и транспортно-логистическая сферы) для эффективного развития требуют наряду с привлечением крупных компаний, ускоренного развития предприятий малого и среднего бизнеса. Последнее необходимо и в связи с тем, что малые и средние предприятия, как правило, регистрируются и выплачивают основную часть налогов и сборов по месту фактического нахождения, тогда как большинство крупных компаний зарегистрировано в Москве и других крупных центрах европейской части России, что обусловливает отток из города значительных финансовых средств. Таким образом, пятым приоритетом развития города Иркутска является:

«Иркутск – город широких предпринимательских возможностей», что предполагает создание максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса, прежде всего, малого и среднего.

Как показал анализ социально-экономической ситуации в г. Иркутске, потенциал развития традиционной для советского времени модели экономического развития города на сегодняшний день исчерпан: большинство предприятий машиностроительного комплекса, предприятий, работавших на ВПК страны либо поглощены крупными российскими корпорациями, либо перепрофилированы, либо закрыты. Крупные предприятия обрабатывающей промышленности Иркутской области размещены в других городских центрах области. Перспективы реанимации этого сектора экономики города в ближайшие годы не просматривается.

В связи с этим, эффективное развитие города на основе выделенных точек роста, создание и успешное функционирование конкурентоспособной экономики города, а также формирование комфортной городской среды не представляется возможным без внедрения научно-технических и других инноваций, основанных на передовых технологиях, ускоренном внедрении новейших научных разработок в практику, донесения их до потребителя. Для этого необходима развитая научно-образовательная сфера, включающая комплекс учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, располагающих современной базой.

Основа такой базы сформирована в Иркутске на протяжении XX века. Однако в последние годы уровень научно-образовательного комплекса Иркутска постоянно снижается и по ряду направлений уже уступает таким центрам как Томск, Новосибирск, Красноярск, что подтверждается результатами конкурсов Федерального агентства по образованию.

Вместе с тем, научно-образовательный комплекс Иркутска обладает значительным кадровым потенциалом и исследовательским опытом в изучении озера Байкал и других уникальных природных объектов. Это может стать основой для проведения фундаментальных и прикладных исследований, связанных реализацией потенциала выделенных точек роста г. Иркутска.

ВУЗы и научные центры города могут стать не только источником научных открытий, технических и социальных инноваций, но и мощной точкой притяжения из других регионов России и из-за рубежа молодежи, ученых, специалистов по внедрению научных разработок в практику. В таком качестве научно-образовательный комплекс города будет выполнять роль инструмента адаптации и ассимиляции мигрантов, их легальной и взаимовыгодной интеграции в городское сообщество Иркутска. Для этого требуется придать дополнительный импульс развитию научно-образовательного комплекса Иркутска, позиционировать город как крупнейший научно-образовательный комплекс Восточной Сибири, центр разработки и внедрения экономических и социальных инноваций.

Таким образом, шестым приоритетом развития города Иркутска является:

«Иркутск – центр инновационной экономики», что предусматривает широкую поддержку науки, образования и инновационного сектора экономики.

Создание комфортной городской среды и высоко привлекательного туристического центра невозможно без масштабного и многоаспектного развития культурной жизни города. На сегодняшний день культурная жизнь Иркутска насыщена событиями не только регионального, но общероссийского значения. Вместе с тем, требуется более активная позиция в продвижении города как культурной столицы не только Прибайкальского региона, но и всего Сибирского федерального округа и в перспективе – всей Азиатской части России. Такой подход предусматривает комплексное развитие культурной жизни города, включая реконструкцию памятников истории и культуры в городе, расширение круга культурных, спортивных мероприятий, физкультурного и оздоровительного движения. Продвижение идеи «культурной столицы» требует реализации долговременных PR-программ, по формированию привлекательного имиджа города в России и за рубежом через средства массовой информации, прежде всего через электронные, по уровню развития которых Иркутск занимает одно из ведущих мест в стране.

Позиционирование города как культурной столицы Восточной Сибири позволит не только повысить привлекательность города для туристов, но и косвенно будет работать на реализацию остальных приоритетов развития города: повысит привлекательность Иркутска для жизни горожан, позволит закрепить здесь население (прежде всего молодежь), сформирует дополнительные ниши для мелкого и среднего бизнеса, сформирует дополнительные транспортные потоки и т. д. В связи с этим, седьмым приоритетом развития Иркутска является

«Иркутск – культурная столица Восточной Сибири», предусматривающий сохранение и актуализацию богатых историко-культурных традиций, создание новых культурных ценностей.

Таким образом, развитие города Иркутска будет строиться на основе системы из семи стратегических приоритетов:

1.  Иркутск – город для жизни;

2.  Иркутск – опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа;

3.  Иркутск – крупный транспортно-логистический центр Сибири;

4.  Иркутск – город-стройка;

5.  Иркутск – город широких предпринимательских возможностей;

6.  Иркутск – центр инновационной экономики;

7.  Иркутск – культурная столица Восточной Сибири.

Очевидно, что все выделенные приоритеты не являются изолированными направлениями, а тесно взаимосвязаны, и реализация каждого из них способствует более эффективной реализации остальных направлений. Система взаимодействия стратегических приоритетов развития города Иркутска между собой и со внешней средой представлена на рис. 4.1.

Приближение уровня и качества жизни населения г. Иркутска к уровню развитых стран мира

Стратегическая цель

Рис 4.1. Взаимосвязь стратегических приоритетов развития г. Иркутска

Стратегические приоритеты и задачи устойчивого социального развития г. Иркутска.

Стратегический приоритет: Иркутск – город для жизни.

Основные задачи:

1.  Преодоление негативных демографических тенденций.