Справочник по трудовому праву (стр. 54 )

В частности, ст. 417 ТК РФ устанавливает дисциплинарную ответственность работников за незаконные забастовки. Так, работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Административная ответственность за объявление забастовки устанавливается ст. 5.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Ответы на актуальные вопросы

Вопрос. Руководство организации вынудило некоторых сотрудников уволиться по собственному желанию. Как они могут защитить свои права и куда следует обжаловать приказы об увольнении?

Ответ. В соответствии со ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам определен в ст. 387 ТК РФ.

При этом на основании норм ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом.

При этом следует обратить внимание на нормы ст. 391 ТК РФ, в соответствии с которыми в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Вопрос. Имеет ли работник право обжаловать приказ о наложении дисциплинарного взыскания непосредственно в суд, минуя комиссию по трудовым спорам организации?

Ответ. В соответствии со ст. 391 ТК РФ работник имеет право обращаться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, следовательно, работник имеет право обжаловать приказ о наложении дисциплинарного взыскания непосредственно в суд.

Вопрос. Работник причинил ущерб организации. Имеет ли право работодатель обратиться в комиссию по трудовым спорам с заявлением о взыскании с работника причиненного ущерба?

Ответ. Согласно ст. 386 ТК РФ обратиться в комиссию по трудовым спорам может только работник. Работодателю такого права не предоставлено.

В соответствии со ст. 391 ТК РФ иски работодателя о возмещении работником вреда, причиненного организации, рассматриваются непосредственно в судах.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Административная ответственность в случае нарушения

законодательства о труде и об охране труда

Административной является ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Данный вид ответственности предусмотрен в КоАП РФ. Административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения.

Под административным правонарушением законодатель понимает противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рамках данного вопроса нас интересует административная ответственность как вид ответственности, налагаемой за нарушение трудового законодательства. Привлечение к административной ответственности - это применение к виновным должностным лицам (работодателям) в первую очередь такой меры наказания, как денежный штраф.

Во-первых, под правонарушением законодатель понимает противоправное деяние, т. е. действие или бездействие одной из сторон трудового договора, нарушающее нормы закона.

Во-вторых, данное деяние должно быть совершено виновно. Закон предусматривает две формы вины - умысел и неосторожность.

Так, лицо привлекается к административной ответственности за умышленное правонарушение, если оно осознавало противоправный характер своих действий, а также наступление противоправных последствий, желало или допускало их.

Неосторожная форма вины означает, что лицо осознавало противоправный характер последствий за свои деяния, однако самонадеянно пыталось их предотвратить либо не осознавало вообще противоправных последствий, хотя должно было осознавать.

В-третьих, субъектом правонарушения может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Для того чтобы привлечь лицо к административной ответственности, необходимо определить состав правонарушения. В состав входят: объект, т. е. те общественные отношения, на которые происходит посягательство; объективная сторона, т. е. непосредственные деяния лица, вытекающие из них последствия и причинная связь между ними. Также в состав правонарушения входят: субъект, т. е. правонарушитель; субъективная сторона, т. е. психическое отношение лица к содеянному.

КоАП РФ предусматривает следующие составы административных правонарушений в области трудового права.

Объектом нарушения законодательства о труде и об охране труда (5.27 КоАП РФ) являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо бездействии, заключающихся в невыполнении или нарушении норм действующего законодательства о труде и об охране труда в части правовых предписаний, единых нормативных требований и т. д.

Субъектом правонарушения считается должностное лицо, т. е. работодатель или представитель работодателя, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда.

Субъективная сторона состоит в том, что это правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

Объектом уклонения от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушения установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ) являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу ведения переговоров о заключении коллективного договора.

Объективная сторона выражается как в действии, так и в бездействии, заключающихся в уклонении от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения, либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие.

Еще одним составом правонарушения является непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ).

