Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 24 )

Вместе с тем в соответствии с требованиями Порядка для оценки эффективности реализации целевой программы применяются индикаторы, указанные в паспорте целевой программы (пункт 32). Сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год должны представляться заказчиком в Министерство экономики РД и Министерство финансов РД по специально утвержденным формам (пункт 37). Как указывалось ранее, в паспорте РЦП «Старшее поколение» не указаны целевые индикаторы, в связи с чем отчет за 2009 год по утвержденным формам отчетности не представлялся.

Выводы и предложения

1. Реализация мероприятий программы РЦП «Старшее поколение» в годах не способствовала существенному улучшению положения пожилых людей в Республике Дагестан.

Большинство мероприятий программы осуществлялось Министерством труда и социального развития РД за счет средств текущего финансирования в соответствии со своими функциональными обязанностями.

При принятии решения об утверждении РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия необходимо исключить из программы мероприятия, осуществляемые за счет текущего финансирования Министерством труда и социального развития РД, так как программные мероприятия, на наш взгляд, должны обеспечиваться за счет дополнительного финансирования мер социальной поддержки граждан пожилого возраста.

2. Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения пожилых людей требует учета социально-демографических изменений и в связи с этим продолжения действия РЦП «Старшее поколение» на долгосрочный период.

3. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия формирование программы необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РД от 7 мая 2008 года № 000а (в редакции постановления Правительства РД от 01.01.2001г. № 000).

4. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия также необходимо учесть возможность привлечения к реализации мероприятий программы внебюджетных источников финансирования. На совете при Президенте РД по развитию физической культуры и спорта Глава республики одобрил предложение о создании гильдии спонсоров. Аналогичный опыт должен быть распространен и на социальную поддержку пожилых людей. Необходимо добиваться расширения круга субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для них условиях посредством привлечения государственных и не государственных организаций, семей и добровольцев.

5. Как показали результаты проверок Счетной палаты РД проведенные в отдельных подразделениях Министерства труда и социального развития РД в городах и районах республики не везде материально-техническая база учреждений соответствует установленным требованием. В связи с этим необходимо добиваться полного финансирования программных мероприятий, среди которых вопросы оптимизации сети и развития материально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы должны стать приоритетными.

6. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия заказчиком программы необходимо определить Министерство труда и социального развития РД, которое в соответствии с утвержденным Правительством РД Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ будет отчитываться перед Правительством РД о ходе ее исполнения.

Не включать в паспорт РЦП «Старшее поколение» исполнителей не участвующих в реализации мероприятий программы.

7. Учесть возможность оказания материальной помощи участникам Войны, ветеранам труда и другим гражданам пожилого возраста путем создания специализированных магазинов по продаже продуктов питания или бытовой техники.

8. Анализ проблем пожилых людей на стыках различных отраслей социальной сферы подтверждает необходимость принятия принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности пожилых граждан. Решение такого рода задач видится лишь в рамках целевой программы с применением комплексного подхода. На наш взгляд, аналогичные программы должны быть приняты и на муниципальном уровне или же с участием муниципалитетов с их долей средств в РЦП «Старшее поколение».

4.6. Аналитическая справка

о ходе реализации РЦП «О противодействии коррупции

в Республике Дагестан на годы»

Во исполнение программного мероприятия по разработке и внедрению комплекса мероприятий по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, Счетной палатой Республики Дагестан в 2010 году продолжена практика разработки и реализации Плана дополнительных контрольных мероприятий, направленных на повышение результативности выявления финансовых нарушений коррупционной направленности и деяний, содержащих признаки должностных преступлений, которые, как известно, составляют основу коррупции. Отличительной особенностью названного Плана является то, что в его основе был запланирован комплекс тематических проверок наиболее коррупциогенных сфер хозяйственной деятельности, а также тех бюджетных направлений, где согласно проведенному мониторингу, повышен риск нецелевого использования и хищения бюджетных средств.

