Справочник по трудовому праву (стр. 55 )

Рычагом выполнения продекларированных гарантий выступает особый механизм ответственности работодателей, препятствующих общественной деятельности своих работников.

За нарушение законодательства о выборах и (или) референдуме устанавливается административная либо иная ответственность в соответствии с федеральными законами.

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, список кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 МРОТ (ст. 5.7 КоАП РФ).

Цель появления подобного рода нормы в статьях действующего законодательства обусловлена необходимостью защиты общественных отношений по организации и проведению выборов, референдумов, регулируемых федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума).

Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных и иных административных правовых актов, о которых уже упоминалось.

Отказ в предоставлении времени отдыха в связи с участием в выборах или референдуме должен выражаться в конкретных действиях работодателя. В частности, администрация предприятия (организации), получив заявление одного из работников о необходимости освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение всего срока выборов или референдума (а в случае необходимости и иного срока, установленного законодательством о выборах) выносит резолюцию об отказе в предоставлении отпуска либо оставляет заявление без рассмотрения.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

Ответственность работодателя в результате его уклонения от

участия в переговорах и заключения коллективного договора

Коллективные переговоры - это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда. Предметом таких переговоров являются подготовка, заключение и изменение коллективного договора, соглашения, продление срока их действия, внесение в них изменений и дополнений.

Коллективные переговоры могут проводиться и при решении вопроса о сохранении действия коллективного договора на более длительный, чем это предусмотрено законодательством, срок, при преобразовании организации или смене собственника имущества.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем. Процедура заключения соответствующего договора определяется нормами ТК РФ и Закона РФ от 01.01.01 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.).

Основными принципами заключения коллективных договоров и соглашений являются: соблюдение норм законодательства; полномочность представителей сторон; равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения могут выступать работники или работодатель, т. е. любая сторона такого договора, соглашения, которая направляет другой стороне письменное уведомление о начале переговоров.

Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в 7-дневный срок начать переговоры. Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Игнорирование предложения о начале коллективных переговоров в течение семи дней рассматривается как уклонение от участия в переговорах.

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон.

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров.

Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны представлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Участники переговоров, другие лица, связанные с переговорами, не должны разглашать полученные сведения, если они являются служебной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие эти сведения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством. Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согласию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.

Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

При недостижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.

Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать заключить приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. Приложение является неотъемлемой частью коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.

Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.

Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду и по местонахождению организации для уведомительной регистрации.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование; соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников; отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Неучастие в переговорном процессе, воспрепятствование его осуществлению, неисполнение условий коллективного договора существенно подрывают основу, устои трудовых отношений. Особенно серьезное негативное значение приобретают подобные действия, исходящие от работодателя. В целях защиты трудовых прав работников, придания легитимного характера заключаемому договору, развития взаимоотношений между работниками и работодателем на паритетных началах необходим особый механизм, обеспечивающий реальное участие сторон трудовых отношений в решении обоюдозначимых вопросов своего сосуществования (например, заключение коллективного договора). Такого рода методы не должны носить обязывающего характера, но вместе с тем предупреждать о возможных негативных последствиях в случае совершения действий, ведущих к дисбалансу сил среди потенциальных партнеров.

Существование норм ответственности как средства защиты интересов работников выступает в роли ограничительного барьера для работодателей, препятствующего им в использовании своей власти с целью создать доминирующее положение при заключении коллективного договора.

В этой связи под эгидой одного наименования условно можно объединить несколько норм ответственности, реализующих свое действие в рамках коллективных переговоров и, как их результата, коллективного договора: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Однако, подчиняясь требованию норм ТК РФ, в рамках настоящего вопроса будет рассмотрено только одно из перечисленных правонарушений.

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

Конкретные способы уклонения работодателя или представляющих его лиц от участия в переговорах и заключении коллективного договора могут быть различны. В любом случае под уклонением следует рассматривать не только конкретные активные действия, но и бездействие администрации организации (предприятия). Пассивное поведение руководителя может выражаться в нереагировании на предложение о начале переговоров, либо в нарушении установленного законом срока проведения переговоров (например, несоблюдение сроков, обусловленных соглашением сторон и зафиксированных в приказе), либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения (например, непредоставление помещения для работы) в определенные сторонами сроки.

Ответственность наступает за любые из перечисленных действий, при назначении конкретного размера взыскания не придается значения тому обстоятельству, сознательно ли работодатель (представители работодателя) уклонялся от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора либо совершил соответствующий проступок вследствие недостаточных знаний своих обязанностей.

Ответственность сторон социального партнерства

Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Социальное партнерство - новый правовой институт отечественного трудового права.

