Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 19 )

Проверками установлены случаи несвоевременного и неполного финансирования расходов по обеспечению разового питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений. В отдельных муниципальных образованиях не обеспечивалось освоение выделенных из республиканского бюджета РД средств на организацию питания учащихся, что свидетельствует о неэффективном и безрезультатном их использовании. Так, в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» остатки не использованных средств, выделенных из республиканского бюджета РД, составил: на 1 января 2009 года ,3 тыс. рублей; на 1 января 2010 года - 1312,7 тыс. рублей; на 1 декабря 2010 года - 934,8 тыс. рублей.

В муниципальном образовании «город Буйнакск» по состоянию на 1 января 2009 года остались неосвоенными средства в сумме 574,3 тыс. рублей, в муниципальном образовании «Кизилюртовский район» - 952,7 тыс. рублей, в муниципальном образовании «Кизлярский район» - 767,7 тыс. рублей, в муниципальном образовании «Ахтынский район» - 306,6 тыс. рублей, в муниципальном образовании «Рутульский район» - 227,5 тыс. рублей.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.01 года № 45, определено, что не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре. При этом, указанными правилами и нормами определено, что горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго блюда, доведенных до кулинарной готовности, порционированных и оформленных.

Однако, контрольные мероприятия показали, что практически во всех проверенных общеобразовательных учреждениях (в образовательных учреждениях 10 муниципальных образований из 12 проверенных) выявлены многочисленные факты замены горячего питания буфетной продукцией, имеющей несбалансированный состав и высокую калорийность (горячее питание заменено сухим пайком: кексы, сок, пирожное), в частности:

- в муниципальном образовании «город Дербент» горячее питание заменяется буфетной продукцией в общеобразовательных учреждениях № 4, № 15 и № 16. А в общеобразовательных учреждениях № 1, № 3, № 6, № 8, № 9, № 11, № 19, № 12 и гимназии № 2 выявлены случаи частичной замены горячего питания буфетной продукцией. При этом во всех проверенных общеобразовательных учреждениях учащиеся обеспечиваются несбалансированным питанием (буфетной продукцией) 3-4 раза в неделю;

- в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» во всех проверенных общеобразовательных учреждения выявлены факты частичной замены горячего питания буфетной продукцией;

- в муниципальном образовании «Каякентский район» горячее питание заменено буфетной продукцией в Башлыкентской общеобразовательной школе;

- в муниципальном образовании «город Буйнакск» в образовательных учреждениях по субботам горячее питание заменялось выдачей продуктов (бананы, конфеты, абрикосовый сок, печенье и другие кондитерские изделия);

- в муниципальном образовании «Агульский район» из 16 проверенных общеобразовательных учреждений горячим питанием были обеспечены учащиеся только 2 общеобразовательных учреждений - в селах Тпиг и Буркихан. А в 14 общеобразовательных учреждениях горячее питание заменено выдачей буфетной продукции (кексы, сок, пирожные и другие аналогичные продукты питания), то есть питание учащихся представляет собой сухой паёк, раздачу которого производят работник столовой, медсестра или завхоз общеобразовательной школы;

- в муниципальном образовании «Рутульский район» осуществляют деятельность 31 общеобразовательного учреждения, из которых в 5 общеобразовательных учреждениях горячее питание заменено выдачей буфетной продукции;

- муниципальном образовании «Ахтынский район» в 3 общеобразовательных учреждениях из 21 общеобразовательного учреждения, в которых обучаются учащиеся 1-4 классов горячее питание заменено выдачей буфетной продукции (обеспечение питанием ограничено выдачей пирожных, печенья и соков);

- в муниципальном образовании «Кизлярский район» в 25 общеобразовательных учреждениях из 51 общеобразовательного учреждения, в которых обучаются учащиеся 1-4 классов горячее питание заменено буфетной продукцией (обеспечение питанием ограничено выдачей пирожных, печенья и соков);

- в муниципальном образовании «Хивский район» в 10 начальных общеобразовательных учреждениях горячее питания заменено буфетной продукцией, раздачу которых производят медсестра или завхоз школы;

