Программа комплексного социально-экономического развития города Иркутска на годы (стр. 25 )

Производственные средства включают в себя сооружения, оборудование, здания, транспортные средства, используемые для производства товаров и услуг. В целом обеспеченность города производственными средствами вполне удовлетворяет условиям стабильного развития предпринимательства за счет наличия зданий и сооружений, пригодных для использования в качестве офисных и производственных площадей, наличия значительного автопарка и промышленного оборудования. Однако по этому ресурсу существуют определенные ограничения. Коэффициент износа оборудования в среднем составляет 70%; требуется техническое переоснащение предприятий на современном технологическом уровне. Средний уровень аренды офисных помещений составляет от 1500 руб. за 1 м2 и выше, в зависимости от района города. Высокая арендная плата сдерживает возникновение новых малых предприятий и расширение уже функционирующих. В городе недостаточно развиты схемы, позволяющие малым предприятиям приобретать необходимые производственные средства на условиях лизинга. В настоящее время в городе успешно функционирует бизнес-инкубатор, направленный в первую очередь на развитие инновационного бизнеса.

Финансовые ресурсы являются одной из важнейших групп, которая способна существенно влиять на состояние всех других групп ресурсов. Экспертные и социологические опросы предпринимателей города показывают, что вопрос о том, где найти средства на организацию или развитие бизнеса, по-прежнему остается одним из наиболее актуальных для сектора малого предпринимательства. В настоящее время развиваются механизмы взаимного кредитования предпринимателей, банки активно развивают кредитные программы, направленные на развитие малого предпринимательства. При этом ставки по кредитам находятся в пределах от 14% и выше. Следовательно, для нормального функционирования бизнеса требуется доходность, значительно превышающая эти ставки. Сложившаяся отраслевая структура малого предпринимательства с ярко выраженным преобладанием сферы торговли и общественного питания, таким образом, носит объективный характер. Можно прогнозировать, что с понижением уровня инфляции предпринимательский интерес к производственной и инновационной сферам экономики и к сектору услуг будет возрастать.

В последнее время наметилась тенденция к повышению доступности финансовых ресурсов для малого бизнеса, в частности, появились возможности получения кредитов без поручителей и залога, однако при этом цена таких кредитных ресурсов достаточно высока, до 30%.

Информационные ресурсы, так же как и финансовые, относятся к категории нематериальных. При этом значение качества информационного обеспечения бизнеса трудно переоценить. К информационным ресурсам следует отнести каналы связи, средства связи; количество информационных источников, к которым относятся СМИ, Интернет, консалтинговые фирмы, учебные заведения, выставочные павильоны, специалисты в области информационных технологий. На современном этапе развития рынка информационных услуг в г. Иркутске можно утверждать, что источников информации, направленных на предприятия малого бизнеса, достаточно. Регулярно выпускаются бизнес-каталоги, имеются специализированные Интернет-ресурсы, газеты, журналы. Следует обратить внимание на развитие технической составляющей информационных ресурсов. В этом плане существуют определенные ограничения. В частности, охват населения Интернетом составляет не более%. Недостаточно активно развивается высокоскоростной Интернет. Дальнейшее развитие технических возможностей информационной системы г. Иркутска в качественном и количественном отношении можно считать одним из приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства.

Как показали проведенные исследования, особое место среди ресурсов занимает наличие бизнес-идей. По сути это информационный ресурс, но в силу своей важности он может быть выделен в отдельную группу. В настоящее время в городе развиваются бизнес - и техно-парки, и в дальнейшем следует уделять этому направлению пристальное внимание. Безусловно, что бизнес-идеи постоянно возникают, при этом сам по себе ресурс недостаточно организован и упорядочен. Город Иркутск как город с мощной научной базой и высокообразованным населением обладает существенным потенциалом для генерации идей. Количественно данный ресурс оценить невозможно. Таким образом, рассматриваемый вид ресурса требует определенных усилий, как со стороны Администрации г. Иркутска, так и (главным образом) предпринимателей, для того, чтобы выработать эффективный механизм отбора и реализации бизнес-идей. Вариантом может быть создание баз данных, доступ к которым предоставляется на определенных условиях, и которые аккумулируют бизнес-идеи, возможные к реализации.

Образовательные ресурсы. Иркутск сохраняет положение одного из крупнейших научных и образовательных центров Сибири и Дальнего Востока и, как следствие, обладает высоким потенциалом по подготовке и повышению квалификации предпринимателей. Потенциал по данному виду ресурсов включает вузы, академические, прикладные научно-исследовательские и проектные институты. Большинство этих организаций может быть вовлечено в процессы развития и поддержки малого предпринимательства через оказание информационных, консультационных, проектных и иных услуг предпринимателям. Конкретные схемы должны отрабатываться в процессе организации взаимодействия с учетом специфики научной организации и возможностей, которыми она располагает.