В отличие от Плана дополнительных мероприятий 2009 года, куда были включены вопросы по различной тематике (сохранность музейного фонда; вопросы, связанные с предоставлением земельных участков под жилищное строительство; использование средств выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда; вопросы, связанные с соблюдением установленных норм питания, лекарственного обеспечения; использование средств в учреждениях дополнительного образования, спортивных школах, школах искусств, хореографии, детсадах, ансамблях и т. д.), в 2010 году принято решение определять ежегодную тематику (приоритетное направление) Плана дополнительных мероприятий, ограниченную несколькими, актуальными именно в этот период вопросами (объектами), и в этих рамках конкретизировать их реализацию. Указанное позволило более углубленно проводить контрольные мероприятия, что, как показала практика, положительно сказалось на результате.

Составляющая тематики Плана дополнительных мероприятий 2010 года включает в себя следующие вопросы (объекты): ГУПы РД, республиканские целевые и иные программы, субсидии, детские оздоровительные лагеря.

Только в рамках реализации одного из вопросов Плана дополнительных мероприятий 2010 года, а именно проверки законности расходования бюджетных средств, выделенных для выплаты субсидий, установлено завышение размеров выплаченных бюджетных средств – 126,8 млн. руб., которое следственными органами квалифицировано как хищение бюджетных средств. Реализация иных пунктов Плана успешно продолжается.

По итогам реализации в 1-ом полугодии 2010 года вышеуказанного комплекса мероприятий:

возбуждено 3 уголовных дела;

за нецелевое использование бюджетных средств к административной ответственности привлечено 32 должностных лица, общая сумма вынесенных штрафов составляет 120,8 тыс. руб.;

возмещено в республиканский бюджет РД в бесспорном порядке бюджетных средств на сумму более 21,2 млн. руб.

В перспективе, для усиления по итогам контрольных мероприятий мер реагирования планируется активизировать дачу руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательных предписаний, в случаях ненадлежащего исполнения представлений Счетной палаты РД.

V. Соблюдение бюджетного законодательства

5.1. Справка по результатам проверок соблюдения

законодательства при формировании и исполнении

бюджетов муниципальных образований РД

По результатам контрольного мероприятия в муниципальных районах и городских округах РД установлены многочисленные случаи финансирования из местных бюджетов деятельности организаций телевидения, созданных как в форме муниципальных учреждений, так и в форме муниципальных унитарных предприятий. При этом, средства на содержание указанных организаций предусматриваются решениями о местном бюджете на соответствующие финансовые годы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Статья 7 Закона РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации» не предусматривает для органов местного самоуправления права выступать в качестве учредителя средств массовой информации. Такое право предоставляется гражданам, объединениям граждан, организациям и государственным органам. Следует отметить, что подача заявления о регистрации средства массовой информации лицом, не обладающим таким правом, является основанием для отказа в регистрации (статья 13 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Средствам массовой информации, не отвечающим требованиям пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года должно быть отказано в регистрации (перерегистрации) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации».

Таким образом, указанные выше нормы лишают органы местного самоуправления возможности учреждать средства массовой информации, в том числе электронные (создание телевидения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления), кроме случая, когда средства массовой информации учреждены «исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов» (статья 12 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

При этом, пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

С учетом изложенного Счетная палата РД рекомендует финансирование услуг телевидения осуществлять путем размещения муниципального заказа на открытом конкурсе (аукционе) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по созданию телепередач о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с тематическим планом и доведению их до населения.

5.2. Информационно-аналитическая справка о соблюдении

требований бюджетного законодательства при организации

бюджетного процесса в министерствах, ведомствах, учреждениях

и организациях по результатам проверок проведенных

Счетной палатой РД в 2011 году и 9 месяцев 2012 года

Настоящая информационно-аналитическая справка подготовлена по результатам 84 проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета РД министерствам, ведомствам, учреждениям и организациям.

Всего в ходе контрольных мероприятий в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях РД выявлены финансовые нарушения на общую сумму ,4 млн. рублей, из которых:

- нецелевое использование бюджетных средств – 10,3 млн. рублей;

- завышение стоимости выполненных работ – 22,1 млн. рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств – 804,6 млн. рублей;

- неправомерные расходы – 789,3 млн. рублей;

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов – 1,6 млн. рублей;

- осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка – 81,7 млн. рублей;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов – 542,3 млн. рублей;

- содержание штатных работников и автотранспорта сверх рекомендованной численности – 47,0 млн. рублей;

- неперечисление, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (недофинансирование,4 млн. рублей;

- списание денежных средств и товарно-материальных ценностей без полного пакета оправдательных документов – 4,1 млн. рублей.

