Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 12 )

- в 5-ти муниципальных образованиях налог на имущество физических лиц запланирован ниже фактического поступления за 2010 год (в муниципальном образовании «город Избербаш» планируемый объем составляет 2 206,0 тыс. рублей или 92,7% от фактического поступления за 2010 год,0 тыс. рублей);

- в 11-ти муниципальных образованиях поступления земельного налог на 2011 год запланированы ниже фактического поступления за 2010 год (в муниципальном образовании «город Избербаш» прогнозируемый объем составляет 95,3% от фактического поступления за 2010 год, в муниципальном образовании «город Хасавюрт» - 92,7% и в муниципальном образовании «город Южно-Сухокумск» - 96,4%);

- в 7-ми муниципальных образованиях прогнозируемый объем транспортного налога на 2011 год ниже фактического поступления за 2010 год (в муниципальном образовании «город Кизляр» - 91,7% от фактического поступления за 2010 год, в муниципальном образовании «город Кизилюрт» - 95,4%, в муниципальном образовании «город Избербаш» - 88,9%, что является самым низким показателем среди 52 муниципальных образований РД);

- более чем в 30 муниципальных образованиях прогноз по поступлению государственной пошлины и неналоговых доходов ниже фактических поступлений за 2010 год. При этом, среди муниципальных районов самый низкий объем запланированных поступлений по госпошлине в муниципальном образовании «Агульский район» - 2,7% к факту 2010 года (за 2010 год - 188,0 тыс. рублей, на 2011 год - 5,0 тыс. рублей), а среди городских округов – в муниципальном образовании «город Южно-Сухокумск» - 33,5 % (за 2010 год - 508,0 тыс. рублей, на 2011 год - 170,0 тыс. рублей). Самый низкий показатель по поступлению неналоговых доходов среди муниципальных районов в муниципальном образовании «Хунзахский район» - 6,5%, а среди городских округов – в муниципальном образовании «город Избербаш» - 30,2 процента.

8. Поступления прочих налогов в бюджеты муниципальных образований формируются исключительно за счет уплаты государственной пошлины, а неналоговые доходы - в основном за счет административных штрафов. При этом не учитываются поступления задолженности по отмененным налогам, а также доходы от использования муниципальной собственности.

9. Увеличение налоговых и неналоговых доходов на 2011 год прогнозируется в бюджетах 42 муниципальных образований («город Кизляр» - 144,9%, «город Дербент» - 133,4%, «город Буйнакск» - 130%, «Бежтинский участок» - 139,3%, «Цунтинский район» - 135,2 % и «Бабаюртовский район» - 131,5%).

Решениями 9-ти муниципальных районов и 2-х городских округов («Акушинский район», «Ботлихский район», «Карабудахкентский район», «С. Стальский район», «Унцукульский район», «Хунзахский район», «Цумадинский район», «Чародинский район», «Шамильский район», «город Каспийск» и «город Избербаш») сумма налоговых и неналоговых доходов на 2011 год принята ниже объема фактического поступления за 2010 год.

10. Анализ формирования и исполнения доходной части местных бюджетов показал, что отдельные муниципальные образования допускают нарушения бюджетного и налогового законодательства. Так, в нарушение статей 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ в консолидированном бюджете муниципального образования «Лакский район» не предусмотрены поступления налога на имущество физических лиц.

В бюджете муниципального образования «Кумторкалинский район» (расположен на низменности, численность населения - 23 267 человек, общая площадь земель - га) не запланированы поступления единого сельскохозяйственного налога.

11. Анализ данных, представленных органами местного самоуправления, показывает, что в муниципальных районах и городских округах РД не в полной мере осуществляются мероприятия, способствующие увеличению собственной доходной базы. До настоящего времени органами местного самоуправления не учтены рекомендации Правительства РД в части увеличения ставок по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, а также значений коэффициента базовой доходности К2, применяемого при определении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

12. Доходы бюджетов муниципальных образований на 2011 год в расчете на душу населения составляют в среднем 2 081 рублей, что на 195 рублей или на 10,3% больше показателя за 2010 год (1 886 рублей).