В настоящее время большинство вузов города оказывают те или иные образовательные услуги, направленные, в том числе, и на предпринимателей. Подготовка и повышение квалификации кадров для предпринимательской и инновационной деятельности ведется в Иркутском государственном техническом университете, Байкальском государственном университете экономики и права и Иркутском государственном университете путей сообщения, а также в других государственных и негосударственных вузах г. Иркутска. Администрация города должна принимать активное участие в дальнейшем развитии взаимоотношений между научно-образовательными организациями и предпринимательской средой.

В качестве основного ресурса бизнес-образования следует рассматривать ведущие иркутские вузы. В этой связи представляется важным создание и развитие механизмов, которые позволяли бы использовать богатейший научный потенциал вузов города для осуществления постоянной консультационной, информационной поддержки предпринимателей, а также для систематизации работы по повышению их квалификации. Эффективным здесь может оказаться использование опыта, накопленного в этом отношении экономически развитыми странами, где такие схемы эффективно действуют.

Основным выставочным ресурсом города, наиболее приспособленным для нужд предпринимателей, в настоящее время является СИБЭКСПОЦЕНТР. Кроме того, для проведения выставок, ярмарок и других мероприятий, привлекающих представителей малого бизнеса, возможно привлечение площадей и инфраструктуры кинотеатров, ночных клубов, дворцов спорта и других объектов.

3. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА

Программа комплексного социально-экономического развития города должна быть ориентирована на эффективную реализацию его базовых конкурентных преимуществ с учетом минимизации рисков, связанных с развитием города, при одновременном разрешении возникающих проблемных ситуаций и предотвращении, либо нейтрализации действия потенциальных угроз.

Для целенаправленного изменения хозяйственной ситуации и концентрации усилий и средств важно не переоценить возможности, реально оценить сильные и слабые стороны г. Иркутска как областного центра опорного региона Восточной Сибири, а также возможные угрозы для стабильного и комплексного социально-экономического развития и формирования его финансовой базы. Одной из основ формирования образа будущего и определения точек роста города Иркутска является SWOT-анализ, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы активно используется в управлении муниципальными образованиями.

В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( гг.), а также достижение и реализация администрацией Иркутской области целей и задач, определенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на гг. Кроме того, учтена Концепция социально-экономического развития Иркутской области на гг., основные положения проекта стратегии развития Иркутской области, одобренные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов, а также Концепция социально-экономического развития г. Иркутска, разработанная на период до 2020 г.

При изменении внешних условий стратегия развития города должна корректироваться в соответствии с продекларированным принципом корректировки стратегии более широкой системы. SWOT анализ муниципального образования «город Иркутск» приведен в табл. 3.1., 3.2. и на рис. 3.1.

Таблица 3.1.