Усиление роли социального партнерства, соглашений и коллективных договоров в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений отражено не только в предмете трудового права и его принципах, но и в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это означает, что законодательством субъектов РФ федеральные нормы по названным вопросам не могут быть изменены.

Социальное партнерство - многоплановое явление, которое может быть охарактеризовано с политической, экономической, правовой точек зрения. По этой причине встречается различное понимание социального партнерства, его роли, целей и задач.

Государство оставляет за собой право решать вопросы, наиболее значимые для работников и работодателей, установление минимальных социально-трудовых стандартов, предоставляя все больший простор для коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений.

В связи с этим существенно повышается значение обеспечения надлежащих условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов в сфере труда. Согласование интересов сторон социального партнерства поставлено ТК РФ в качестве цели, к которой стороны должны стремиться в своих взаимоотношениях.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

В социальном партнерстве участвуют работники, работодатели, а также при определенных обстоятельствах органы государственной власти (точнее - органы исполнительной власти) федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. В отношения социального партнерства они вступают через своих представителей. Следовательно, необходимо различать стороны социального партнерства и участников соответствующих отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей.

Конкретными формами реализации социального партнерства ТК РФ называются:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Данные формы социального партнерства являются достаточно традиционными и тесно связаны между собой. Формы социального партнерства, изложенные в ТК РФ, перечислены в его нормах исчерпывающим образом. Иных форм быть не должно. В перечисленных формах социального партнерства находят свое практическое проявление основные принципы социального партнерства, речь о которых велась выше.

За нарушение законодательства о социальном партнерстве (уклонение от коллективных переговоров, непредставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность. Необходимость существования института ответственности в рамках социального партнерства обусловлена целями сохранения его паритетных начал - именно существования партнерских (равных) отношений между работниками и работодателями в рамках одной сферы трудовых правоотношений.

Ряд исследователей проблемы ответственности сторон социального партнерства рекомендуют подходить к анализу соответствующего вопроса с позиций норм административного законодательства - отдельных статей Кодекса РФ об административных правонарушениях: непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Принимая во внимание общее учение о юридической ответственности, необходимо разграничивать отдельные ее виды (пусть в рамках социального партнерства) в зависимости от степени вины, характера и вредоносности наступивших последствий, уровня негативного воздействия на соответствующие общественные отношения.

Именно в этой связи целесообразно разграничивать ответственность сторон социального партнерства на дисциплинарную, материальную и административную.

К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Нормы КоАП РФ и ТК РФ, посвященные вопросу ответственности сторон социального партнерства, во многом пересекаются, поэтому и бытует мнение о необходимости рассмотрения одних посредством других, о чем говорилось ранее. Однако сравнительный анализ соответствующих положений двух отраслей права не позволяет делать столь скоропалительные выводы.

Сравнение ТК РФ и КоАП РФ показывает, что в них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:

1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК РФ (ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т. е. представители как работодателей, так и работников).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены работодатель или лица, его представляющие;

2) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК РФ).

В соответствии с КоАП РФ необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30 КоАП РФ);

3) на основе ТК РФ (ч. 2 ст. 54) за непредставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом лица (т. е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с КоАП РФ (ст. 5.29) административному наказанию за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП РФ содержится указание на нарушение срока, установленного законом для представления информации;

4) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ТК РФ (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо представляющих работников.

По КоАП РФ (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее;

5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства о коллективных договорах, соглашениях, КоАП РФ (ст. 5.28) предусматривает административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки <*>.

<*> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: ТК Велби; Проспект, 2003.

При определении конкретной меры, вида и размера наказания нормы ТК РФ носят отсылочный характер, рекомендуя использовать соответствующие положения федеральных законов (в нашем случае таковым выступает КоАП РФ). Основываясь на приведенной позиции, в дальнейшем целесообразно привести соответствующие нормы административного права с их последующей характеристикой.

1. Непредставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

Непредставление информации, имеющей существенное значение при проведении коллективных переговоров, существенно подрывает возможности охраны труда и защиты трудовых прав работников, препятствует возможности последующего контроля за соблюдением коллективного договора, да и сам процесс переговоров будет далеко не полон, его участники, не обладая всем объемом значимой информации, порой не в состоянии будут решить ряд вопросов защиты трудовых прав субъектов соответствующих правоотношений.

Речь идет о двух случаях представления информации: в целях проведения коллективных переговоров и для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны представлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.

Контроль за выполнением коллективного договора, а также соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны представлять всю имеющуюся у них информацию.

Лица, представляющие работодателей, виновные в непредставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную или административную ответственность.

Соответствующая информация должна быть представлена в течение установленного законом срока (7 дней), по истечении которого действия лица будут расцениваться в качестве виновных независимо от того, действовал последний умышленно или совершил проступок по неосторожности, вследствие незнания о направленном в адрес другой стороны письменном уведомлении о начале переговоров.

2. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Отказ работодателя существенно подрывает устои общественных отношений, возникающих в сфере труда и охраны труда, по поводу заключения коллективного договора, соглашения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Хотя обязательность заключения коллективных договоров, соглашений не предусмотрена законодателем, работодатель не вправе необоснованно отказаться от их заключения. Необоснованность отказа от заключения коллективного договора, соглашения представляет собой неаргументированную позицию работодателя.

Отказ от заключения коллективного договора - активная форма поведения виновного лица. При этом последнее, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует свою позицию или приводит доводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности. Например, следует квалифицировать как правонарушение отказ от заключения коллективного договора, соглашения на ранее согласованных условиях.

3. Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны представлять всю имеющуюся у них информацию.

Соответствующее правонарушение может выражаться как в действии, так и в бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

При определении штрафных мер административного наказания (ст. ст. 54 и 55 ТК РФ) необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

1) размер штрафа определен в МРОТ, однако при его назначении необходимо исходить из так называемой базовой суммы, которая в настоящее время составляет 100 рублей;

2) соответствующий штраф налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе:

а) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;

б) главный государственный правовой инспектор труда РФ;

в) главный государственный инспектор РФ по охране труда;

г) руководители структурных подразделений Федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

д) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

е) начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Лицо, не согласное с наложением на него административного штрафа, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

Общие положения уголовной ответственности

за нарушение трудового законодательства

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена рядом самостоятельных норм УК РФ, которые в своей совокупности образуют своеобразный конгломерат уголовно-правовой защиты интересов основных участников трудовых правоотношений.

Действующим в настоящее время Уголовным кодексом РФ за нарушение положений действующего трудового законодательства установлена ответственность:

1) за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);

2) за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ);

3) за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет (ст. 145 УК РФ);

4) за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);

5) за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника (регулируется в том числе положениями ст. 90 ТК РФ).

Поименованные статьи помещены в гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" раздела VII "Преступления против личности". Тем самым законодатель подчеркнул особую важность борьбы с данными преступлениями, посягающими прежде всего на конституционные права граждан в сфере труда.

Возможность самореализации развития своих способностей, склонностей - одно из конституционных прав личности. Положения гл. 19 УК РФ, посвященные уголовно-правовой защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, должны быть согласованы с Конституцией РФ и нормативными актами, принятыми на ее основе.

Защита трудовых, социальных прав гражданина провозглашена многими государствами. В принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, вступившем в силу в России 3 января 1976 г., говорится о признании государствами, подписавшимися в пакте, права каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда.

"Труд свободен", - провозглашает Конституция РФ. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ). Провозглашенное Конституцией РФ право на свободный труд гарантировано комплексом социально-экономических прав и свобод, защищаемых нормами различных отраслей права.

Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов.

Преступления рассматриваемой группы (условно обозначим их в качестве преступлений против трудовых прав граждан) посягают на трудовые права граждан, что означает нарушение права на предоставление работы, права на безопасные условия труда, права на выбор рода деятельности, права на защиту нарушаемых трудовых прав граждан.

Общественная опасность преступлений против трудовых прав граждан предопределена тем обстоятельством, что их совершение подрывает основы законодательства, обеспечивающего приоритеты защиты прав и свобод граждан, оказывает существенное негативное воздействие на построение демократического правового государства, вызывает недовольство трудящихся, что порой приводит к непредсказуемым последствиям, влекущим как значительный политический, так и существенный материальный вред.

Непосредственным объектом данных преступлений необходимо рассматривать общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами своих возможностей, способностей в различных сферах деятельности, а равно обеспечивающие соблюдение трудовых прав работников.

В конкретных составах преступлений данной группы непосредственный объект характеризуется и некоторыми дополнительными признаками.

Субъект такого рода преступлений, как правило, специальный - лицо, занимающее то или иное положение в организации (на предприятии), с чьими должностными обязанностями напрямую связаны трудовые права работников и условия их реализации.

Установление уголовной ответственности за ряд деяний, совершаемых в нарушение норм трудового законодательства и тем самым попирающих права отдельных граждан, обусловлено необходимостью повышенной защиты соответствующих правоотношений. Кроме того, такого рода необходимость может быть объяснима и тем обстоятельством, что совершаемые преступления в такой же мере, как и на трудовые отношения, посягают и на устои конституционных основ нашего общества.

Административное право, регулирующее ответственность за административные правонарушения в этой же области, в меньшей степени способствует достижению целей воссоздания баланса общественных сил и восстановления социальной справедливости.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную санитарию и т. п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий, где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими <*>.