Всего, по итогам проверок в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях, за указанный период восстановлено в бюджет 25,0 млн. рублей.

Структура нарушений, допущенных министерствами, ведомствами,

учреждениями и организациями при организации бюджетного процесса

(млн. рублей)

По итогам 21 проверки было выявлено нецелевое использование бюджетных средств (нарушение статей 158 и 162 Бюджетного кодекса РФ).

Так, в ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на приобретение и последующую передачу предмета лизинга на основе договоров лизинга и на предоставление субсидий по лизинговым операциям в годах выявлено нецелевое использование бюджетных средств , выразившееся в направлении на собственные нужды предприятия средств в сумме 2 683,3 тыс. рублей, полученных по лизинговым платежам.

Проверкой соблюдения законодательства, эффективности использования бюджетных и внебюджетных, выделенных на строительство пристройки к детскому саду в с. Кумли Ногайского района установлено, что в ходе исполнения районного бюджета на 2009 год, согласно которому на строительство указанного объекта предусмотрено 4 410,0 тыс. руб. при распределении и доведении этих средств до получателя, администрацией муниципального района допущено несанкционированное перемещение средств в сумме 1 410,0 тыс. рублей по статьям бюджетной классификации (по кодам КОСГУ).

В ходе проверки Комитета по печати и массовым коммуникациям РД и подведомственных учреждений установлено, что ГУ «Республиканская государственная вещательная компания «Дагестан» произвела ряд незаконных расходных операций, связанных с использованием бюджетных и внебюджетных средств, не имеющих отношения к ее деятельности, на общую сумму 1272,4 тыс. рублей, в том числе:

- 80,0 тыс. рублей - в Россия» за аренду зала;

- 50,0 тыс. рублей - за билеты на концерт «Ветер любви»;

- 32,0 тыс. рублей – в центр «Аскерханова» в виде спонсорской помощи;

- 259,0 тыс. рублей различным поставщикам за продукты и кондитерские изделия;

- 851,4 тыс. рублей – агентские вознаграждения внештатным работникам за рекламную деятельность, при наличии в компании отдела рекламы и штатных сотрудников.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в годах на реализацию мероприятий в области воспроизведения и сохранения водных биологических ресурсов установлено, что -Мурада», получившим за проверяемый период бюджетные субсидии по возмещению затрат на рыбомелиоративные мероприятия в сумме 3618,0 тыс. рублей, в 2010 году в нарушение ст. 38 (принцип адресности) Бюджетного кодекса РФ были использованы средства в сумме 462,8 тыс. рублей на проведение работ на объекте, находящихся на балансе другого юридического лица. В 2011 году в нарушение п. 5 постановления Правительства РД от 01.01.2001г. № 000 и п. 6 Приказа Министерства сельского хозяйства РД № 000 от 01.01.2001г. денежные средства в сумме 1 618,0 тыс. рублей были получены -Мурада» не в соответствии с условиями их выделения при отсутствии бухгалтерских документов, подтверждающих вылов и реализацию товарной рыбы.

По итогам 14 проверок было выявлено завышение объемов (стоимости) выполненных работ.

Так, в ходе проверки использования бюджетных средств, выделенных муниципальному казенному предприятию (МКП) «Дирекция единого заказчика и управления собственностью» для проведения работ по огнезащитной обработке чердачных помещений муниципальных учреждений муниципального образования «Дахадаевский район», в объемах принятых работ за 2011 год, выполненных подрядчиком -строй» (субподрядчик Стройоптторг»), установлено завышение стоимости выполненных работ на сумму 8 600,8 тыс. рублей за счет неправомерного применения расценок в актах КС-2 и завышенного изменения сметной стоимости цены 2011 года.

Проверкой использования средств резервного фонда ЧС (распоряжение Правительства РД от 01.01.2001 г. ), выделенных ГУ «Дагестанавтодор» на ликвидацию последствий ливневых дождей с градом и схода селей на выполнение дорожных работ на объектах республиканского значения, установлено, что в основных сведениях о повреждениях автомобильных дорог записаны каменные обвалы и осыпи, а в сметных расчетах и актах формы КС-2 часть объемов принята как разработка грунта вместо очистки проезжей час­ти, тем самым общее завышение составило 3 325,5 тыс. рублей, или 21,9% от объемов выполненных работ.