SWOT анализ муниципального образования город Иркутск

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования
Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1	2	3
1.Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	население вынуждено самоорганизоваться для решения социальных проблем, нет задолженности по выплате заработной платы, регулярный рост пенсии в законодательном порядке, наблюдаемый рост доходов населения должен способствовать развитию доходной базы бюджета города.	значительная часть заработной платы не отражается официально, уровень средней зарплаты в 2 раза ниже, чем в соседних регионах, снижение уровня доходов на 1 члена семьи в связи с уменьшением числа трудоспособных членов семьи (при наличии иждивенцев – детей, пенсионеров, инвалидов), низкий уровень доходов молодежи
Прожиточный минимум	Средняя покупательная способность заработной платы 3,5 прожиточного минимума	средний размер пенсии не более 1,2 прожиточного минимума, средний доход на душу населения всего в 2 раза выше прожиточного минимума
Распределение населения по доходам	положительная динамика роста доходов работников по усредненным показателям (без разграничения на отдельные категории персонала – руководители, другие служащие),	резкая дифференциация доходов населения по различным видам экономической деятельности и по формам собственности предприятий (по отраслям в 3,6 раза, по группам населения – более 14 раз),
Расходы населения	увеличение доли расходов на товары длительного пользования и услуги в общей структуре расходов населения рост объемов ипотечного кредитования, увеличение доходов от поступления налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога	постоянное увеличение платы за жилье и коммунальные услуги, стоимость продовольственной корзины растет быстрее темпов инфляции
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения
Обеспеченность жильем	увеличение объемов жилищного строительства повышение уровня жилищной обеспеченности населения города предпосылки получения материнского (семейного) капитала, в т. ч. и для улучшения жилищных условий, принятие государственной областной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на гг. и «Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета г. Иркутска на частичную оплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на строительство жилья», принятого решение Думы г. Иркутска частичное обеспечение вузами проживания в общежитиях студентов на время их обучения	низкий уровень обеспеченности жильем, высокие цены на первичное и вторичное жилье, отсутствие строительства социального жилья и жилья доступного найма, суровый климат и высокая сейсмичность, определяющие большие энергозатраты и высокую стоимость строительства, в том числе жилищного
Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами	Начато создание управляющих компаний в сфере ЖКХ, существуют Программы развития по отдельным направлениям городского хозяйства и сферы ЖКХ, Реализуется муниципальная целевая программа ремонта многоквартирных домов, создание условий для развития ТОС, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для организаций коммунального комплекса, а также малого предпринимательства в сфере строительства и ЖКХ, подготовка информационных материалов о системе управления в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, размещение информации на сайте города, в СМИ, на телевидении, разработана программа энергоресурсосбережения	не определена граница переходного периода формирования взаимоотношений между участниками рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях современного жилищного законодательства, наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, низкий уровень самоорганизации граждан, низкий уровень заработной платы в ЖКХ, высокая степень износа основных фондов организаций коммунального комплекса
Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха	наличие развитой инфраструктуры: кинотеатры, дома культуры, клубы по интересам, театры, концертные площадки, возможность самореализации молодежи в творческих клубах.	отсутствие «Дворца молодежи», отсутствие концертного зала, отсутствие ВУЗа культуры, сокращение свободного времени на посещение культурно-досуговых учреждений
Обеспеченность населения спортивно-оздоровительными сооружениями	существует сеть федераций, которые координируют работу по видам спорта, функционируют 6 спортивных организаций инвалидов, которые получают финансовую поддержку из бюджета города, много сильных спортсменов российского и международного уровня, большой выбор спортивных секций, тренажерных залов, фитнесс-клубов, спортивных площадок коммерческого плана, проводятся конкурсы в МОУ СОШ, ССУЗах, ВУЗах, спортклубах и учреждениях на лучшую спортивно-массовую и оздоровительную работу, проводятся спартакиады среди студентов и ППС ВУЗов и ССУЗов, два футбольных стадиона и мини-футбольное поле с искусственным покрытием	Низкий уровень обеспеченности населении спортивными объектами по сравнению с развитыми городами Сибири (особенно по водным видам спорта) неравномерность распределения спортивно-оздоровительных учреждений по районам города, недостаточное количество спортивных площадок общего пользования (дворовые площадки), бассейнов. качество услуг, предоставляемых существующими спортивно-оздоровительными центрами, находится на низком уровне, отсутствие современных спортивных баз по массовым видам спорта (лыжи, коньки), недостаток кадров, отсутствие организаторов по месту жительства, в том числе по работе с инвалидами, специалистов по управлению в области ФКиС.
1.3.Уровень социального обеспечения