Наиболее высокий рост среднедушевых доходов в муниципальных образованиях наблюдается по группе «горные районы» (117,2%), а в муниципальных образованиях входящих в группу «высокогорные районы» среднедушевой доход прогнозируется меньше уровня 2010 года (92,4%) .

Уровень среднедушевого дохода в муниципальных районах входящих в группу «высокогорные районы» превышает уровень среднедушевых доходов в муниципальных районах, входящих в группы: «горные районы», «предгорные районы» и «низменные районы».

Следует отметить, что прогнозируемые доходы на душу населения в муниципальном образовании «Хасавюртовский район» составляют всего 581 рублей, что ниже уровня показателей муниципальных образований, входящих в состав групп «малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)», «высокогорные районы», «горные районы» и «предгорные районы».

13. Анализ запланированных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на душу населения на 2011 год показывает значительные расхождения показателей доходов, приходящихся на одного условного потребителя бюджетных услуг среди муниципальных образований, входящих в одну и ту же группу муниципальных образований. Так, по группе малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа) прогноз налоговых и неналоговых доходов на 2011 год в среднем на одного жителя составляет 1 137 рублей, что на 8,3% выше показателя за 2010 год.

При этом следует отметить, что здесь наблюдается значительные расхождения по данному показателю среди муниципальных образований, входящих в данную группу.

14. Необходимо отметить, что из республиканского бюджета РД были выделены средства на проведение инвентаризации и переоценки домовладений. Однако, анализ поступления налога на имущество физических лиц за последние три года показывает, что не наблюдается существенного увеличения поступления данного налога. Кроме того, в большинстве муниципальных районов и городских округов РД не учтены рекомендации Правительства РД в части необходимости увеличения ставок по данному налогу.

15. В целях налогообложения земельным налогом практически на всей площади земель муниципальных районов проводится кадастровая оценка. При этом, площадь земель городских округов, охваченных кадастровой оценкой и включенная в единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) составляет всего 49,4 процента. Таким образом, не завершение работ по кадастровой оценки земель городских округов в установленные сроки привело к тому, что около 50% земель городских округов выпадают из налогообложения.

16. Несмотря на высокую дотационность местных бюджетов, а также заключения Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов отдельными органами местного самоуправления принимаются решения об освобождении от уплаты местных налогов и сборов. Так, в муниципальном образовании «Новолакский район» все муниципальные учреждения были полностью освобождены от уплаты земельного налога. В муниципальном образовании «город Хасавюрт» установлены заниженные налоговые ставки в отношении земельных участков, находящихся под рынками, банкетными залами, гостиницами, автомойками и АЗС (0,7% от кадастровой стоимости земельного участка).

Следует отметить, что предоставление льгот, снижение ставок и освобождение от уплаты налога приводит к уменьшению налоговой базы и соответственно к выпадающим доходам из местных бюджетов. При этом, органами местного самоуправления не принимаются меры по компенсации выпадающих доходов местных бюджетов.

17. За 2010 год поступления транспортного налога в местные бюджеты составило 102,4 млн. рублей или увечились по сравнению с 2009 годом в 1,8 раза, что исключительно связано с увеличением налоговых ставок, то есть увеличение поступления налога не связано с улучшением его администрирования. Следует отметить, что администрирование транспортного налога в основном зависит от качества представляемой информации органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств и своевременного введения налоговыми органами соответствующих сведений в базу данных. Однако, до настоящего времени имеются значительные расхождения (более чем в 2 раза) по количеству зарегистрированных автотранспортных средств, являющихся объектами налогообложения.

18. Одним из источников увеличения налоговой базы по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) является исполнение рекомендаций Правительства РД в части повышения значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2. Однако, в большинстве муниципальных образований значение коэффициента К2 по основным высокодоходным видам деятельности (розничная торговля, оказание услуг по общественному питанию и оказание автотранспортных услуг) не установлены и не доведены до уровня, рекомендованных Правительством РД.

