Справочник по трудовому праву (стр. 52 )

Обжалование решений государственных инспекторов труда

Действия государственного инспектора труда (в части проведения проверки и предъявления предписания об устранении выявленных нарушений) обжалуются по правилам, установленным Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Статья 2 данного Закона к действиям, которые могут быть обжалованы, относит действия должностных лиц, в результате которых на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Положения данного Закона нашли отражение в ст. 361 ТК РФ и п. 12 Положения о федеральной инспекции труда.

Так, согласно ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда могут быть обжалованы в судебном порядке.

Как правило, первой инстанцией, в которую направляется жалоба на действия инспектора труда, является вышестоящий руководитель этого инспектора или руководитель всей инспекции соответствующего уровня.

Однако следует помнить, что одно не исключает другого, но важно, в какой последовательности применяется. Обжалование руководителю по подчиненности не исключает возможности обращения к главному государственному инспектору труда РФ, а в случае, если и его решение не удовлетворит заявителя, можно обратиться в суд.

Если же действия государственного инспектора труда были обжалованы в судебном порядке и уже имеется судебное решение, то обжалование соответствующим вышестоящим должностным лицам никакого результата не принесет, так как вступившее в законную силу решение суда в силу верховенства судебной власти является окончательным.

Вышестоящий в порядке подчинения орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Срок для подачи жалобы законодательно не установлен. Однако следует помнить, что в случае, если в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в течение месяца, в суд можно обратиться в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, и месячный срок со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа (лица) или истечения месячного срока со дня подачи жалобы. Естественно, что во всех этих сроках не учитывается прохождение писем по почте, что подтверждается подлинными почтовыми конвертами и штампами. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях, а также болезнь, нахождение в отпуске и т. д.

Судом жалоба рассматривается в течение 10 дней с участием должностного лица (государственного инспектора труда), действия которого обжалуются (ст. 257 ГПК РФ).

В жалобе рекомендуется указать срок, в течение которого необходимо ответить на нее. Кроме того, на копии жалобы рекомендуется в канцелярии инспекции поставить входящий номер, свидетельствующий о принятии жалобы к рассмотрению. Жалоба также может быть отправлена заказным письмом.

Важным является то обстоятельство, что, приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина вправе приостановить обжалуемое действие, например действие предписания государственного инспектора труда. Такая просьба должна содержаться в тексте жалобы. Важность данного обстоятельства заключается в том, что предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (ст. 19.5 КоАП РФ). А его незаконность может быть установлена только органом (или лицом), рассматривающим жалобу.

Ответственность за воспрепятствование деятельности

государственных инспекторов труда

Согласно ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами. Данная норма соответствует Конвенции МОТ об инспекции труда, ст. 1 которой устанавливает, что государства, присоединившиеся к этой Конвенции, должны в своем национальном законодательстве предусмотреть и эффективно применять определенные наказания (санкции) за противодействия инспекторам труда при исполнении своих обязанностей.

В качестве лиц, препятствующих осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, могут выступать и руководители, и должностные лица, и лица, осуществляющие управленческие функции в организациях, и рядовые работники организаций работодателей, и любые иные лица, которые фактически своими действиями (а иногда и бездействием) препятствуют деятельности государственных инспекторов труда (правовых и по охране труда).

Данные лица могут быть привлечены к административной, уголовной ответственности, а также к иным видам ответственности, предусмотренным федеральными законами.

Так, КоАП РФ предусматривает следующие составы правонарушений в рассматриваемой сфере:

1) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в наличии двух составов, предусматривающих совершение данного правонарушения путем следующих действий:

а) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом ответственность за неповиновение распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), наступает лишь в том случае, если данные распоряжения и требования вытекают из полномочий по государственному надзору (контролю) и являются законными, т. е. соответствуют законодательно установленной компетенции и служебным обязанностям должностных лиц;

б) воспрепятствование выполнению должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), своих служебных обязанностей.

С субъективной стороны данное правонарушение предполагает наличие прямого умысла. Субъектами ответственности являются граждане и должностные лица, в обязанности которых входит исполнение распоряжений и требований должностных лиц органов надзора (контроля).

Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

2) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Особенность данной нормы заключается в том, что ответственность наступает не за невыполнение любого законного требования должностного лица органа государственного надзора (контроля), а за невыполнение предписания, т. е. ненормативного правового акта соответствующего органа. При этом предписания должны быть законными, т. е. вынесенными уполномоченными органами (должностными лицами) и в пределах их компетенции, и содержать конкретные требования об устранении нарушений законодательства.