Адресная социальная помощь	Развитая инфраструктура учреждений и организаций, оказывающих необходимую социальную помощь различным группам населения Наличие опыта предоставления субсидий	Отсутствие необходимой персонифицированной информации о домохозяйствах, нуждающихся в различных видах социальной поддержки Отсутствие специализированных учреждений (подразделений), реализующих комплексный подход к организации адресной социальной помощи (по образцу агентств социальной работы)
Уровень пенсионного обеспечения	отсутствие задержек в выплате пенсий предоставление отдельным категориям пенсионеров льгот за счет муниципального бюджета	Низкий уровень пенсий и социальных пособий Отсутствие структур, оказывающих услуги пожизненного содержания престарелых граждан
Социальная поддержка детей	Развитая сеть учреждений по оказанию социально-педагогических услуг	Обострение проблемы социального сиротства, увеличение количества социальных сирот
Участие НКО в решении задач социальной поддержки	Наличие активно работающих некоммерческих организаций	Пассивность большинства населения в решении социальных проблем Недостаток у большинства НКО финансовых ресурсов
Участие бизнеса в решении задач социальной поддержки	Внедрение корпоративных пенсионных программ	Социальные акции бизнеса носят бессистемный разовый характер
Обеспеченность домами престарелых	Повышение уровня социальной защищенности социально-уязвимых категорий граждан пожилого возраста и инвалидов Повышение уровня жизни пожилых и инвалидов Улучшение состояния здоровья пожилых и инвалидов, увеличение продолжительности жизни Снижение социальной напряженности среди данных категорий граждан Сокращение бездомных инвалидов и пожилых	Недостаток мест в интернатных учреждениях Низкий уровень заработной платы работников сферы социального обеспечения Неудовлетворенность социальным обслуживанием граждан и рост очереди на обслуживание
Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями	реализация программ ввода и расширения сети ДДУ, формирование сети частных ДДУ	низкая обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях
1.4. Уровень образования
Степень образованности населения	Высокий процент жителей, имеющих высшее образование. Высококвалифицированные научные и педагогические кадры. Высокий уровень образованности молодежи	Снижение рейтинга иркутских вузов по сравнению с ведущими вузами страны Дисбаланс между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы на рынке труда
1.5. Уровень охраны здоровья
Продолжительность жизни	Относительная стабилизация.	Продолжительность жизни ниже, чем в среднем по стране Большой разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами
Рождаемость	Повышение общего коэффициента рождаемости предпосылки получения материнского (семейного) капитала	Низкий уровень рождаемости в соотношении с ориентировочной демографической шкалой ВОЗ (менее 15) Уровень рождаемости не обеспечивает естественного воспроизводства населения
Смертность населения	Снижение общего коэффициента смертности, показатель которого значительно ниже по сравнению с Иркутской областью и РФ	Сохраняется высокая смертность среди населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин
Уровень детской смертности	Уровень значительно ниже по сравнению с показателями по Иркутской области и РФ	В структуре младенческой смертности перинатальная смертность и мертворождаемость сохраняются на высоком уровне и имеют тенденцию роста
Материнская смертность	Отсутствие случаев за последние 2 года
Естественный прирост	Сокращение естественной убыли населения, более высокими темпами, чем по Иркутской области и РФ.	Сохраняется естественная убыль населения
Первичная заболеваемость населения	Повышение показателя свидетельствует о более эффективной работе первичного звена здравоохранения (высокая выявляемость на амбулаторно-поликлиническом этапе, эффективность проведения диспансеризации и медицинских осмотров)	Рост доли социально значимых заболеваний
Общая заболеваемость населения	Снижение в структуре общей заболеваемости хронической патологии и увеличение доли впервые выявленных и острых болезней, что свидетельствует о повышении эффективности диспансерного наблюдения и о результативности профилактических мероприятий	Увеличение общей заболеваемости социально значимыми болезнями
Заболеваемость с ВУТ	Снижение уровня.	Уменьшение случаев временной нетрудоспособности в большей мере связано с социально-экономическими условиями: не все работодатели обеспечивают «социальный пакет» и трудовые гарантии работникам
Общая инвалидность населения	Причины инвалидности населения являются управляемыми, связанными с доступностью, эффективностью и качеством оказываемой медицинской помощи	Существенный рост показателя, в том числе за счет расширения социальных льгот инвалидам
Обеспеченность медицинским персоналом	Укомплектованность участковыми врачами-терапевтами увеличилась в связи с началом реализации национального проекта «Здоровье»	Возрастает дефицит врачей «узких» специальностей в амбулаторно-поликлинических учреждениях
Укомплектованность кадрами врачебного и среднего медицинского персонала	Высокая укомплектованность медицинскими кадрами в стационарных учреждениях. Повышение укомплектованности врачами участковой сети в амбулаторно-поликлинических учреждениях в связи с началом реализации национального проекта «Здоровье»	Дефицит врачей узких специальностей амбулаторно-поликлинических учреждений, связанный с низкой материальной заинтересованностью.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений	Увеличение количества посещений на 1 жителя в год, в том числе за счет посещений с профилактической целью	Рост числа посещений происходит без увеличения мощности муниципальных поликлиник.
Мощность больничных учреждений	Увеличение коек дневного пребывания. Перепрофилирование коек круглосуточного пребывания.	Высокие показатели загруженности по отдельным профилям (кардиологический, неврологический), что создает очередность на госпитализацию и ухудшает условия пребывания больного в стационаре