Здесь объект представляет собой общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Под объективной стороной правонарушения понимается действие либо бездействие, в результате которого не была предоставлена в срок информация, необходимая для проведения коллективных переговоров, а также для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие. Субъективная сторона - умысел либо неосторожность.

Другим составом правонарушения является необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу заключения коллективного договора.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии, при котором лицо, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует свою позицию или приводит доводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие.

Субъективная сторона правонарушения - умысел и неосторожность.

КоАП РФ предусматривает такой состав правонарушения, как нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Объектом этого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу выполнения обязательств по коллективному договору.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и лица, его представляющие. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу коллективных трудовых споров.

Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие или бездействие по уклонению от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.

Субъектами правонарушения могут являться работодатель и его представитель. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ).

Здесь объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и защиты труда по поводу соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.

Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие либо бездействие работодателя или его представителя по невыполнению обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Субъектом правонарушения является работодатель или его представитель. Вина как умышленная, так и по неосторожности.

Другим составом правонарушения является увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ).

Здесь объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и охраны труда по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения.

Объективная сторона правонарушения может выражаться только в действии, заключающемся в увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

Субъект - должностное лицо, имеющее право увольнения работников. Вина - только умышленная.

В КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ). Объектом здесь являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и связанные с предоставлением рабочих мест инвалидам. Объективная сторона может быть выражена как в действии, так и в бездействии лица. Например, работодатель умышленно отказывает в приеме на работу инвалиду, ссылаясь на отсутствие рабочих мест, либо игнорирует требование законодателя об установлении на предприятии определенной квоты мест для работников-инвалидов. Субъектом данного правонарушения является работодатель или его представитель. Субъективная сторона выражается в умысле.

Законом налагается административная ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ).

Объект здесь составляют общественные отношения в сфере трудового права, связанные с защитой прав граждан, в том числе и права на участие либо в отказе от участия в забастовке.

Объективная сторона выражается как в действии, так и в бездействии правонарушителя. Субъектом могут выступать как граждане, так и должностные лица. Субъективная сторона выражается в умысле.

Еще одним составом административного правонарушения является отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7 КоАП РФ). Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации выборов, референдумов, а также отношения в сфере отдыха. Объективная сторона выражается в действии или бездействии работодателя. Субъектом является работодатель, который умышленно не предоставляет отпуск работнику.

Рассмотрев и проанализировав указанные составы правонарушений, сделаем выводы:

1) объектом всех правонарушений являются общественные отношения в сфере труда;

2) объективная сторона может выражаться как в действии, так и в бездействии;

3) субъектом правонарушения может быть только работодатель либо его представитель. К административной ответственности должностные лица организаций могут быть также привлечены за несоблюдение письменной формы трудовых договоров и заключение срочных трудовых договоров в случаях, когда должны заключаться договоры на неопределенный срок; за несоблюдение требований о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца; за несвоевременную выплату заработной платы; за непредоставление или предоставление ежегодных отпусков меньшей продолжительности; за непрохождение обучения по охране труда; за нарушения, допущенные при приеме работников на работу и увольнении их с работы.

К нарушениям законодательства об охране труда также относится воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда, в частности неисполнение предъявляемых ими предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к самим государственным инспекторам труда, членам их семей, их имуществу (ст. 363 ТК РФ);

4) вина выражается при совершении административного правонарушения как в форме умысла, так и по неосторожности.

Таковы положения об административной ответственности лиц за нарушение трудового законодательства.

Отличие административной ответственности от материальной состоит в том, что административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения, в то время как материальная ответственность возлагается в случае причинения имущественного вреда.

К административной ответственности может быть привлечен работодатель или его представитель, а к материальной ответственности - как работодатель, так и работник.

По соглашению сторон имущественный вред может быть компенсирован как деньгами, так и имуществом виновного лица. В случае совершения административного правонарушения КоАП РФ предусматривает ответственность в форме наказаний, которые не могут быть изменены соглашением сторон.