19. Анализ показателей налоговых и неналоговых доходов, учтенные при определении дотаций муниципальным образованиям в разрезе видов налогов, показывает значительные расхождения по муниципальным образованиям, включенным в одну и ту же группу муниципалитетов.

Предложения

В целях увеличения доходов местных бюджетов Счетная палата РД считает необходимым рекомендовать органам местного самоуправления:

1. Принять меры по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке и привлечения их к налогообложению. Проводить соответствующую разъяснительную работу с физическими лицами - потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц. При этом, указанные мероприятия целесообразно проводить в том числе при выдаче в соответствии со статьями 8 и 51 Градостроительного кодекса РФ разрешений на строительство и ввода новых объектов в эксплуатацию, а также при получении соответствующих правоустанавливающих документов.

2. В соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса РФ в целях получения и формирования сведений (информации) о строениях и сооружениях создать информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не оформлены имущественные права.

3. Совместно с налоговыми и правоохранительными органами принять меры по:

- выявлению и постановке на налоговый учет предпринимателей, осуществляющих деятельность без регистрации;

- привлечению физических лиц, сдающих принадлежащее им имущество в аренду или внаем, к декларированию полученных доходов.

4. Принять меры по установлению экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам и значений коэффициента базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

5. Разработать порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот.

6. В целях сокращения и ликвидации недоимки по налоговым платежам проводить анализ состояния платежной дисциплины предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей.

7. Разработать комплекс мероприятий, направленных на привлечение дополнительных доходов, в том числе за счет неналоговых доходов. В этой связи необходимо:

- провести сплошную инвентаризацию объектов недвижимого имущества с целью выявления неиспользуемого имущества и установления направления эффективного его использования, в том числе имущества, переданного на праве хозяйственного и оперативного управления и принять меры по их продаже или сдаче в аренду;

- ужесточить контроль за целевым рациональным использованием земель, находящихся в муниципальной собственности;

- определить и утвердить полный перечень сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- обеспечить применение рыночных механизмов в использовании муниципального имущества, в том числе проведение аукционов по продаже права аренды муниципального имущества, в том числе земельных участков.

8. Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики и содействовать развитию малого и среднего предпринимательства.

1.6. Аналитическая записка

по вопросам обеспечения полноты и своевременности поступления

в республиканский бюджет РД неналоговых доходов

Счетной палатой Республики Дагестан в целях обеспечения комплекса мероприятий, направленных на увеличение поступления доходов от использования и распоряжения государственным имуществом, проведен анализ полноты, правильности начисления и своевременности поступления в республиканский бюджет РД неналоговых доходов, который показал следующее.

1. Доходы от сдачи в аренду государственного имущества РД

При формировании доходов республиканского бюджета РД на 2010 год были учтены прогнозируемые поступления от сдачи в аренду государственного имущества РД в сумме 220,9 млн. рублей.

По итогам за 2010 год в республиканский бюджет РД фактически зачислены доходы от сдачи в аренду государственного имущества РД в сумме 127,5 млн. рублей (57,7%), или недопоступление доходов составило 93,4 млн. рублей.

Поступления от аренды государственного нежилого фонда РД

По состоянию на 1 января 2011 года в реестре государственной собственности РД значатся объекты недвижимости общей площадью 2 250 тыс. кв. метров, с остаточной стоимостью в сумме 17 450 млн. рублей.

Постановлением Правительства РД от 7 июня 2002 года № 000 «О порядке закрепления и использования объектов государственного нежилого фонда Республики Дагестан» (в редакции от 10 декабря 2010 года № 000) установлено что:

- право хозяйственного ведения, оперативного управления, на аренду и субаренду объектов государственного нежилого фонда РД возникает у юридических и физических лиц с момента его государственной регистрации;

- эксплуатация и ведение необходимой технической документации закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов государственного нежилого фонда РД за государственными органами, организациями и предприятиями осуществляется ими самостоятельно;

- юридическим лицам, в пользовании (на балансе) которых находятся объекты государственного нежилого фонда РД, необходимо в трех месячный срок обеспечить оформление прав пользования закрепленными за ними объектами.