Средняя длительность пребывания в стационаре	Сокращение сроков пребывания
Лекарственное обеспечение при амбулаторном и стационарном лечении	Создание и внедрение современных компьютерных технологий по учету расходования лекарственных средств в ЛПУ и аптеках, совершенствование механизма централизованного обеспечения медикаментами, создание единой базы данных граждан, имеющих льготы на лекарственное обеспечение, применение электронной выписки рецептов и подготовки заявок на лекарства	Несовершенство федерального и областного законодательства в вопросах льготного обеспечения лекарственными средствами, несоответствие фактических затрат на медикаменты при лечении в стационаре нормативному финансовому обеспечению из-за низких тарифов на оплату медицинских услуг в системе ОМС
1.6. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	Некоторая стабилизация ситуации с наркозависимыми, связанная с активной пропагандой здорового образа жизни, предоставлением альтернативных форм занятости и развлечений. Проведение профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений. Функционирование общественных пунктов охраны правопорядка. Сформирована система защиты прав потребителей.	Рост уровня преступности Снижение уровня раскрываемости преступлений В структуре городской преступности большую часть занимают корыстные, корыстно-насильственные преступления, а также преступления в сфере экономической деятельности. Низкий уровень доверия населения к органам охраны правопорядка Низкий уровень финансирования из бюджета города на те сферы деятельности, которые обуславливает стабилизацию криминогенной ситуации (на культуру, кинематографию и средства массовой информации, на социальную политику, на здравоохранение и физическую культуру, на правоохранительную деятельность) Неукомплектованность органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, сотрудниками, отсутствие у них специального образования и опыта работы. Социальная незащищенность сотрудников и младшего начальствующего состава. Увеличение уровня потребления алкоголя и наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, в т. ч. среди подростков; Пассивность и безразличие большинства населения по отношению к алкоголикам и наркозависимым, а также снижение уровня внешнего контроля Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также при их участии; Увеличение числа рецидивов среди несовершеннолетних; Рост безнадзорности; Увеличение доли насилия в семьях в крайних формах (убийства, тяжелые увечья, преступления социального характера).
1.7. Уровень экологической безопасности
Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах	В некоммерческом секторе наработан большой опыт экологических акций и движений, создаются предпосылки социального партнерства	Высокое техногенное давление производства на окружающую среду. Повышенный уровень загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод. Сохранение в пределах города аэропорта. Недостаточное озеленение города. Отсутствие предприятий по утилизации твердых бытовых отходов, недостаточные мощности по канализованию и очистке бытовых и промышленных стоков. Наличие природных очагов заражения клещевым энцефалитом.
2.Экономико-географическое положение
Географическое положение	Относительная близость к странам АТР. Наличие транспортного узла железнодорожных, автомобильных и авиационных путей. Близость к оз. Байкал.	Удаленность от западных и восточных границ страны, от морей и судоходных рек, имеющих выход к крупным портам.
Наличие и значимость транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, воздушных)	Нахождение на территории города коммуникаций международного и российского значения: а) международный аэропорт; б) федеральных автодорог: «Красноярск-Чита», «Иркутск-Листвянка»; в) линий электросвязи федерального значения; Нахождение на пересечении транспортных коммуникаций международного значения: Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область);	Низкая конкурентоспособность как центра авиаперевозок. Отсутствие крупных авиаперевозчиков.
3.Исторический и природный потенциал
Природные ресурсы	Наличие крупных пригородных лесных массивов. Близость к оз. Байкал. Наличие полноводных и относительно чистых рек (Ангара, Иркут).	Высокое техногенное давление производства на окружающую среду.
Народные промыслы	Развитая самобытная народная культура и искусство	Низкий уровень поддержки для развития малого предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел.
Исторические места и туристические маршруты, места отдыха	Обилие исторических памятников и мест необходимо использовать в качестве привлечения туристических потоков.	Плохое состояние большинства историко-культурных объектов.
Земельные ресурсы	Наличие свободных земельных участков на окраинах города можно использовать для постройки современных учреждений.	В центральной части города свободных территорий практически не существует, что сильно затрудняет строительство новых объектов культурно-досугового назначения, также существуют замороженные объекты.
Рекреационные ресурсы	Наличие уникальных рекреационных зон. Реализация программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в городе.	Нерациональное использование рекреационных зон в качестве средства привлечения туристических потоков.
4. Население и трудовые ресурсы
Структура населения по возрасту	Достаточно большая доля молодого (14-30 лет) населения	Старение населения
Структура населения по образованию и квалификации	Высокая доля лиц с высшим образованием	Дефицит высококвалифицированных специалистов рабочих специальностей.
Уровень занятости населения	- рост деловой активности субъектов хозяйственной деятельности и открытие новых рабочих мест - расширение возможностей для развития малого бизнеса - совершенствование нормативно-правовой регламентации социально-трудовых процессов	Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда Недостаточные перспективы профессионального роста Сужение спектра социальных гарантий для работников негосударственного сектора