Целью наказания в виде материальной ответственности является возмещение имущественного вреда. Целью же административного наказания является пресечение, а также предупреждение совершения новых административных правонарушений, обеспечение нормального функционирования общественной системы.

В отличие от дисциплинарной ответственности, которая налагается за совершение лицом дисциплинарного проступка, административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения.

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых функций, а под административным правонарушением понимается виновно совершенное деяние лица, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в сфере труда.

Законодательство о труде и охране труда регламентирует и конкретизирует нормы, предусмотренные Конституцией РФ, в первую очередь такие, как свобода труда, запрет принудительного труда, право граждан собираться мирно, без оружия.

Свобода труда означает, что никто не может быть привлечен к выполнению трудовой деятельности без его согласия, а также гражданин вправе самостоятельно выбирать, работать ли ему по трудовому, гражданско-правовому или авторскому договору либо не трудиться вообще.

Конституционные принципы детализированы в отраслевом законодательстве. Так, ТК РФ закрепляет такие принципы, как запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников и другие принципы.

КЗоТ РСФСР запрещал принудительный труд, однако само понятие принудительного труда было дано только в новом ТК РФ.

В соответствии со ст. 4 ТК РФ принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

1) в целях поддержания трудовой дисциплины;

2) в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

3) в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

4) в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Законодатель определяет, что к принудительному труду относятся также нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожаров, наводнений, голода, землетрясений, сильных эпидемий или эпизоотий), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Помимо ТК РФ, конституционные принципы, затрагивающие вопросы труда, закреплены в других федеральных законах, к которым можно отнести следующие: ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"; ФЗ от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изм. и доп. от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г.); ФЗ от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; ФЗ от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г.); ФЗ от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля, 23 октября, 8, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.); Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" и др.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Согласно ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 октября 2003 г. один МРОТ составляет 600 рублей.

Для того чтобы нарушение законодательства о труде повлекло наложение административного штрафа, необходим состав правонарушения. Этот состав состоит из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объект представляет собой общественные отношения, на которые посягает правонарушитель. В данном случае это отношения в сфере труда, возникающие по поводу реализации гражданами своих прав, предусмотренных трудовым законодательством.

Трудовой кодекс РФ предусматривает права и обязанности сторон трудового договора.

Так, согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; отдых; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации и другие права.

В свою очередь он обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Предусматривает трудовое законодательство права и обязанности работодателей. В соответствии со ст. 22 ТК РФ к основным правам работодателя относятся: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров; поощрение работников за добросовестный эффективный труд; требование от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации и другие права.

К обязанностям работодателя Закон относит: соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором; обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда; обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечение работников равной оплатой за труд равной ценности; выдача в полном размере причитающейся работникам заработной платы; ведение коллективных переговоров, а также заключение коллективных договоров; представление представителям работников полной и достоверной информации, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением и другие обязанности.

Объективная сторона представляет собой деяние, т. е. действие либо бездействие лица, которое повлекло опасные последствия, а также причинную связь между деянием и последствиями. При отсутствии такой причинной связи правонарушения не будет, поэтому важно установить, что общественно опасные последствия наступили именно вследствие определенных деяний. В данном случае объективная сторона выражается в действии либо бездействии, которые повлекли нарушение трудового законодательства.

Что касается субъекта данного правонарушения, то им в соответствии с КоАП РФ является должностное лицо. КоАП РФ в примечании к ст. 2.4 понимает под должностным лицом лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъективная сторона представляет собой вину лица, совершившего правонарушение. Вина может быть выражена в двух формах: в форме умысла и неосторожности.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Данная статья предусматривает квалифицированный состав правонарушения, а именно нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. КоАП РФ предусматривает в качестве санкции за данное административное правонарушение дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация является одним из видов административных наказаний. Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Ответственность работодателя за отказ в предоставлении

работнику отпуска для участия в выборах, референдуме

Конституция РФ декларирует право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Одной из граней отмеченного принципа является участие граждан в выборах и (или) референдуме. При этом подобное участие следует рассматривать не в таких общеизвестных формах, как выдвижение собственной кандидатуры на выборный пост или подача своего голоса за конкретного кандидата. Участвовать в проведении выборов можно и в ином качестве - в составе избирательных комиссий различного уровня. Такого рода участие с позиций норм трудового права традиционно расценивается как исполнение работником государственных или общественных обязанностей.