- в 9 образовательных учреждениях Территориального управления образования Министерства образования и науки РД (г. Кизилюрт) горячее питание заменено на буфетную продукцию (Унцукатлинская, Гунийская, Дылымская, Герменчукская, Нарышская начальная школа и др.). На момент проверки в Нагуратлинскую, Качалайскую, Дылымскую и Гунийскую общеобразовательные школы не были завезены продукты на октябрь 2010 года (поставщики - и ), в связи с чем питание учащихся согласно представленным меню-требованиям осуществлялось за счет остатков продуктов за сентябрь 2010 года, то есть учащиеся были обеспечены неполноценным питанием. При этом, часть продуктов питания указанные в накладных как поставленные фактически не были получены Качалайским общеобразовательным учреждением (поставщик - ).

В ряде школ Территориального управления образования Министерства образования и науки РД (г. Кизилюрт) (Кальяльская, Первомайская, Камбулатская и Дылымская общеобразовательные школы) не составляются меню-требование и отсутствуют накладные на поставленные продукты питания.

В отдельных школах отсутствуют продукты, указанные в накладных как полученные, которые также не указаны в меню-требованиях за октябрь 2010 года (Ново-Борчинской общеобразовательное учреждение, поставщик - ).

В общеобразовательных учреждениях не принимаются меры по сохранению бирок на соответствующих упаковках продуктов питания (сахар, песок, рис и крупы), что не позволяет определить качество и срок их годности (в общеобразовательных школах №1, №3, №6, №9, №11, №12, №21 и гимназии № 2 муниципального образования «город Дербент»; в общеобразовательных школах №1, №3, №4, №6, №7 и №8 муниципального образования «город Дагестанские Огни»; в Джаванкентской, Первомайской (№ 1 и № 2) школах муниципального образования «Каякентский район»; в Нововикринской школе муниципального образования «Сулейман-Стальский район»; во всех проверенных общеобразовательных школах муниципальных образований «Хивский район» и «Агульский район»).

Следует отметить, что в ряде общеобразовательных учреждениях продукты закупались по ценам, значительно превышающих среднерыночные цены, сложившиеся в соответствующих муниципальных образованиях (в образовательных учреждениях муниципального образования «Каякентский район» и Территориального управления образования Министерства образования и науки РД (г. Кизилюрт).

В общеобразовательных учреждениях, в нарушение требований Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечивается должный контроль за качеством приготовления пищи. Так, большинство пищевых продуктов поступающие на пищеблоки не имеют сертификаты гигиенического соответствия, ветеринарные удостоверения и другие необходимые документы (в образовательных учреждениях муниципальных образований «Кизилюртовский район», «Ахтынский район», «Рутульский район» и «Агульский район»).

Не соблюдаются требования к организации питьевого режима. Не обеспечен свободный доступ учащихся к питьевой воде. Для мытья рук в производственных цехах не установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды оборудованные устройством для размещения мыла (в муниципальном образовании «Ахтынский район»).

В большинстве общеобразовательных учреждениях выдача готовой пищи не осуществляется снятием пробы с оценкой качества блюд проводимой бракеражной комиссией. Ежедневно перед началом работы медицинским работником не проводится осмотр работников организации общественного питания, соответственно не ведется «Журнал здоровья».

Витаминизация блюд не проводится под контролем медицинского работника. Для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортимента используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником не ведется «Ведомость контроля за питанием» (в муниципальных образованиях «Ахтынский район» и «Рутульский район»).

В нарушение установленных требований во всех проверенных общеобразовательных учреждениях складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

В ряде общеобразовательных учреждениях не выделены складские помещения для хранения продуктов, при этом продукты питания хранятся на кухне пищеблоков (Джаванкентская школа муниципального образования «Каякентский район», общеобразовательные учреждения № 1, № 4, № 11, № 15, № 16 и гимназия № 1 муниципального образования «город Дербент», Эминхюрской и Касумкентской школах муниципального образования «Сулейман-Стальский район», в образовательных учреждениях муниципального образования «Агульский район»).

Не приняты меры по обеспечению персонала специальной санитарной одеждой в количестве не менее трех комплектов.