Проверка показала, что Минимущество РД неоднократно обращалось в адрес министерств и ведомств с предложениями о необходимости подготовки, оформления и внесения документов на получение прав пользования государственным имуществом РД. Однако, по состоянию на 1 января 2011 года:

- из 695 государственных учреждений соответствующие договора на право оперативного управления имуществом заключили только 251 учреждение или 36,1%;

- из 124 государственных унитарных предприятий договора на право хозяйственного ведения заключены только 22 предприятиями или 17,7%.

В 2010 году Минимуществом РД заключено 139 договоров аренды государственного нежилого фонда РД общей площадью 50,0 тыс. кв. метров с арендной платой в сумме 36,6 млн. рублей в год.

По состоянию на 1 января 2011 года задолженность арендаторов по платежам за аренду составляет 2 157,6 тыс. рублей

Поступления от сдачи в аренду газовых сетей.

По результатам инвентаризации объектов газоснабжения, проведенной Минимуществом РД совместно с КП РД «Спецгазстройсервис» и в 2009 году в 24 муниципальных образованиях, установлено, что общая протяженность всех газовых сетей на 1 января 2010 года составляет 8 450,4 км.

Согласно договора от 7 декабря 2009 года № 1 переданы в аренду газовые сети протяженностью 5 360,9 км.

В соответствии с условиями договора внесение арендной платы арендатором осуществляется ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным. При этом, сумма налога на имущество арендатором должна перечисляться на счет балансодержателя (КП РД «Спецгазстройсервис») для последующего перечисления в доход республиканского бюджета РД.

Однако указанные обязательства арендатором () не исполняются. По состоянию на 1 января 2011 года общая сумма задолженности по арендным платежам составляет 57,0 млн. рублей, в том числе непогашенная задолженность за 2009 год – 6,5 млн. рублей и текущая задолженность по платежам 2010 года – 50,5 млн. рублей.

Задолженность по платежам

за аренду газовых сетей

(млн. рублей)

Проверкой также установлено, что в 2010 году не обеспечено исполнение обязательств в части перечисления балансодержателю (КП РД «Спецгазстройсервис») налога на имущество в сумме 43,6 млн. рублей. Таким образом, в результате неисполнения обязательств, предусмотренных договором аренды, потери республиканского бюджета РД за 2010 год составили 100,7 млн. рублей.

Кроме того, необеспечение уплаты налога на имущество привело к образованию кредиторской задолженности КП РД «Спецгазстройсервис» по уплате указанного налога перед республиканским бюджетом РД, которая по состоянию на 1 января 2010 года составила 64,5 млн. рублей.

Следует отметить, что КП РД «Спецгазстройсервис» не были предприняты меры по взысканию с задолженности по налогу на имущество и по состоянию на 1 января 2011 года задолженность КП РД «Спецгазстройсервис» перед республиканским бюджетом РД по налогу на имущество составляет 39,9 млн. рублей.

Поступления от сдачи в аренду земельных участков

В ходе проверки было установлено, что в соответствии требованиями законодательства не произведена государственная регистрация договоров аренды земельных участков, заключенных на срок, превышающий один год.

В нарушение статей 29 и 34 Земельного кодекса РФ не принят норма­тивный правовой акт устанавливающий порядок предоставления в аренду зе­мель, находящихся в государственной собственности РД (за исключением зе­мель рекреационного назначения и отгонного животноводства).

Часть земель, переданных в аренду, используются недостаточно эффек­тивно, либо не используется вообще. Так, все земли, переданные ГУП «Мелиоратор»га) и ГУП «Россия»га) либо вообще не используются, либо используются другими лицами без соответствующих правоуста­навливающих документов и разрешения собственника.