Условия труда и отдыха работающих	- распространение гибких режимов труда и отдыха - распространение вторичной занятости по совместительству - разнообразие форм проведения досуга и отпуска - развитие корпоративных комплексов отдыха и развлечений для работников	- усложнение характера труда, превышение нормативного времени рабочего дня - отсутствие должного контроля за соблюдением правил безопасности труда - социальная незащищенность работников, получивших производственные увечья и инвалидность
Безработица, ее структура	низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. увеличение минимальной величины пособия по безработицы и ужесточения контроля за безработными сокращение безработицы среди высококвалифицированных специалистов и представителей рабочих профессий создание специализированных рабочих мест (для инвалидов) введение социального страхования по безработице рост числа кадровых агентств и их дифференциация	- существование скрытой безработицы, - сохранение структурной безработицы: невостребованность отдельных видов профессий, специалистов низкой квалификации - увеличение числа неконкурентоспособных граждан на рынке труда (освобождаемых из мест лишения свободы, мигрантов, инвалидов…)
Трудовой потенциал	Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу. Относительно высокая предпринимательская активность населения. Замещение рабочих мест массовых профессий с наименьшей оплатой иностранной рабочей силой с временным проживанием.	Уменьшение численности трудоспособного населения Отток наиболее талантливых сотрудников (в основном – молодых) в центральные города России и за рубеж; Увеличение неконтролируемой миграции за счет притока нелегальных мигрантов; Рост уровня инвалидизации населения
Деловой климат	Экономическая и политическая стабильность в городе. Рост деловой активности и увеличение спроса на услуги деловой направленности. Проект агломерации города. Опыт проведения крупных мероприятий (международные форумы, конференции, выставки, ярмарки и т. д.). Наличие крупных инвестиционных проектов в Иркутской области, реализация которых способствует развитию города. Иркутск – крупный транспортный узел Сибири.	Рост рыночных цен и арендной платы на землю и помещения Увеличение нагрузки на инфраструктуру города Недостаток высокопрофессиональных кадров. Внешняя непривлекательность и неприспособленность города для туристов. Неблагоприятная криминогенная и экологическая ситуация.
5.Экономический потенциал
5.1.Промышленный потенциал
Промышленное производство	Возможность привлечения предприятий города для оснащения формирующихся нефтехимического и газового комплексов, горнодобывающей, лесоперерабатывающей индустрии Восточной Сибири	Сокращение числа крупных промышленных предприятий Высокий физический и моральный износ оборудования Отсутствие финансовых средств на техническое перевооружение предприятий
Стройиндустрия	1. Повышение спроса на жилье 2. Потребность в продукции стройиндустрии в связи с оснащением агломерации инженерной инфраструктурой	1. Сокращение производственных мощностей рядом предприятий, выпускающих строительную продукцию 2. Низкие объемы строительно-монтажных работ в городе
Переработка сельхозпродукции	1.  Наличие производственных мощностей предприятий пищевой отрасли 2.  Высокая технологическая оснащенность ряда предприятий	1. Отсутствие надежной сырьевой базы для предприятий пищевой отрасли 2. Острая конкуренция на местном рынке.
5.2.Научный и образовательный потенциал
Образовательные учреждения	Развитие системы непрерывного образования “детский сад-школа-вуз”. Снижение наполняемости классов, нагрузки на одного учителя. Успешная реализация нацпроекта «Образование», программ реконструкции учреждений образования.	Старение учительских и преподавательских кадров. Низкий уровень заработной платы в сфере образования.
Научные учреждения	Расположение на территории города академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования высокого уровня, средних специальных учебных заведений. Мощная кадровый потенциал, развития научная инфраструктура и богатый исследовательский опыт по изучению озера Байкал и других уникальных природных объектов, а также в сферах биотехнологий, химии, энергетики, информационных систем, солнечной и земной физики.	Недостаточный спрос на научные разработки. Недостаточность контактов между разными научными учреждениями, недостаточная информированность друг о друге. Низкая предпринимательскую активность НИИ Слабая работа внедренческого звена.
Инновационные процессы	Реализация инновационных проектов, в том числе в образовательной сфере, в здравоохранении, в машиностроении	Высокий уровень деловых рисков в сфере инновационного бизнеса
Высокие технологии	Наличие научных центров Развитие бизнес-инкубаторов и технопарков	Недостаток финансовых средств Отток высококвалифицированных кадров в центральные регионы страны
Информационно-консультационная деятельность	Рост количества информационно-консультационных центров, в том числе и при вузах города Дополнительные вложения в рабочую силу за счет средств предприятий (на обучение, повышение квалификации, переподготовку кадров) Расширение рынка консалтинговых услуг Развитие сети Интернет	Недостаток финансовых средств на повышение квалификации в сфере информационных технологий.
Подготовка управленческих кадров	реализация принципа непрерывного образования на большинстве крупных предприятий	Недостаточное соответствие системы обучения, подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка труда.
5.3. Культурный потенциал