Аудитом эффективности реализации Республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на годы», данного вида нарушений выявлено на сумму 5,1 млн. рублей, в том числе при строительстве:

- 108 квартирного жилого дома в г. Каспийске - 2768,4 тыс. рублей;

- 70 квартирного жилого дома в пос. Тюбе Кумторкалинского района ,3 тыс. рублей;

- 40 квартирного жилого дома в г. Дагестанские Огни ,4 тыс. рублей.

По итогам 28 проверок были выявлены нарушения, характеризующиеся как «неправомерные расходы» на общую сумму 789,3 млн. рублей, на их долю приходится значительная часть (31,5 %) от общего объема всех видов нарушений.

Так, в ходе проверки правомерности и обоснованности предоставления бюджетных кредитов Министерством финансов Республики Дагестан муниципальному образованию «Табасаранский район» установлено, что, в ходе исполнения районного бюджета за 2009 год не имел место факт недостаточности на едином счете местного бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Тем не менее, принято решение о предоставлении из республиканского бюджета РД бюджетного кредита в сумме 30,0 млн. рублей администрации МО «Табасаранский район» на покрытие временного кассового разрыва. С аналогичными нарушениями Министерством финансов РД в 2010 году предоставлен бюджетный кредит администрации МО «Табасаранский район» в размере 50,0 млн. рублей на покрытие временного кассового разрыва. Более того, предоставление бюджетного кредита, допущено в отношении муниципального района, у которого имеется просроченная задолженность перед республиканским бюджетом по ранее предоставленному бюджетному кредиту в сумме 30,0 млн. рублей, что не согласуется с положениями Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов.

В ГУ «Дагестанавтодор», приобретенная в 2010 году дорожная техника на сумму 50,0 млн. рублей передана дорожно-эксплуатационным предприятиям, являющимся акционерными обществами, без согласования с Министерством имущественных и земельных отношений РД.

В ходе проверки средств, выделенных на реализацию Программы социально-экономического развития районов и городов выборочно проверены выполненные строительно-монтажные работы на 8 объектах строительства, где установлено, что Дирекцией ФЦП «Юг России» в результате перечисления средств на приобретение материалов допущено превышение установленного лимита авансирования на общую сумму 28,9 млн. рублей.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета РД Министерству образования и науки РД установлено, что министерством финансировались учреждения, не имевшие в 2011 году лицензии на осуществлении образовательной деятельности, тогда как право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Среди них: школы-интернат № 9 г. Хасавюрт и с. Буглен, и ПТУ №27 с. Сергокала. Общий объем бюджетных средств, направленных на обеспечение их деятельности -,0 тыс. рублей. По 9-ти учреждениям отсутствовал необходимый набор учредительных документов, зарегистрированных в установленном порядке, следовательно, отсутствовал статус юридического лица. Всего за 2011 год этим учреждениям профинансированы расходы, в общей сумме,0 тыс. рублей через централизованную бухгалтерию Министерства образования и науки РД.

Неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму - 804,6 млн. рублей было выявлено по итогам 37 проверок.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета РД в 2011 году ГУП «Дирекция ФЦП «Юг России» по РД» на реализацию республиканской инвестиционной программы установлено, что, 4 объекта, введенные в эксплуатацию в 2011 году с общей балансовой стоимостью ,9 тыс. рублей по состоянию 01.01.2012г., не включены в реестр государственной собственности Республики Дагестан и продолжают числиться на балансе Дирекции. Кроме того, в связи со свертыванием мероприятий по строительству объектов за счет кредитов в Дирекции на 01.01.2012г. имеются разработанные в годах проектно-сметные документации по 39 объектам, за которые оплачено 35926,9 тыс. рублей, строительство которых ещё не начато. Так же, в результате позднего поступления средств Дирекцией произведена предоплата подрядчикам за фактически не выполненные работы в размере,3 тыс. рублей, что привело к образованию дебиторской задолженности.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Детская республиканская клиническая больница им. » за 2011 год выявлены случаи неэффективного использования бюджетных средств. Например, остаток неиспользованных медикаментов, предназначенных для лечения больных по федеральным стандартам, на 01.01.2012г. составил,7 тыс. рублей, кроме того выявлено нефункционирующее медицинское оборудование в количестве 23 единиц балансовой стоимостью,9 тыс. рублей (остаточная стоимость – 882,4 тыс. рублей), часть из которого технически неисправна, а часть морально устаревшая. Полученная в октябре 2010 года в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, специальная медицинская автомашина балансовой стоимостью 2500,0 тыс. рублей на момент проверки не эксплуатируется. По состоянию на 31.12.2011г. допущена кредиторская задолженность в сумме,0 тыс. рублей, которая образовалась в результате принятия денежных обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств на сумму,3 тыс. рублей.