На землях отгонного животноводства площадью 2 275 га, переданных -Мурада», построены объекты жилищно-коммунального назначения.

Общая сумма задолженности арендаторов на 1 января 2011 г. составила 37,1 млн. рублей.

В соответствии с условиями, определенными в заключенных договорах, при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев или более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, договора аренды земельных участков могут быть расторгнуты в одностороннем порядке.

Результаты проверки свидетельствуют об отсутствии должного контроля за своевременностью и полнотой начисления арендных платежей и доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности РД, что в конечном итоге привело к недопоступлению доходов в республиканский бюджет РД.

В целом за 2010 год в результате не принятия должных мер по своевременному начислению и уплате платежей за аренду государственного имущества в республиканский бюджет недопоступило (потери) 102, 5 млн. рублей, в том числе за аренду: нежилого фонда – 4,3 млн. рублей; самолетов – 2,8 млн. рублей; газовых сетей – 57,1 млн. рублей; земельных участков – 38,3 млн. рублей

2. Доходы от выплаты дивидендов по акциям акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах

По состоянию на 1 января 2010 года в реестр предприятий, в уставных (складочных) капиталах которых находится доля государственной собственности РД, было включено 74 акционерных общества, 4 закрытых акционерных общества и 2 общества с ограниченной ответственностью.

Стоимость чистых активов указанных предприятий составила 979,8 млн. рублей (по 14 предприятиям сведения о размере чистых активов отсутствуют).

За 2009 год прибыль получили 53 предприятия, 20 предприятий (25%) завершили год с нулевым результатом и представили отчетность о результатах финансово-хозяйственной деятельности. При этом не были предприняты соответствующие меры по изменению финансового состояния этих предприятий и представления соответствующей отчетности, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах.

Планирование поступления дивидендов производится без достаточных экономических расчетов и обоснований, в результате чего происходит занижение плановых назначений, что не позволяет предприятиям достаточно эффективно управлять их капиталом.

Предприятия с государственной долей в уставных капиталах завершили 2009 год со следующими результатами:

- 53 предприятия (66,2%) завершили год с прибылью в общей сумме 28, 45 млн. рублей;

- 7 предприятий (8,8%) завершили год с убытком в общей сумме 90,7 млн. рублей, в том числе - 75,2 млн. рублей;

- 6 предприятий (7,5%) завершили год с нулевым результатом;

- 14 предприятий (17,5%) не представили отчетность.

До настоящего времени в установленном порядке не осуществлены (не завершены) организационные мероприятия и юридические действия по оформлению государственной доли в уставном капитале (в соответствии с распоряжениями Правительства РД в уставной капитал было внесено оборудование общей стоимостью 2 638,4 тыс. долларов США) в нарушение требований законодательства о ведении реестра государственного имущества РД. Несмотря на то, что доли в уставном капитале соответствующим образом не оформлены, сведения о них включены в Реестр государственного имущества РД.

Использование государственного имущества РД, переданного республиканским бюджетным учреждениям на праве оперативного управления

В ходе проведенных проверок, установлены также отдельные нарушения при управлении и распоряжении государственным имуществом РД, переданным республикан­ским бюджетным учреждениям на праве оперативного управления. Так, в частности, в оперативное управление ГУ «Республиканский центр планирования семьи и репродукции» переданы помещения общей площадью 4 168,5 кв. м., из которой учреждением используется всего 727,4 кв. м. Остальная площадь (3 441,1 кв. м.) без наличия соответствующих правоустанавливающих докумен­тов используется другими медицинскими учреждениями.

Не заключено соответствующее обяза­тельство о передаче объектов нежилого фонда в пользование с ГУ «Профес­сиональное училище № 6» и ГУ «Республиканский профессиональный лицей № 1». При этом, часть помещений, переданных указанным учреждениям без соответствующих правоустанавливающих документов и разрешения собствен­ника используются другими организациями.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД неналоговых доходов, Счетная палата РД считает необходимым принять меры по повышению эффективности управления и распоряжения государственной собственностью РД, в частности:

- обеспечить погашение задолженности за использование государственного имущества, в том числе за аренду газовых сетей;

- разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на по­вышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственной долей в устав­ных капиталах.