Кадровый аспект	Мировая известность иркутских писателей, деятелей культуры и искусства	Ограниченные финансовые возможности оказания поддержки и развития иркутских творческих союзов и обществ, отдельных выдающихся деятелей культуры и искусства, писателей
Организационный аспект	Развитая сеть культурно-просветительских, досуговых, музыкально-образовательных учреждений: библиотеки, музеи, дома культуры, театры, парки, детские музыкальные и художественные школы, школы искусств	Количество учреждений культуры и искусства значительно ниже нормативной потребности. Слабые материально-техническая, информационная базы, высокий процент износа основных фондов. Низкая квалификация менеджеров в области современных технологий привлечения финансовых средств из внебюджетных источников. Низкий уровень заработной платы работников культуры и искусства
Культурные объекты (материально-технический аспект)	Высокий культурный и туристический потенциал (наличие значительного количества памятников архитектуры города, исторических памятников, музеев)	Малоэффективные взаимоотношения сфер культуры и туризма, наличие проблем их организационно-информационного обеспечения. Неэффективное использование культурных ценностей территории. Недостаточный уровень информированности, как российских, так и иностранных туристов об уникальных культурно-исторических достопримечательностях, культурных программах и маршрутах
5.4. Потенциал общественных инициатив
Наличие общественных объединений	Широкий спектр общественных объединений, наличие совета НКО.	Слабая ресурсная база; слабая финансовая поддержка
Уровень взаимодействия	Наличие опыта социального партнерства	Слабо развиты механизмы социального партнерства
Правовое обеспечение	Наличие в регионе и городе нормативно-правовой базы развития общественных инициатив	Недостаточно полная нормативно – правовая база
Обеспеченность материально – техническими ресурсами	Наличие в городе разветвленной инфраструктуры; наличие ресурсных центров Действующая муниципальная программа «Развитие общественных инициатив в г. Иркутске»	Высокая стоимость аренды площадей; отсутствие городского Центра общественных организаций
5.5. Торговый потенциал
Потенциал оптовой торговли	Удачное географическое расположение города относительно транспортных потоков.	Недостаточная складская база с устаревшим складским хозяйством.
Потенциал розничной торговли	Инвестиционная привлекательность для развития сетей розничной торговли (наличие свободных земельных участков и помещений под реконструкцию).	Недостаточное развитие внутренних городских транспортных магистралей, неравномерное размещение предприятий розничной торговли на территории города
Потенциал общественного питания	Изменение структуры предприятий общественного питания – увеличение числа ресторанов и предприятий фаст-фуда. Выравнивание уровня обеспеченности услугами по районам города. Развитие сети отделов кулинарии за счет собственного производства в крупных торговых сетях. Переход к интенсивным факторам роста в сфере общественного питания	Замедление темпов количественного роста предприятий общественного питания. Привлечение специалистов в собственное производство кулинарной продукции из сферы общественного питания, что увеличивает дефицит кадров Отсутствие привлекательности для частного инвестирования в открытии и развитии таких секторов рынка как: предприятия шаговой доступности для пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями; детские кафе; диетические столовые.
Потенциал бытового обслуживания	Рост объема бытовых услуг. Расширение ассортимента оказываемых бытовых услуг. Рост количества стационарных точек бытового обслуживания. Проведение профессиональных семинаров, смотров-конкурсов, фестивалей. Ценовая дифференциация услуг. Повышение технического уровня и технологической оснащенности предприятий, оказывающих бытовые услуги.	Рост цен на бытовые услуги. Низкое качество некоторых видов услуг и культуры обслуживания. Низкий уровень квалификации отдельных категорий персонала, оказывающего бытовые услуги. Неравномерное размещение предприятий сферы бытового обслуживания по территории города.
5.6. Строительство
Жилищное строительство	Сохранившаяся сеть организаций строительства и высококвалифицированные кадры строительных специальностей, увеличение потребности горожан в индивидуальном жилье (квартира, коттедж, отделенные в рамках одной семьи), создание дополнительных рабочих мест в сфере строительства	Чрезвычайно высокие цены на жилье (строительство, аренду) Недостаточно развитая база стройматериалов, Высокая сейсмичность, Недостаточное количество строительных площадок в центральных районах города Особые требования к застройке в исторических районах города
Городская среда, пространственная организация и градостроительное регулирование	Скорое принятие Генерального плана развития города. Наличие пригодных для застройки участков в историческом центре, в новых районах и пригородах. Наличие четкого зонирования городского пространства. Наличие земельных ресурсов в муниципальной собственности. Наличие земельного кадастра и системы регистрации прав собственности.	Отсутствие комплексности в застройке новых жилых районов. Недостаточно развития инженерная инфраструктура.
5.7. Малое предпринимательство
Финансовые ресурсы	1. Высокий потенциал инвестиционной привлекательности города 2. Широкая сеть кредитных организаций 3. Широкий спектр предоставляемых кредитных услуг 4. Возможность получения кредита без залога и поручителей	1. Высокие процентные ставки банков 2. Ограниченные возможности малых предприятий по залогу 3. Слабое развитие схем взаимного кредитования предпринимателей
Человеческий капитал	1. Достаточно высокий уровень деловой активности 2. Высокий уровень занятости населения 3. Низкая социальная напряженность 4. Высокий образовательный уровень 5. Рост уровня жизни	1. Сокращение численности населения 2. Увеличение расслоения общества по уровню доходов 3. Увеличение объемов миграции населения 4. Культурная ассимиляция 5. Дефицит квалифицированных рабочих кадров 6. Низкий уровень координации предпринимателей 7. Недостаточный уровень образования предпринимателей и невысокий уровень предпринимательской культуры