В пищеблоках образовательных учреждений отсутствуют аптечки для оказания первой медицинской помощи.

Согласно Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.01 года № 45, общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения, отапливаемым переходом. При этом, данные помещения должны соответствовать определенным санитарно-эпидемиологическим требованиям к их размещению, объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Из 34 общеобразовательных учреждений муниципального образования «Хивский район» только в одной общеобразовательной школе имеется стационарная столовая (в селе Кандык). В 23 образовательных учреждениях питание обеспечивается в бывших классных помещениях, переоборудованных под пищеблоки. В 10 начальных школах района с числом учащихся не более 12 человек помещения для приготовления и приема пищи отсутствуют, в результате чего горячее питание заменено сухими пайками (кексы, сок, пирожное и т. д.).

В 28 проверенных общеобразовательных учреждениях Территориального управления образования г. Кизилюрта, подведомственного Министерству образования и науки РД горячее питание учащихся 1-4 классов организовано ненадлежащим образом, в частности в 19 школах пищеблок или вообще отсутствует, или же не соответствует элементарным санитарным нормам (кухня и столовая не разделены, отсутствие воды и т. д.).

Проверка показала, что общественное питание учащихся осуществляется в помещениях, находящихся как в основном здании образовательного учреждения, так и пристроенных к зданию или в отдельно стоящем здании, при этом соединение с основным зданием образовательного учреждения не обеспечено отапливаемым переходом (в общеобразовательной школе № 6 муниципального образование «город Дербент»; образовательные школы № 1, № 2, № 3, № 5, № 6, № 7 и № 8 муниципального образования «город Дагестанские Огни»; Каякентская, Новокаякентская, и Капкайкентская общеобразовательные школы муниципального образования «Каякентский район»; Даркушская, Куркентская, Зизикская, Нютюгская, Сийидкентовская, Ашагасталказмалярская и Новомакинская общеобразовательные школы муниципального образования «Сулейман-Стальский район»; Дулдугская и Хутхулская общеобразовательные школы муниципального образования «Агульский район»).

В производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование находятся в не исправном состоянии. На момент проверки не представлены документы, подтверждающие проведение технического контроля соответствия оборудования паспортным характеристикам (в муниципальных образованиях: «город Буйнакск», «Кизилюртовский район», «Кизлярский район», «Ахтынский район» и «Рутульский район»).

В ряде образовательных учреждениях не установлены мусоросборники соответствующие нормам и обеспечивающие плотно закрывающимися крышками, на бетонированной площадке и с ограждением (в муниципальных образованиях: «город Буйнакск», «Кизилюртовский район», «Кизлярский район», «Ахтынский район» и «Рутульский район»). При этом, имеющиеся мусоросборники не дезинфицируются специальными растворами.

Не соблюдаются правила мытья и дезинфекции, столовые образовательных учреждений не обеспечены достаточным количеством столовой посудой и приборами из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место (в муниципальных образованиях «Кизилюртовский район», «Кизлярский район» и «Ахтынский район»).

Допускается использование деформированной кухонной и столовой посуды с отбитыми краями, трещинами и т. д. (в муниципальных образованиях: «город Буйнакск», «Кизилюртовский район», «Кизлярский район», «Ахтынский район», «Рутульский район» и «Агульский район»).

Системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации и вентиляции оборудованы не в соответствии требованиями, предъявляемым к организациям общественного питания (в муниципальных образованиях: «Ахтынский район» и «Рутульский район»).

В соответствии с установленными требованиями не осуществляется анализ холодной и горячей воды, используемой в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработки помещений, на предмет безопасности ее для питья и использования для мытья посуды.

Во многих образовательных учреждениях отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений.

В моечных помещениях не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств и температурных режимах воды в моечных ваннах (в муниципальных образованиях: «Кизилюртовский район», «Кизлярский район», «Ахтынский район» и «Рутульский район»).