- разработать порядок определения дивидендной политики в отношении каждого из предприятий, в целях установления необходимой пропорциональности между текущим потреблением прибыли и будущим ее ростом, увеличивающим рыночную стоимость предприятия и обеспечивающим его стратегическое развитие;

- провести инвентаризацию государственного имущества РД, переданного государственным унитарным предприятиям и усилить контроль за его целевым и эффективным использованием;

- принять меры по внесению в Реестр государственного имущества РД газовых сетей, построенных за счет средств республиканского бюджета РД и обеспечить регистрацию права государственной собственности;

- обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием земель, переданных в аренду.

1.7. Аналитическая записка

о соблюдении законодательства при распределении субвенций

бюджетам муниципальных районов и городских округов РД

на предоставление и обеспечение предоставления гражданам

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Настоящая аналитическая записка подготовлена по результатам проверки формирования и распределения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов РД на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидий) проведенной в рамках кон­трольного мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении рес­публиканского бюджета Республики Дагестан за 2010 год».

В аналитической записке использованы результаты встречных проверок целевого и эффективного использования субвенций, выделенных бюджетам 8-ми муниципальных районов и 2-х городских округов РД на предоставление и обеспечение гражданам субсидий (муниципальные районы: «Дербентский район», «Карабудахкентский район», «Казбековский район», «Лакский район», «Магарамкентский район», «Сергокалинский район», «Сулейман-Стальский район» и «Хасавюртовский район»; городские округа: «город Кизляр», «город Избербаш»).

Правила предоставления гражданам субсидий утверждены постановле­нием Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении суб­сидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», где установлено, что решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с указанным нормативно-правовым актом органы государственной власти субъекта РФ вправе в установленном порядке передать исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий органам местного самоуправления.

Муниципальными районами и городскими округами РД полномочия по предоставлению гражданам субсидий исполняются в соответствии Законом РД от 24 декабря 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которому финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год.

В целях определения процедуры перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 85 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД, согласно которому финансирование расходов на предоставление субсидий муниципальным образованиям осуществляется по расчетам, подтвержденным ГУ «Республиканский центр субсидий» и согласованным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законами субъектов РФ.

Годовой норматив финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяется в соответствии с методикой, утвержденной Законом РД от 01.01.01 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государст­венными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Данной методикой установлено, что объем финансовых средств определяется пропорционально численности населения (отдельных групп населения), количества потребителей соответствующих муниципальных услуг, среднего уровня доходов и расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и других показателей.

Согласно расчетам Министерства финансов РД, представленным одновременно с проектом закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», общая сумма средств, причитающихся бюджетам муниципальных районов и городских окру­гов РД из республиканского фонда компенсаций на финансирование расходов по предоставлению и обеспечению предоставления гражданам субсидий в 2010 году составила 2 ,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) субсидий – ,0 тыс. руб­лей.

Первоначально Законом РД от 7 декабря 2009 года № 77 «О республи­канском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств на финансирование расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг был предусмотрен в сумме 1 ,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) субсидий -,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом РД от 01.01.01 года № 76 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Респуб­лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств, предусмотренных на указанные цели, увеличился на 67 698,0 тыс. руб­лей и составил в целом 1 ,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) суб­сидий – 99 969,0 тыс. рублей.

На 1 января 2010 года кредиторская задолженность по выплате гражданам субсидий составляла ,2 тыс. рублей.

В 2010 году начислено субсидий на общую сумму 1 ,1 тыс. рублей. Фактически Министерством финансов РД профинансированы расходы в сумме 1 ,0 тыс. рублей или 100% к утвержденным бюджетным назна­чениям и 77,1% к начисленной сумме субсидий.

