Справочник по трудовому праву (стр. 51 )

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными учреждениями и включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также их изготовление (п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности).

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о существовании в учреждениях здравоохранения двух категорий работников - медицинских и фармацевтических. Сказанное означает, что норму ст. 350 ТК РФ и указанное выше Постановление Правительства РФ нельзя распространять на фармацевтических работников.

Таким образом, обязанность работодателя сокращать нормальную продолжительность рабочего времени фармацевтическим работникам законодательством не предусмотрена. На них распространяются общие нормы о 40-часовой рабочей неделе.

Тем не менее это еще не означает, что действия работодателя по одностороннему увеличению продолжительности рабочего времени с 36 до 40 ч в неделю правомерны.

Дело в том, что согласно ч. 1 ст. 91 ТК РФ под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка организации (далее - ПВТР) и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. ПВТР (ст. ст. 189, 190 ТК РФ) являются локальным нормативным актом организации, регламентирующим в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами в том числе режим работы в данной организации. ПВТР утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (по правилам ст. 372 ТК РФ) и обычно являются приложением к коллективному договору.

Следовательно, режим работы (режим труда) в организации как один из объектов регулирования ПВТР может быть изменен лишь в порядке их утверждения, т. е. при соблюдении работодателем процедуры учета мнения представительного органа работников организации. Кроме того, если режим труда конкретного работника-фармацевта отличается от общих правил, установленных в организации, он (режим) выступает еще и одним из существенных условий трудового договора с данным работником (ст. 57 ТК РФ), изменение которых допускается лишь с письменного согласия работника.

Ответ на вопрос о правомерности действий работодателя по одностороннему изменению режима работы зависит от того, была ли соблюдена работодателем процедура учета мнения представительного органа работников организации, а также было ли получено письменное согласие каждого конкретного работника-фармацевта на подобное изменение одного из существенных условий трудового договора.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых

актов, содержащих нормы трудового права

Статья 353 ТК РФ определяет перечень органов и должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция труда - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Деятельность данной инспекции регламентируется Законом об основах охраны труда, Положением о федеральной инспекции труда, а также Положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ.

В систему федеральной инспекции труда входят следующие государственные органы:

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

2) Федеральная служба по труду и занятости, выполняющая функции по контролю и надзору и функции в сфере оказания государственных услуг;

3) Федеральная служба по финансовым рынкам, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков;

4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, выполняющее функции в сфере оказания государственных услуг и по управлению имуществом;

5) государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

От имени государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица государственной инспекции труда:

1) руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в субъекте РФ;

2) заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по правовым вопросам);

3) заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по охране труда);

4) начальники отделов и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующим направлениям (отраслям, группам отраслей) государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) главные государственные инспекторы труда и государственные инспекторы труда (по правовым вопросам и по охране труда).

Согласно ч. 2 ст. 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.

Так, государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК РФ).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области энергетического надзора (ст. 367 ТК РФ).

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК РФ).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по надзору в указанных сферах является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 368 ТК РФ).

Таким органом является Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ, действующая в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ.

В Государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ входят:

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

2) федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

3) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля;

4) государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч. 4 ст. 353 ТК РФ).

Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде вызвана тем, что большинство работников не спешат подавать заявление в суд по поводу защиты своих прав, даже если нарушения являются очевидными. Такая ситуация объясняется различными причинами: одни работники не идут на конфликт с работодателем, так как считают его наиболее сильным партнером, в результате чего могут пострадать сами, другие в связи с процессуальными сомнениями не могут правильно выбрать форму оспаривания данного акта, грамотно и доступно объяснить суду, какое именно его право было нарушено работодателем.

Источником выявления нарушений законодательства о труде помимо непосредственных обращений граждан в суд с заявлениями по поводу нарушенных прав является проведение прокурором проверок. Поводом для проведения проверок прокурором могут служить: поручение вышестоящего прокурора, плановые мероприятия, объявления о наличии указанных нарушений в средствах массовой информации и др.

Самыми результативными являются комплексные проверки, в процессе осуществления которых возрастает процент выявления нарушений законодательства о труде.

Средством процессуального выражения прокурора в области защиты трудовых прав являются акты прокурорского реагирования. В области надзора за исполнением данного законодательства возможно применение всех предусмотренных законом форм.

Акт прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, применяется прокурором при сообщении гражданами фактов предъявления к ним незаконных требований; при издании приказа работодателем, который предполагает двоякое толкование.

Представление прокурора об устранении нарушений законов является самой распространенной формой прокурорского реагирования на нарушение трудового законодательства.

Представление вносится на основании обращения граждан и в процессе осуществления проверок непосредственно прокурором. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, в полномочия которых входит устранение допущенных нарушений. Данные представления подлежат обязательному рассмотрению.