Информационные ресурсы	1.  Развивающийся рынок консалтинговых услуг 2.  Широкое использование возможностей сети Интернет 3.  Развитость средств массовой информации 4.  Развитие информационных технологий	1. Неконтролируемый доступ к закрытой информации 2. Увеличение затрат на информационное обеспечение 3. Использование информационных технологий для недобросовестной конкуренции («черный PR» и т. д.) 4. Высокий уровень деловых рисков в сфере инновационного бизнеса
Производственные ресурсы	1. Наличие свободных производственных площадок 2. Обновление материально-технической базы 3. Использование современных технологий 4. Рост объема производимых товаров и услуг	1. Рост цен и арендной платы на землю и помещения 2. Ухудшение экологии 3. Дисбаланс стоимости энергоресурсов по сравнению с другими регионами 4. Обострение конкурентной борьбы 5. Увеличение нагрузки на инфраструктуру города непропорционально ее реальным возможностям 6. Старение средств производства 7. Низкая конкурентоспособность по сравнению с импортными товарами
Образовательные ресурсы	1.Высокая концентрация научных и образовательных организаций 2. Высокий потенциал экономического и бизнес-образования 3.Развитие бизнес-инкубаторов и технопарков	1. Недостаточный уровень использования вузов в подготовке и повышении квалификации предпринимательских кадров 2. Отсутствие схем использования консультационных возможностей научных и образовательных организаций 3. Несоответствие заявленных образовательных программ реальным возможностям некоторых вузов и потребностям предпринимателей
Пространственные ресурсы	1. Возможность развития отдаленных районов города 2. Повышение эффективности использования территории города 3. Потенциал для развития дорожной сети и коммуникаций 4. Повышение комфортности условий для проживания 5. Принятие генерального плана города	1.Повышение затрат на содержание ЖКХ 2.Ухудшение экологии 3. Недостаточный уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры
6.Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	Наличие достаточно большого количества свободных рыночных ниш в городской индустрии развлечений, туристической сфере, в том числе делового туризма. Наличие ряда инвестиционных проектов в сфере производства стройматериалов.	Недостаточно высокая инвестиционная привлекательность города: отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов, высокий процент кредитных ставок.
Финансовое обеспечение инвестиций	Снижение ставок по кредитам Расширение линейки кредитных услуг Расширение сети кредитных организаций Целенаправленная поддержка со стороны администрации города инвестиционных проектов иркутских предприятий	Недостаточный уровень инвестиций, в первую очередь в инфраструктуру. Отсутствие кредитного рейтинга города. Отсутствие у многих хозяйствующих субъектов оборотных средств, инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение производства. Отсутствие системы страховых гарантий для инвесторов.
7.Инженерная инфраструктура
Улично-дорожная сеть	Строительство нового моста через р. Ангара. Интенсивная реконструкция существующей улично-дорожной сети.	Высокий физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам
Городской пассажирский транспорт	Рост объемов перевезенных пассажиров Обновление парка муниципального общественного транспорта.	Недостаточно отлаженная работа городского муниципального транспорта. Высокие затраты времени на передвижения по трудовым целям. Высокий темп роста уровня тарифов (превышение темпа роста уровня инфляции в 1,5-2 раза) на проезд в городском пассажирском транспорте
Уровень автомобилизации	Быстрый рост уровня автомобилизации	Рост автомобилизации опережает развитие улично-дорожной сети
Дорожно-транспортные происшествия	Снижение количества ДТП	Рост количества ДТП с ранеными и погибшими
Связь	Рост объема предоставляемых услуг связи. Высокий потребительский спрос на услуги.	Низкий темп развития телекоммуникационной инфраструктуры.
электросвязь	Увеличение спроса и как следствие рост объема инвестиций.	Низкие темпы развития существующей сети.
почтовая связь	Оптимизация структуры управления. Повышение уровня автоматизации. Внедрение новых услуг.	Недостаточные темпы развития отрасли
Общественные коммуникации	Значительные объемы информационных ресурсов. Открытый доступ к информационным ресурсам. Быстрое развитие корпоративных информационных сетей.	Слабая интеграция информационных ресурсов города.
8. Бюджетный потенциал	Рост уровня бюджетной обеспеченности населения города. Высококвалифицированная реализация всех направлений бюджетной реформы.	Недостаточность бюджетных средств для полноценного финансирования учреждений социальной сферы и перспективных проектов развития города.
9.Социальная инфраструктура	Достаточно развития сеть учреждений социальной сферы. Наличие бесплатных для работников страховых полисов (оплачиваемых предприятием).	Сужение спектра и уменьшение объема бесплатных услуг в социальной сфере.
10. Управление городом
10.1. Нормативно-правовое обеспечение	Наличие в городе развитой нормативно-правовой базы для полноценной реализации полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска.	Недостаточное развитие нормативно-правовой базы в отдельных сферах жизнедеятельности города (инвестиционная и инновационная политика и др.).
10.2. Органы управления	Политическая стабильность, конструктивный диалог органов государственной власти и городского самоуправления г. Иркутска. Внедрение инноваций в сферу управления городским хозяйством.	Недостаточная квалификация менеджмента на разных уровнях управления.

Таблица 3.2