Моечные ванны для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости и не обеспечены пробками из полимерных и резиновых материалов. Для дозирования моющих и обеззараживающих средств не используют мерные емкости. В образовательных учреждениях мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах не проводиться, в связи с отсутствием таких машин. Столовые приборы не подвергают мытью в горячей воде при температуре не ниже 45 градусов с применением моющих средств с последующим ополаскиванием в проточной воде и прокаливанием в духовых (или сухожаровых) шкафах в течение 10 минут. Для моющих и дезинфицирующих средств, применяемых для обработки столов, не выделяют специальную промаркированную емкость. При уборке шкафов для хранения хлеба крошки не сметают с полок специальными щетками и не реже 1 раза в неделю тщательно не протирают с использованием 1 % -го раствора уксусной кислоты.

Пищевые отходы не хранят в емкостях с крышками в специально выделенном месте. Для уборки каждой группы помещений не выделены отдельные промаркированные уборочные инвентари. Для хранения уборочного инвентаря не выделены отдельные помещения, оборудованные душевым поддоном и умывальной раковиной с подводкой к ним холодной и горячей воды.

Контрольным мероприятием установлено, что органами местного самоуправления не принимаются меры по обеспечению безопасности учащихся. В частности, в пищеблоках ряда общеобразовательных учреждений не установлена пожарная сигнализация, а в ряде случаев она установлена, но не функционирует (в муниципальных образованиях: «город Дагестанские Огни», «Кизилюртовский район», «Ахтынский район»).

Следует отметить, что сохранение и укрепление здоровья детей - это одно из приоритетных направлений работы любого общеобразовательного учреждения. Организация питания учащихся является составной частью укрепления здоровья подрастающего поколения, так как оптимальное питание это одно из основных условий здоровой и полноценной жизни. Правильное, сбалансированное питание обеспечивает рост и развитие детей, способствует улучшению успеваемости, повышению работоспособности, помогает противостоять неблагоприятным условиям окружающей среды

С учетом изложенного и в целях создания необходимых условий для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений считаем необходимым:

1. Министерству образования и науки РД и органам местного самоуправления принять исчерпывающие меры по организации и обеспечению питанием учащихся общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

2. В соответствии с Законом РД от 01.01.01 года № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» при формировании бюджетов муниципальных образований обеспечить планирование средств на финансирование расходов на организацию и обеспечение питанием учащихся, с учетом повышения нормы питания с 11 до 20 рублей на одного учащегося.

Необходимость повышения нормы питания вызвана тем, что денежные средства, выделяемые на организацию питания из расчета 11 рублей на 1 учащегося, не позволяет обеспечить полноценным питанием учащихся с учетом пищевой и биологической ценности адекватной потребностям детского организма, и предусматривающего в рационах продукцию с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенную витаминными комплексами.

3. В целях обеспечение учащихся качественным сбалансированным питанием, совершенствование системы организации питания в образовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания для сохранения и укрепления их здоровья, а также обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в образовательных учреждениях РД разработать и принять республиканскую целевую программу об организации здорового питания учащихся в РД.

III. Республиканская инвестиционная программа

3.1. Аналитическая записка по формированию

Республиканской инвестиционной программы на 2012 год

В составе республиканского бюджета РД на 2012 год предусмотрены ассигнования на реализацию Республиканской инвестиционной программы на 2012 год (далее Программа на 2012 год) в объеме 6 130,8 млн. рублей, или 11,7 % расходной части республиканского бюджета, в том числе:

1. Республиканская адресная инвестиционная программа - 1 509,4 млн. рублей;

2. Мероприятия по социально-экономическому развитию районов и городов РД - 4 621,4 млн. рублей, в том числе по разделам:

- Мероприятия по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства - 652,0 млн. рублей;

- Мероприятия по развитию инфраструктуры районов и городов – 3 455,4 млн. рублей, (горные районы – 1 444,4 млн. рублей, предгорные и равнинные районы – 910,8 млн. рублей, города – 1 100,2 млн. рублей);

- Республиканские отраслевые мероприятия – 513,9 млн. рублей (газификация – 423,9 млн. рублей, берегоукрепительные работы в районах республики – 90,0 млн. рублей).