Согласно данным, представ­ленным ГУ «Республиканский центр субсидий», в 2010 году было выплачено гражданам субсидий в сумме 1 234 401,1 тыс. рублей или на 119 556,9 тыс. руб­лей меньше объема профинансированных расходов, то есть остаток неисполь­зованных средств на 1 января 2011 года составляет 119 556,9 тыс. рублей.

При этом, по состоянию на 1 января 2011 года кре­диторская задолженность по выплате гражданам субсидий составила ,8 тыс. рублей и по срав­нению с задолженностью на начало года увеличилась на 399 652,6 тыс. рублей или в 2,8 раза.

Как показал проведенный анализ, кредиторская задолженность по выплате гражданам субсидий на балансе исполнения бюджетов отдельных муниципальных образований не значится (МО «город Каспийск», МО «город Дагестанские Огни»).

Согласно представленным данным остатки неиспользованных средств на выплату субсидий, потребность в которых отсутствует, по состоянию на 1 января 2011 года составляют 2 117,7 тыс. рублей, в том числе по муниципальным образованиям:

- Агульский район - 995,2 тыс. рублей;

- Гумбетовский район – 304,3 тыс. рублей;

- Гунибский район – 352,8 тыс. рублей;

- Курахский район – 224,8 тыс. рублей;

- Бежтинский участок – 240,6 тыс. рублей.

Муниципальные районы, которыми не были использованы бюджетные средства на выплату субсидий в виду отсутствия их потребности

(тыс. рублей)

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, выделенные указанным муниципальным образованиям в форме субвенций, в связи с отсутствием потребности, подлежали возврату на единый счет республиканского бюджета РД.

Согласно Закону РД от 01.01.01 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рес­публики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и комму­нальных услуг» объем субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на расходы по обеспечению предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяется в размере 8 процентов от сумм, предусматриваемых на эти цели.

Первоначально Законом РД «О республиканском бюджете Респуб­лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» расходы на содержание отделов субсидий были утверждены в пределах установленного норматива. В последующем в ходе исполнения республиканского бюджета РД общий объем средств на выплату субсидий по ряду муниципальных образований был скорректирован в сторону уменьшения без изменения расходов на содержание отделов субсидий, в результате чего норматив на их содержание превысил утвержденный, в частности по муниципальным образованиям:

- «Агульский район» - на 0,8% или 33,0 тыс. рублей;

- «Гунибский район» - на 15,2% или 214,0 тыс. рублей;

- «Дербентский район» – на 6,8% или 2 227,0 тыс. рублей;

- «Кулинский район» - на 18% или 142,0 тыс. рублей;

- «Ногайской район» - на 0,7% или 93,0 тыс. рублей;

- «город Кизляр» - на 0,6% или 125,0 тыс. рублей;

- «город «Южно-Сухокумск» - на 3,2% или 158,0 тыс. рублей.

Муниципальные образования, допустившие превышение

утвержденного норматива на содержание отделов субсидий

%

В целом на содержание отделов субсидий муниципальных образований Министерством финансов РД в 2010 году были профинансированы расходы в сумме 100 483,0 тыс. рублей (8% от общего объема субсидий), что на 514,0 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений, что в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса РФ (финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств) является нарушением бюджетного законодательства и служит основанием для применения мер принуждения, установленных статьей 297 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвер­ждена форма отчета об использовании средств, предоставляемых гражданам в виде субсидий и субвен­ций на осуществление государственных полномочий по предоставлению граж­данам субсидий, представляемого органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД в уполномоченные Правительством РД органы исполнительной власти РД.

Анализ указанной отчетности показал, что приведенные в отчетах показа­тели по многим позициям (данные о начисленных и фактически выплаченных субсидиях, остатки средств на начало и конец года, данные о кредиторской за­долженности и др.) не соответствуют данным, представленным Министерством финансов РД и ГУ «Республиканский центр субсидий».