В Министерстве здравоохранения РД выявлено неэффективное использование денежных средств на общую сумму 31,9 млн. рублей, из которых, сумма кредиторской задолженности по бюджетным средствам – 30,8 млн. рублей образована в результате принятия денежных обязательств сверх утверждённых лимитов, что противоречит требованиям статьи 219 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе проверки эффективности мероприятий по газификации населенных пунктов РД было установлено, что в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, КП РД «Спецгазстройсервис» приняты денежные обязательства сверх утвержденных лимитов на сумму 29,4 млн. рублей, в результате чего образовалась кредиторская задолженность в сумме 16,4 тыс. рублей.

Все нарушения, перечисленные в настоящем информационно-аналитическом материале, в условиях высокой дотационности республиканского бюджета РД и имеющихся бюджетных ограничениях оказывают негативное влияние на эффективность бюджетного процесса в Республике Дагестан.

На основании вышеизложенного, Счетная палата РД предлагает органам государственной власти принять меры по установлению системы оценки эффективности использования финансовых ресурсов и оптимизации бюджетных расходов. Так же необходимо определять приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе анализа бюджетных расходов. Решения о финансировании должны приниматься только после определения ожидаемого эффекта и установки индикаторов, позволяющих отслеживать его достижение.

Кроме того, считает необходимым повысить ответственность должностных лиц за принятие ими решений, приводящих к необоснованным потерям бюджетных средств, ненадлежащему и неэффективному управлению государственным имуществом и своевременно принимать соответствующие меры, направленные на взыскание ущерба, причиненного незаконными и неэффективными действиями.

5.3. Информационно-аналитическая справка о соблюдении законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Дагестан в 2011 году и 9 месяцев 2012 года

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Республики Дагестан в муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах РД, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») в общей сумме - 428,6 млн. рублей, в т. ч.:

1) в 19 муниципальных образованиях (из 25 проверенных), нарушения по данной позиции составили 378,5 млн. рублей, наиболее значительные из них:

- в муниципальном образовании «Акушинский район» – 175,2 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Ботлихский район» - 102,1 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Дербентский район» - 27,5 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Тарумовский район» - 18,3 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Хивский район» - 14,6 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Гунибский район» - 7,3 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» - 5,9 млн. руб.;

- в городском округе «город Буйнакск» - 5,9 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Магарамкентский район» - 5,7 млн. рублей.

2) в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях выявлены нарушения на общую сумму 50,1 млн. рублей.

В текущем году, контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Республики Дагестан по состоянию на 01.10.2012г. в муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах РД, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в общей сумме - 103,5 млн. рублей, в т. ч.:

1) в 9 муниципальных образованиях (из 20 проверенных), выявлены нарушения по данной позиции на общую сумму 71,9 млн. рублей, наиболее значительные из них:

- в муниципальном образовании «Кизилюртовский район» – 41,4 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Ахтынский район» - 17,1 млн. руб.;

- в муниципальном образовании «Тляратинский район» - 6,9 млн. рублей.

2) в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях выявлены нарушения на общую сумму 31,6 млн. рублей.

Если сравнить показатель текущего года с аналогичным показателем прошлого года (на 01.10.2011г.) то, по итогам 47 проверок (2012 год) нарушения были выявлены в 13 из них, против 44 проверок (2011 год) по итогам которых были выявлены нарушения в 14 случаях. Сумма выявленных нарушений на 01.10.2012г. составила 103,5 млн. рублей против суммы на 01.10.2011г. – 89,6 млн. рублей, то есть в текущем году наблюдается увеличение объема выявленных нарушений на 13,9 млн. рублей.