Структура мероприятий по социально-экономическому

развитию районов и городов РД

(%)

В рамках Программы на 2012 год планируется строительство (в скобках показагода):

-объектов по Республиканской адресной инвестиционной программе;

- объектов Мероприятиями по развитию инфраструктуры районов и городов РД, в том числе:

-школ и детских садов;

-объектов здравоохранения;

-объектов спортивно-культурного назначения;

-объектов водоснабжения и канализации;

-объекта административно-хозяйственного назначения и прочих объектов.

В мероприятия по газификации населенных пунктов РД включено объектов, в мероприятия по берегоукрепительным работам -объектов.

В перечень строек и объектов Программы на 2012 год не включен 101 объект незавершенного строительства сметной стоимостью ориентировочно 1 452,8 млн. рублей в базовых ценах 2000 года (остаточной сметной стоимостью 813,2 млн. руб. в ценах 2000 года), в том числе:

- 49 объектов финансировавшихся по Программе 2011 года (остаточной сметной стоимостью в базовых ценах 2000 года в сумме 268,4 млн. рублей, в текущих ценах – 1610,4 млн. рублей).

-объекта незавершенного строительства с различными степенями готовности, финансировавшихся по Программам предыдущих лет (остаточной сметной стоимостью в базовых ценах 2000 года в сумме 544,8 млн. рублей, в текущих ценах - 3498,8 млн. рублей), в том числе:

- 17 объектов образования с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 1 261,0 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 191,4 млн. рублей);

- 7 объектов здравоохранения с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 915,7 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 151,2 млн. рублей);

- 2 объекта культуры с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 87,6 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 13,6 млн. рублей);

- 5 объектов физической культуры и спорта с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 224,2 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 35,6 млн. рублей);

- 20 берегоукрепительных объектов с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 772,7 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 113,4 млн. рублей). Указанные незавершенные объекты не включались в инвестиционные программы в течении последних 6-7 лет, а воздействие атмосферных явлений приводит к их разрушению и соответственно к потерям бюджетных средств (ориентировочно 176,1 млн. руб. в текущих ценах);

- 1 объект инженерной инфраструктуры с остаточной сметной стоимостью в ценах 2012 года 237,6 млн. рублей (в базовых ценах 2000 года 39,6 млн. рублей).

Среди указанных объектов значительную часть составляют объекты долгострои, строительство которых начато более пяти лет назад. Следует отметить, что несоблюдение нормативных сроков строительства, не выделение средств на консервацию объектов, из-за прекращения финансирования в течение ряда лет, приводит к удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств.

В нарушение пунктов 8 и 11 Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского РД бюджетов (постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 80), в перечень строек и объектов Программы на 2012 год включены 44 новых объектов строительства, на финансирование которых в 2012 году планируется выделить 426,1 млн. рублей, в том числе 35 объектов строительства без проектной документации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для выдачи разрешения на строительство является утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация (ПСД). Более того, ПСД является одним из ключевых документов для проведения конкурса по отбору подрядной организации.

Кроме того, в нарушение вышеуказанного постановления в Программу 2012 года включены 36 переходящих объектов с формулировкой «в том числе ПИР».

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, в соответствии с которым, при формировании и утверждении республиканского бюджета РД финансовые средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей с обозначением их направления на финансирование конкретных целей.

Однако, в Программе на 2012 год не представлены в разрезе объектов финансирования планируемые расходы по разделу «Программные разработки, приобретение оборудования, ремонт и реконструкция объектов социально-культурного и административного назначения и софинансирование» Республиканской адресной инвестиционной программы, что не позволяет объективно проанализировать количество объектов, предусматриваемых к финансированию и установить объемные показатели объектов.

В Программу на 2012 год включено финансирование расходов на погашение кредиторской задолженности в сумме 10 079,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция театра кукол, г. Махачкала», тогда как объект был профинансирован в 2008 году в объеме его остаточной стоимости.