Такая форма прокурорского реагирования, как протест, используется прокурором при обнаружении правовых актов, которым не соответствует действительная реализация трудовых отношений. Прокурор или его заместитель вносит протест на данный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему его, или обращается в суд.

Главное средством реализации прокурором своих полномочий является вынесение им постановления о возбуждении административного производства или уголовного дела по факту нарушения трудового законодательства. В большинстве своем это постановление о привлечении к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за грубое нарушение законодательства о труде.

Принципы деятельности и основные задачи

органов федеральной инспекции труда

Согласно ч. 1 ст. 355 ТК РФ деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе следующих принципов:

1) уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Принцип защиты прав и свобод человека - один из общепризнанных принципов международного права, основу которого заложил Устав ООН и который воплощен в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции МОТ.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

2) законности и объективности.

Данные принципы отражены, в частности, в соответствующих положениях КоАП РФ, касающихся осуществления государственными инспекторами труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, согласно которым основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, укрепление законности;

3) независимости.

Так, согласно ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

4) гласности.

Данный принцип реализуется, в частности, при осуществлении органами федеральной инспекции труда полномочий, согласно которым они информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда (п. 3 Положения о федеральной инспекции труда).

В соответствии с ч. 2 ст. 355 ТК РФ основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотребления, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

Органы федеральной инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами реализуют следующие основные полномочия:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства здравоохранения и социального развития РФ наряду с указанными полномочиями осуществляет следующие полномочия:

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

Кроме того, государственная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные полномочия:

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории соответствующего субъекта РФ, а также на других территориях и в местностях, определенных соответствующими решениями главного государственного инспектора труда РФ в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъекта РФ (железнодорожный, воздушный и водный транспорт, спецстроительство и т. д.);

2) расследует в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализирует их причины и разрабатывает предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривает в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информирует соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) участвует в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6) обобщает и анализирует опыт применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

7) ведет прием граждан (в том числе на территории организаций), рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

8) готовит и представляет в установленном порядке в Министерство здравоохранения и социального развития РФ отчеты о результатах деятельности инспекции, доклады и обзоры о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные права государственных инспекторов труда

Основные права государственных инспекторов труда сформулированы в ст. 357 ТК РФ, Положении о федеральной инспекции труда, а также в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ.

Так, государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

Государственные инспекторы по охране труда наряду с указанными правами имеют право:

1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда наряду с вышеперечисленными правами имеют право:

1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Кроме того, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Обязанности государственных инспекторов труда

Статья 358 ТК РФ наделяет государственных инспекторов труда обязанностями соблюдать при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства о труде Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц федеральной инспекции труда. Содержание данной нормы направлено в том числе и на защиту прав и интересов работодателей.

Кроме того, государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Порядок инспектирования организаций

Порядок инспектирования организаций регламентирован ст. 360 ТК РФ и определяется ратифицированными Российской Федерацией Конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

1) доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

2) проведение проверок в назначенное время;

3) ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда подпадает под действие Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать 1 месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в 2 года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые проверки проводятся также в случаях:

1) получения информации о возникновении аварийных ситуаций, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по внеплановым проверкам могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора).

Проверка может осуществляться путем:

1) посещения любых организаций в целях проведения инспекции;

2) запроса документов и иной информации, необходимой для осуществления надзорно-контрольной функции.

Необходимо знать, что государственный инспектор труда не имеет права изымать документы или тем более проводить обыски и выемки. Кроме того, необходимо иметь в виду, что доступ государственного инспектора труда к некоторым документам осуществляется только в присутствии работодателя или его представителей (например, документы бухгалтерской отчетности, документы, содержащие государственную, служебную коммерческую или иную охраняемую законом тайну). Работодатель не обязан обеспечивать государственного инспектора труда копиями документов.

Как правило, для ознакомления запрашиваются следующие документы (в зависимости от целей и объема проверки):

1) устав и учредительный договор;

2) свидетельство о регистрации и постановке на учет в органах статистики;

3) документы, подтверждающие полномочия работодателя;

4) локальные нормативные акты организации (коллективный договор, штатное расписание, положение об оплате и стимулировании труда, графики сменности, график отпусков и др.);

5) документация, которую ведут кадровые службы;

6) бухгалтерские документы и сведения, имеющие отношение к предмету проверки, в первую очередь касающиеся оплаты труда, удержаний из заработной платы и др.;

7) другие документы и информация, необходимые государственному инспектору труда для осуществления надзорно-контрольных функций.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов федеральной инспекции труда не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции данного органа;

2) осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

3) требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются:

1) дата, время и место составления акта;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

4) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

6) дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

7) сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

9) подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.

В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.