Следует отметить, что осуществление государственных и муниципальных закупок путем проведения торгов является главным условием их законности и обоснованности бюджетных расходов. Однако, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций во многих случаях заключают государственные и муниципальные контракты, игнорируя требования закона. В некоторых эпизодах были допущены нарушения на значительные суммы (Акушинский район, Ботлихский район, Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД и Комитет Правительства РД по делам религий, Кизилюртовский район, резервные фонды Правительства РД и т. д.).

Так, в МО «Акушинский район» выборочная проверка (соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд администрацией за годы на общую сумму 175,2 млн. рублей) показала, что, при размещении данных заказов допускались нарушения требований статей 17 и 18 Федерального закона от 01.01.2001г. . Например, нормативно-правовым актом не определен уполномоченный орган на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования по итогам размещения заказов, кроме того не представлялись сведения по заключенным контрактам и их исполнении в уполномоченный орган на ведение реестра государственных контрактов для включения их в Реестр государственных контрактов, заключенных от имени Республики Дагестан по итогам размещения заказов, а так же, не представляются в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан сведения о закупках и поставках товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского и муниципального бюджета по форме отчетности .

В МО «Кизилюртовский район» без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика) и без проведения соответствующих процедур, предусмотренных законодательством, осуществлено финансирование потребностей муниципального образования, муниципальных учреждений в товарах, работах, услугах на общую сумму 6,7 млн. рублей. Кроме того, частью 3 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, заказчики направляют соответствующие сведения, указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако в проверяемом периоде (2011 год) администрацией муниципального района в указанный орган не направлены сведения для составления (ведения) реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на общую сумму 34,7 млн. рублей, что подпадает под действие статьи 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Имеются факты нарушений при использовании средств резервных фондов Правительства РД. Так, при проверке целевого и эффективного использования средств в сумме 7,8 млн. рублей, выделенных распоряжением Правительства РД от 01.01.2001г. №28-р МО «Тляратинский район» на ремонт здания администрации установлено, что в нарушение Фе­дерального Закона 94-ФЗ от 01.01.2001г. проведение ремонтно-восстановительных работ и приобретение офисной мебели осуществлено без проведения конкурсных торгов.

Анализ всех нарушений законодательства в области закупок установленных в ходе контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РД показывает, что большая часть нарушений приходится на долю закупок без проведения торгов (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») и нарушения процедурного характера, которые допускаются государственными и муниципальными органами и организациями в процессе проведения торгов или осуществления закупок иными предусмотренными законодательством способами.

Соблюдение процедуры осуществления закупок является основным условием признания законности заключенных государственных контрактов.

Проведение торгов, по смыслу законодательства, должно уменьшить расходы бюджетов на обеспечение государственных или муниципальных нужд, но оптимизации расходов во многих случаях не возникает.

Значительное количество нарушений законодательства о размещении заказов допускается муниципальными образованиями, где в ходе проведения процедур размещения заказов допускаются системные нарушения. В частности, отсутствует четко отлаженная система взаимодействия между заказчиками и постоянно действующим органом (комиссией) по размещению заказов, в результате чего создаются условия для завышения цен закупаемых товаров (работ, услуг) и поставок продукции ненадлежащего качества. Одновременно, многочисленны случаи ограничения конкуренции из-за установления при проведении конкурсов критериев, не предусмотренных законодательством. Кроме того, принимаются и рассматриваются заявки участников размещения заказов, не соответствующие установленным требованиям.

Нарушения, допускаемые при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) и заключении контрактов, своими последствиями ограничивают конкуренцию, создают преимущественные условия для отдельных организаций, что в итоге ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств должен обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований.

Однако результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии существенных проблем в организации и осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Количество нарушений законодательства о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на наш взгляд являются одним из критериев оценки уровня коррупционности должностных лиц государственных и муниципальных органов.

Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) несут ответственность за исполнение принятых бюджетных обязательств и обязаны обеспечить эффективное расходование выделяемых бюджетных средств. При этом, достигнутые результаты (полученный эффект) должны быть достоверными и подтверждены соответствующими показателями или цифровыми значениями.

К сожалению, отдельными получателями бюджетных средств не всегда обеспечивается эффективность использования бюджетных средств, не всегда предметы закупок используются надлежащим образом. Имеются факты, когда бюджетные ассигнования, использованные на приобретение товарно-материальных ценностей, не приводят к какому-либо результату, в силу того, что эти средства (материалы, оборудование), не используется получателем.