Объект «Замена водовода Д 500 мм и сетей канализации (кредиторская задолженность), г. Дагестанские Огни» сметной стоимостью 25,8 млн. рублей в базовых ценах 2000 года был начат в 2004 году (нормативные сроки проведения работ ) и был профинансирован в 2004, 2005 годах в полном объеме средств, предусмотренных Программами на эти годы (соответственно 1,1 млн. руб. и 2,7 млн. руб.). Указанные средства освоены в полном объеме. В Программы на годы объект не включался (остаточная стоимость на начало 2005 года в текущих ценах составляла 62,1 млн. руб.). Однако, Программой на 2012 год запланированы средства в сумме 1 997,0 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности по указанному объекту.

В целях повышения эффективности государственных капвложений и упорядочения вопросов формирования Республиканской инвестиционной программы Счетная палата Республики Дагестан предлагает:

- планирование расходов на финансирование строительства объектов осуществлять в строгом соответствии с нормативными сроками продолжительности строительства, а также с учетом нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 года № 000.

- формирование перечня строек и объектов осуществлять с учетом требований постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 80 «Об утверждении Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского РД бюджетов»;

- пересмотреть перечень строек и объектов Программы на 2012 год с учетом требований постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 80 « Об утверждении положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов».

При этом исключить из Программы на 2012 год объекты строительства, по которым не разработаны ПСД, а высвободившиеся средства направить на финансирование строительства переходящих строек и объектов с высокой степенью готовности;

- для завершения объектов с просроченными нормативными сроками строительства (долгостроев), в первоочередном порядке включать в Республиканскую инвестиционную программу переходящие объекты;

- не допускать исключение объектов строительства, профинансированных в предыдущем финансовом году, а в случаях крайней необходимости их исключения, предусматривать средства на их консервацию;

- в обязательном порядке указывать год начала и окончания строительства объектов, установленные в соответствии с нормативными сроками, а также стоимость работ, определенную на конкурсных торгах и установленную при заключении подрядного договора (контракта);

- в соответствии с требованиями частей 4.1 и 7.2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускать в течении планового срока строительства увеличения стоимости заключенного контракта;

- раздел «Программные разработки, приобретение оборудования, ремонт и реконструкция объектов социально-культурного и административного назначения и софинансирование» Республиканской адресной инвестиционной программы представлять только с приложением планируемых объектов.

- разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования перечня объектов, по которым необходимо осуществить разработку проектной документации для их последующего включения в перечень строек.

- провести инвентаризацию перечня объектов строительства, строящиеся в рамках программных мероприятий, для определения социально-значимых объектов и их первоочередного финансирования в целях своевременного ввода в эксплуатацию, а также сокращения объектов-долгостроев и объемов незавершенного строительства.

- для сокращения расходов республиканского бюджета РД, привлечения внебюджетных инвестиций в капитальное строительство и поступления в республиканский бюджет РД дополнительных доходов включить в перечень объектов, подлежащих приватизации объекты незавершенного строительства, не обеспечивающих выполнение социально-значимых задач.

3.2. Анализ

порядка формирования перечня строек и объектов

республиканской инвестиционной программы, соблюдения нормативов обеспеченности населения РД учреждениями социальной сферы

Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 года (в редакции распоряжения Правительства РФ от 01.01.01 года ) принята Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры (далее - Методика). Субъектам РФ и органам местного самоуправления рекомендовано использовать данную Методику при разработке планов инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, кинематографии).

Для обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры в составе республиканского бюджета РД ежегодно утверждаются ассигнования на реализацию республиканской инвестиционной программы (далее - Программа) с распределением объемов финансирования в разрезе строек и объектов. Формирование программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования перечня строек и объектов (далее – Перечень) для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов, утвержденного постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 80 (далее - Положение), которым предусмотрено, что:

- не допускается включение в Перечень строек и объектов, при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации;

- в приоритетном порядке в Перечень включаются:

а) не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году;

б) стройки и объекты, по которым принятые в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств остались неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств (переходящее строительство);

в) стройки и объекты, для которых государственным заказчиком обеспечивается привлечение иных дополнительных источников финансирования.

- одновременно с внесением предложений о включении объектов в перечень, представляются сведения по переходящим стройкам и объектам, а также объектам кредиторской задолженности, в том числе образовавшейся за счет удорожания строительства вследствие инфляции;

- включение в Перечень вновь начинаемых строек и объектов осуществляется после удовлетворения потребности в финансовых средствах для переходящих строек и объектов.