Субъектами ответственности в данном случае могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, в адрес которых были вынесены предписания и (или) в должностные обязанности которых входит выполнение требований, содержащихся в таких предписаниях.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда наступает за следующие действия:

1) применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, а также применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц (ст. 318 УК РФ).

Объективная сторона данного преступления характеризуется применением физического или психического насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении государственного инспектора труда, под которым понимается нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинения кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности или иных, более тяжких последствий, а также ограничение физической свободы инспектора труда против его воли.

Угроза применения насилия означает словесно или деятельно выраженное виновным конкретное намерение причинить смерть, вред здоровью, нанести побои, совершить иные насильственные действия, могущие причинить физическую боль потерпевшему либо ограничить физическую свободу последнего вопреки его воле.

Обязательным элементом объективной стороны рассматриваемого преступления является связь между насилием (угрозой насилия) в отношении государственного инспектора труда (его близкого) и исполнением первым своих должностных обязанностей.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом и наличием любого мотива для применения насилия (угрозы насилия), обусловленного исполнением государственным инспектором труда своих должностных обязанностей (месть, корысть, стремление уйти от ответственности и др.). При этом виновный должен сознавать, что насилие (угроза насилия) применяется к государственному инспектору труда как представителю власти, наделенному распорядительными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся от него в служебной зависимости.

Ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей предусмотрена в виде штрафа в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ареста на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишения свободы на срок до 5 лет. Ответственность за применение насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении указанных лиц предусмотрена в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет;

2) публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ).

Под публичным оскорблением понимается умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме в присутствии хотя бы одного постороннего (помимо виновного и потерпевшего) лица.

Объективная сторона данного преступления характеризуется публичным оскорблением, выраженным в устной (унижающее честь и достоинство высказывание), письменной (текст оскорбительного содержания), фотографической (фотомонтаж, унижающий честь в неприличной форме), деятельной (физическое оскорбление) и в любой иной, непосредственно воспринимаемой человеком форме.

Публичное оскорбление государственного инспектора труда как представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей отличается от аналогичного оскорбления, осуществленного в связи с исполнением представителем своих должностных обязанностей. В первом случае ответственность наступает хотя бы и в отсутствие связи оскорбления с должностной деятельностью потерпевшего, но в период непосредственного исполнения им своих обязанностей.

Субъективная сторона оскорбления государственного инспектора труда как представителя власти - вина в форме прямого умысла. Это означает, что виновный сознает публичный и неприличный характер своих оценок личности потерпевшего, факт принадлежности последнего к представителям власти или нахождения последнего при исполнении своих должностных обязанностей и желает совершения этих действий.

Совершение данного преступления наказывается штрафом в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 ч, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года.

Ответственность государственных инспекторов труда

Согласно ст. 12 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Часть 5 ст. 20 Закона об основах охраны труда устанавливает, что государственные инспекторы труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством РФ. Противоправность действия или бездействия государственного инспектора труда может выражаться в ненадлежащем исполнении своих трудовых функций или в превышении своих полномочий, служебных прав, а также в действии (бездействии), запрещенном для государственных служащих.

В случае, когда заинтересованное лицо полагает, что государственный инспектор нарушает (своими действиями или бездействием) его права и законные интересы, оно вправе:

1) обжаловать его действия вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору труда (вплоть до главного государственного инспектора труда);

2) обратиться с жалобой в суд.

За противоправные действия (бездействия) государственные инспекторы труда (правовые и по охране труда) могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной и имущественной ответственности.

Государственные инспекторы труда могут быть привлечены к уголовной ответственности за следующие преступления:

1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), т. е. использование государственным инспектором труда своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

2) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), т. е. совершение государственным инспектором труда действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) служебный подлог (ст. 292 УК РФ), т. е. внесение государственным инспектором труда в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности;

4) халатность (ст. 293 УК РФ), т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным инспектором труда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и другие преступления.

Административная ответственность государственных инспекторов труда может наступать за самоуправство, т. е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам (ст. 19.1 КоАП РФ).

Порядок реализации прав и круг лиц, могущих реализовать это право, устанавливаются Положением о федеральной инспекции труда, Положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ, иными нормативными правовыми актами (например, должностными инструкциями).

Объективная сторона самоуправства выражается в активных действиях самовольного характера, совершаемых государственными инспекторами труда. Путем бездействия данное правонарушение совершить невозможно.

С субъективной стороны самоуправство совершается в форме умысла или неосторожности. Это означает, что государственный инспектор труда осознает незаконность своих действий, предвидит наступление вредных последствий, желает или сознательно допускает их.