Подготовка и проведение выборов в Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной действующим законодательством. Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита права на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагаются на комиссии референдума в пределах их компетенции.

Избирательные комиссии и комиссии референдума представляют собой определенную систему со сложной иерархией, что обусловлено процедурой их формирования, территорией действия и рядом иных обстоятельств.

Подготовку и проведение выборов осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) окружные избирательные комиссии;

4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

5) участковые избирательные комиссии.

Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума в случае их сформирования;

4) участковые комиссии референдума.

Полномочия и порядок деятельности соответствующих структурных отделений, которые обеспечивают проведение демократических выборов (референдума), определяются действующим законодательством. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в 5-дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа 2004 г.) заложена правовая основа формирования избирательных комиссий (комиссий референдума). По общему правилу формирование избирательных комиссий осуществляется на постоянной основе со сроком действия 4 года. Вместе с тем для отдельных территориальных звеньев единой системы избирательных комиссий установлены несколько иные требования к их существованию. В свою очередь участковые комиссии, а равно и окружные избирательные комиссии формируются на весь период избирательной компании или компании референдума. Срок их полномочий соответственно истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, если по данным фактам не ведется судебное разбирательство (для участковых комиссий), или в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов (окружных избирательных комиссий). Кроме того, при наличии ряда причин действующие избирательные комиссии могут досрочно прекратить свое существование. Это касается как всех, так и некоторых членов избирательной комиссии. Законодательство в свою очередь содержит соответствующие процедуры.

Качественный состав членов избирательных комиссий формируется на основе: фракций депутатов Государственной Думы, иных депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), Президента РФ, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, общественных объединений, а при формировании соответствующих избирательных комиссий - также представительные органы местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательные комиссии предыдущего состава.

В целях реализации возможности осуществить свой долг перед государством и обществом по смыслу действующего законодательства работнику установлен ряд соответствующих гарантий, обеспечивающих защиту его трудовых прав на время осуществления полномочий в качестве члена одного из структурных звеньев избирательной комиссии РФ. Следует заранее оговориться, что приведенные ниже гарантии и способы их защиты действуют в отношении далеко не всех граждан - членов избирательных комиссий. Многие из них реализуют свою деятельность на профессиональной основе со всеми вытекающими последствиями и по замыслу законодателя не нуждаются в такого рода гарантиях.

Гарантии и компенсации работникам, равно как и механизм их защиты, свое действие имеют в отношении членов так называемых временных комиссий (окружных избирательных и участковых комиссий).

Правовой защите подлежит и пассивное избирательное право гражданина. Так, в частности, ФЗ от 01.01.01 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" в числе первичных гарантий деятельности зарегистрированного кандидата обязывает работодателя, руководителя государственного органа или его соответствующего подразделения, командира воинской части, администрации учебного заведения, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня его регистрации в таковом статусе Центральной избирательной комиссией РФ до дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Подобные гарантии установлены и для лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы или иного звена законодательной ветви власти (п. 1 ст. 50 ФЗ от 01.01.01 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 23 июня 2003 г.).

В свою очередь трудовое законодательство возлагает на работодателей обязанность освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время (п. 1 ст. 170 ТК РФ). Приведенное требование имеет силу в отношении любого работодателя, не принимая во внимание его организационно-правовую форму, и соответственно для юридических лиц - форму собственности. В ряде случаев (при условии, если это оговорено нормами действующего законодательства или локальными нормами организации) соответствующие полномочия работодателя могут быть возложены на иное лицо.