Проведенной Счетной палатой РД анализ вопросов связанных с формированием Программы за последние пять лет показал, что ни одно из выше указанных требований не соблюдается в полном объеме.

Кроме того:

- не определены нормы, предусматривающие порядок (условия) отбора строек и объектов с учетом необходимости соблюдения нормативов обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, а также выравнивания количества объектов в разрезе поселений муниципальных районов и городских округов;

- не определен порядок отбора объектов, по которым предлагается разработка проектной документации, в результате чего не в полной мере учитываются показатели нормативного уровня обеспеченности населения в объектах здравоохранения, образования, культуры и спорта в разрезе поселений (в настоящее время, разработка ПСД осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000, где в основном регламентирован порядок финансирования затрат на разработку проектной документации).

Ежегодное включение объектов осуществляется на основе субъективных подходов, не учитывающих фактическую обеспеченность объектами социальной сферы. Так анализ порядка формирования Программы на 2012 год показал, что в перечень строек включено 44 новых объекта строительства (на финансирование которых предусмотрено 426 млн. рублей), в том числе 35 объектов без проектно-сметной документации. В тоже время не включен 101 объект незавершенного строительства остаточной сметной стоимостью более 5,1 млрд. рублей в текущих ценах, в том числе:

- 49 объектов финансировавшихся по Программе 2011 года (остаточной сметной стоимостью 1,6 млрд. рублей);

- 52 объекта незавершенного строительства с различными степенями готовности, финансировавшихся по Программе предыдущих лет (остаточная сметная стоимость 3,5 млрд. рублей).

Следует отметить, что несоблюдение нормативных сроков строительства, не выделение средств на консервацию объектов из-за прекращения финансирования в течение ряда лет, приводит к удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств.

Как следствие, существенное отставание от установленных показателей обеспеченности населения объектами социальной сферы, которое на начало 2012 года характеризуется следующими данными.

1. В настоящее время осуществляют свою деятельность 1 634 средних общеобразовательных учреждения, где обучаются человека, из которых в муниципальных районах - человек и городских округах - человек.

Обеспеченность общеобразовательными учреждениями при нормативе ученических мест фактически составляет ученических мест, или 69,5%, в том числе в:

- муниципальных районах - ученических мест, или 73,9% (норматив - ученическое место);

- городских округах -ученических мест, или 62,4% (норматив - ученическое место).

Обеспеченность муниципальных образований общеобразовательными учреждениями

(ученическое место)

В 9 муниципальных районах обеспеченность школами составляет ниже 70%, в частности в:

- Кумторкалинском районе - 38,7%;

- Хасавюртовском районе - 59%;

- Карабудахкентском районе - 64,3%;

- Дербентском районе - 66,5%.

В 19 муниципальных районах обеспеченность школами составляет свыше 80%:

- в Кулинском районе - 153,1%;

- в Гумбетовском районе - 100%;

- в Чародинском районе -99,3%;

- в Хунзахском районе - 97,7%;

- в Гунибском районе - 97,3%.

В городских округах обеспеченность школами составляет:

- г. Избербаш - 51,1%;

- г. Хасавюрт - 53,4%;

- г. Дагестанские Огни - 55,7%;

- г. Дербент - 59,8%;

- г. Каспийск - 62%;

- г. Махачкала - 63,4%;

- г. Кизилюрт - 65,9%;

- г. Кизляр - 70,7%;

- г. Южно-Сухокумск - 71,3%;

- г. Буйнакск - 81,8%.

Из общего количества общеобразовательных учреждений школа имеют физический износ более 50% (в муниципальных районах школ, городских округах - 41 школа).

Кроме того, в аварийном состоянии находятся 229 образовательных учреждения, из которых 57 подлежат капитальному ремонту, а 172 - сносу.

Анализ формировании перечня строек - объектов образования показал, что при их отборе не в полной мере учитываются показатели нормативной обеспеченности населенных пунктов ученическими местами и состояние зданий действующих школ (аварийность), а также наличие объектов незавершенного строительства.