Состав рассматриваемого правонарушения имеет место только в том случае, если не причинен существенный вред гражданам или должностным лицам. При этом понятие существенного вреда является оценочной категорией. При признании вреда существенным играет роль позиция потерпевшего юридического или физического лица, их фактическое материальное положение, условия совершения правонарушения, личность государственного инспектора труда, сложившаяся судебная и административная практика.

В качестве санкции за совершение самоуправства предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на государственных инспекторов труда в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда.

Имущественную ответственность государственные инспекторы труда несут по ст. 1069 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

К актам, которые подпадают под действие данной нормы, относятся властные предписания государственного инспектора труда, принимаемые в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. К ним, в частности, относятся приказы, распоряжения, инструкции, указания, всевозможные предписания и т. д. Все они принимаются, как правило, в письменной форме.

Незаконными признаются предписания, принятые государственным инспектором труда в нарушение, обход своих полномочий либо с нарушением порядка их принятия, либо сами акты, противоречащие действующему законодательству.

Необходимо отметить, что для наступления имущественной ответственности государственного инспектора труда необходимо, чтобы он причинил вред при исполнении служебных обязанностей, объем которых устанавливается правовыми актами.

Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных инспекторов труда, производится не самими государственными инспекторами труда, а за счет соответствующего бюджета.

При этом согласно правилам ст. 15 ГК РФ должны возмещаться:

1) расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

2) утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

3) неполученные доходы, которые указанное лицо получило бы при обычных условиях, если бы его право не было нарушено.

Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, дисциплинарная ответственность которых устанавливается Законом о государственной гражданской службе.

Так, согласно ч. 1 ст. 57 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы в случае:

1) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

2) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более 4 ч подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

е) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Взаимодействие органов федеральной инспекции труда

с другими органами и организациями

Статья 5 Конвенции МОТ об инспекции труда предписывает органам власти присоединившихся к Конвенции стран принимать меры по содействию эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой, а также сотрудничеству служб инспекции труда с предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии:

1) с органами прокуратуры. Последние в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением норм ТК РФ, иных актов трудового законодательства всеми гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями на всей территории Российской Федерации;

2) с другими федеральными органами надзора и контроля (например, органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственной санитарно-эпидемиологической службы и др.);

3) иными федеральными органами исполнительной власти (например, с органами милиции, здравоохранения и др.).

4) профсоюзами и объединениями работодателей.

При этом на федеральную инспекцию труда возложены:

1) функции координации деятельности органов государственного контроля и надзора. Однако эта функция не распространяется на указанную выше деятельность органов прокуратуры;

2) функции координации деятельности государственных органов и профсоюзов, иных общественных объединений, осуществляющих общественный контроль.

В случае необходимости по предложению органов исполнительной власти субъектов РФ государственные инспекции труда проводят проверку в организациях, находящихся на соответствующей территории, и информируют заинтересованные органы о результатах проверки.

Ответы на актуальные вопросы

Вопрос. Какие органы имеют право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства?

Ответ. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда. Внутриведомственный государственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Вопрос. Организация привлекла работника к дисциплинарной ответственности за опоздание на работу и объявила ему приказом замечание. Он с этим не согласился и обжаловал действия работодателя. Что будет проверять инспектор труда?

Ответ. Содержание проверки инспекции труда, проводимой по конкретной жалобе работника, зависит от того, какие факты были в этой жалобе изложены. Если работник жалуется на неправильное применение к нему мер дисциплинарного взыскания, то будут проверены относящиеся к этому случаю документы. Однако в случае возникновения подозрения инспектор имеет право проверить и остальные документы организации, связанные с оформлением трудовых отношений. Если работник просит провести проверку соблюдения норм трудового законодательства в организации вообще, то и проверять будут всю документацию, связанную с работниками.

Вопрос. Работодатель привлек работника к дисциплинарной ответственности за опоздание на работу и объявил ему приказом замечание. Он с этим не согласился и обжаловал действия работодателя в инспекцию труда. Что будет проверять инспектор труда, когда придет в организацию, - все документы или только те, что связаны с привлечением к дисциплинарной ответственности этого сотрудника?

Ответ. Содержание проверки инспекции труда, проводимой по конкретной жалобе работника, во многом зависит от того, какие факты были в этой жалобе изложены и чего работник в результате хочет добиться. Если работник жалуется именно на неправильное применение к нему мер дисциплинарного взыскания, то вполне возможно, что будут проверены относящиеся к этому случаю документы. Однако это не значит, что в случае возникновения подозрения инспектор не проверит и остальные документы организации, связанные с оформлением трудовых отношений. Если же работник просит провести проверку соблюдения норм трудового законодательства в организации вообще и приводит при этом массу случаев его нарушения, то и проверять скорее всего будут всю документацию, связанную с работниками.

САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Общие положения о самозащите трудовых прав.

Формы самозащиты

Каждому человеку и гражданину в Российской Федерации гарантируется государственная защита его прав и свобод. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

Одним из основных способов защиты трудовых прав и законных интересов работников является самозащита.

Институт самозащиты трудовых прав работников в ТК РФ был закреплен впервые.

Самозащита трудовых прав выражается в самостоятельных действиях работников с целью защиты трудовых прав работников, их жизни и здоровья без обращения в соответствующий орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Самозащита трудовых прав обладает следующими признаками:

1) она является одним из способов защиты трудовых прав работника;

2) применять данный способ защиты вправе только работник;

3) работник самостоятельно защищает свои трудовые права и интересы без обращения к государственным или общественным органам;

4) работник вправе прибегнуть к самозащите при наличии нарушения его трудовых прав либо угрозы жизни и здоровью работника;

5) указанный способ защиты трудовых прав работников выражается в строго определенных формах.

Институт самозащиты трудовых прав имеет общие черты с аналогичным институтом в гражданском праве. Эти институты различаются тем, что в гражданском праве, в отличие от трудового, устанавливаются пределы самозащиты. В частности, согласно ст. 14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. В трудовом законодательстве пределов анализируемого способа защиты не установлено.

Самозащита трудовых прав работников выражается в форме одностороннего отказа работника от выполнения работы, которая:

1) не предусмотрена трудовым договором;

2) непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Самозащиту трудовых прав работников нельзя отождествлять с забастовкой. Забастовкой является временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (п. 4 ст. 398 ТК РФ). Таким образом, забастовка - способ разрешения коллективного трудового спора и защиты коллективных интересов, в то время как самозащита - способ защиты трудовых прав и интересов конкретного работника.

Отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, является одной из форм самозащиты при нарушении работодателем нормы ст. 60 ТК РФ, запрещающей требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Работник вправе отказаться от выполнения работы, не установленной в его трудовом договоре с работодателем, вследствие:

1) незаконного перевода на другую работу (например, при осуществлении перевода на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя, на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией без письменного согласия работника);

2) изменения условий трудового договора без согласия работника;

3) разглашения без письменного согласия персональных данных работника третьей стороне;

4) привлечения работника без его согласия к сверхурочным работам;

5) отзыва работника из отпуска при отсутствии его согласия и др.

Работник на основании ст. 219 ТК РФ вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. В соответствии со ст. 13 Конвенции от 01.01.01 г. N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий. Конвенция также устанавливает, что трудящийся должен немедленно известить своего непосредственного начальника о любой ситуации, о которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока предприниматель в случае необходимости не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности, является одним из принципов трудового законодательства. Данный принцип воплощается в соответствующей обязанности работодателя.

Однако некоторые профессии и должности подразумевают опасность для жизни или здоровья работников. В связи с этим такие работники не вправе в целях самозащиты отказаться от выполнения работы, непосредственно угрожающей их жизни и здоровью. В частности, ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" за сотрудником таможенных органов закрепляет положение, что исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей является нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей.

При правомерном отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

При необеспечении работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Обязанность работодателя не препятствовать работникам

в осуществлении самозащиты

Статья 380 ТК РФ налагает на работодателя (представителей работодателя) обязанность не препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

Работодателю также запрещается преследовать работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав.

При нарушении данной обязанности работодатель или его представитель несет ответственность как за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Ответы на актуальные вопросы

Вопрос. Работник организации отказался выполнять работу, сославшись на то, что ее выполнение не предусмотрено заключенным с ним трудовым договором, имеет ли он на это право?

Ответ. ТК РФ в ст. 379 определил, что в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором.

Вопрос. Имеет ли право работодатель применить дисциплинарные санкции к работнику отказавшемуся от выполнения работы, сославшемуся на самозащиту своих трудовых прав?

Ответ. Согласно ст. 380 ТК РФ работодатель, представители работодателя в случае признания самозащиты трудовых прав работником правомерной, не имеют права препятствовать в ее осуществлении. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.

РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Виды и причины трудовых споров

Коллективным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.

Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора устанавливаются Законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров.

В трудовом законодательстве трудовые споры классифицируются по нескольким основаниям на виды:

1) в зависимости от субъекта:

а) индивидуальные трудовые споры - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ);